Les accords de gestion avec les propriétaires fonciers comme outil de conservation de la nature
Il y a dix ans, l'Agence de conservation de la nature de la République tchèque (NCA CR) a commencé à conclure des accords de gestion par le biais de contrats publics, établissant à la fois les mesures de gestion à mettre en œuvre et fournissant aux propriétaires fonciers ou aux locataires une subvention/subvention. Par la suite, cette pratique a été appliquée progressivement par d'autres autorités de conservation de la nature de l'État, en particulier les bureaux régionaux.
À l'heure actuelle, les accords de gestion constituent l'un des principaux outils couramment utilisés dans le cadre de la coopération avec les gestionnaires fonciers. Le NCA CR prend actuellement des mesures actives pour élargir le type de coopération avec les propriétaires fonciers, nos partenaires les plus importants dans la conservation pratique de la nature.
Le type d'accord le plus élevé avec le propriétaire foncier est l'accord de gestion globale. Son objectif est de formuler des règles et des conditions claires pour la gestion par le propriétaire ou l'utilisateur. Il s'agit d'accords à long terme, généralement d'une durée de cinq à dix ans.
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Contexte
Défis à relever
Les règles de conclusion des accords ont été établies étape par étape. Lors de la mise en place du processus, le NCA CR a utilisé l'interprétation pertinente du ministère de l'environnement de la République tchèque ; cependant, afin d'assurer la conformité avec les règles budgétaires, il a dû construire l'ensemble du système à partir de zéro. La première étape a consisté à distinguer les activités communément assignées à la conservation de la nature et à la protection des paysages et à déterminer les coûts habituels de leur mise en œuvre. Aujourd'hui, le résultat est un code unifié de listes d'activités de conservation de la nature et de protection des paysages liées aux coûts des mesures communes et, par conséquent, permettant de planifier et de documenter les interventions effectuées dans la nature et le paysage. Sans la mise en œuvre de ces étapes exigeantes, la conclusion de contrats publics (en particulier la fourniture de contributions financières pour la mise en œuvre de mesures) serait difficile et compliquée, avec le risque d'une utilisation inefficace des fonds publics.
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Résumé du processus
Sans la mise en œuvre de ces étapes exigeantes, la conclusion de contrats publics (en particulier la fourniture de contributions financières pour la mise en œuvre de mesures) serait difficile et compliquée, avec le risque d'une utilisation inefficace des fonds publics. La standardisation des activités de gestion permet également de développer des outils d'aide aux données, ce qui facilite encore la planification et la signature d'accords et leur documentation en particulier.
Blocs de construction
Possibilité de payer la gestion des terres au propriétaire à partir du budget de l'État
Afin de pouvoir payer les frais de gestion convenus avec les propriétaires fonciers, la législation devait être approuvée pour permettre de telles dépenses à partir du budget de l'État.
Facteurs favorables
La conclusion d'accords sur la gestion des terres pour la conservation de la nature et d'accords sur la gestion des zones protégées, ainsi que le versement d'une contribution financière pour leur mise en œuvre, sont inscrits dans la loi sur la conservation de la nature et la protection des paysages depuis le début, en 1992. Cependant, l'absence d'une législation générale sur le concept de marchés publics a longtemps été un obstacle à son application dans la pratique. Cette législation a finalement été approuvée en tant que code de procédure administrative en 2006.
Leçon apprise
Il est essentiel que la législation nationale contienne un paragraphe permettant d'utiliser le budget de l'État pour payer les services associés à la gestion des zones de valeur naturelle, même sur un terrain privé.
Mise en place d'une procédure pour les contributions financières aux activités de gestion
Pour que le NCA CR puisse verser des contributions financières aux propriétaires fonciers, il était nécessaire de clarifier le respect des règles budgétaires. Afin de garantir le respect des règles budgétaires, le NCA CR a construit l'ensemble du système à partir de zéro. La première étape a consisté à distinguer les activités de gestion couramment assignées à la conservation de la nature et à déterminer les coûts habituels de leur mise en œuvre. Aujourd'hui, les résultats sont unifiés dans une liste de codes d'activités de conservation de la nature liés aux coûts des mesures de gestion communes.
Facteurs favorables
Le facteur le plus difficile et le plus crucial est de se mettre d'accord sur les coûts des activités de gestion communes (par exemple, le coût du fauchage d'un hectare de prairie, la création d'un étang d'une superficie de 1 m2, etc.
Leçon apprise
Une fois que la liste des activités et des coûts associés aux mesures de gestion communes a été convenue, il est assez facile de procéder à des mises à jour annuelles, la signature des contrats individuels est relativement rapide et facile et les coûts sont totalement transparents.
Impacts
Les contrats publics avec les propriétaires et les utilisateurs des terres sont devenus une forme couramment utilisée pour convenir de mesures pratiques dans les aires spécialement protégées, ainsi que pour fournir un paiement pour leur mise en œuvre. Malheureusement, les accords pluriannuels ont été moins courants jusqu'à présent, bien qu'ils permettent d'économiser du temps et des efforts sur les démarches administratives, tant pour le CR de l'ANC que pour le gestionnaire des terres.
Actuellement, le NCA CR conclut et signe plus de 1 100 accords par an et une centaine d'accords sont signés à long terme (jusqu'à dix ans).
Les accords de gestion résultent d'une communication mutuelle entre le propriétaire (utilisateur) du terrain et l'autorité de conservation de la nature de l'État. En discutant de ces accords et en les signant par la suite, un engagement à long terme a été pris, qui est répété dans un certain nombre de documents stratégiques sur la conservation de la nature et la protection du paysage, à savoir la mise en œuvre de la conservation de la nature et de la protection du paysage avec la participation des propriétaires fonciers et des gestionnaires de terres. La conservation de la nature devient plus claire, plus compréhensible et plus prévisible pour les partenaires. Les accords globaux et à long terme sur les mesures de gestion dans les zones spécialement protégées ont fait leurs preuves et il est donc nécessaire de développer davantage cet instrument.
Bénéficiaires
Le degré de compréhension est plus élevé, d'abord de la part du gestionnaire des terres, en ce qui concerne la nécessité de garantir l'existence d'objets de protection, et ensuite de la part de l'autorité nationale de conservation de la nature, en ce qui concerne les capacités du gestionnaire des terres.
