Acordos de gestão com proprietários de terras como uma ferramenta para a conservação da natureza
Há dez anos, a Agência de Conservação da Natureza da República Tcheca (NCA CR) começou a celebrar acordos de gestão por meio de contratos públicos, definindo as medidas de gestão a serem implementadas e fornecendo aos proprietários de terras ou arrendatários um subsídio/subvenção. Consequentemente, essa prática foi aplicada passo a passo também por outras autoridades estaduais de conservação da natureza, especialmente os escritórios regionais.
Atualmente, os acordos de gestão são uma das principais ferramentas comumente usadas na cooperação com os administradores de terras. Atualmente, a NCA CR está tomando medidas ativas para expandir ainda mais o tipo de cooperação com os proprietários de terras, nossos parceiros mais importantes na conservação prática da natureza.
O maior tipo de acordo com o proprietário de terras é o chamado acordo de gerenciamento abrangente. Seu objetivo é formular regras e condições claras para o gerenciamento pelo proprietário ou usuário. Esses acordos são de longo prazo, geralmente de cinco a dez anos.
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Contexto
Desafios enfrentados
As regras para a celebração de acordos foram estabelecidas passo a passo. Ao estabelecer o processo, a NCA CR usou a interpretação relevante do Ministério do Meio Ambiente da República Tcheca; no entanto, para garantir a conformidade com as regras orçamentárias, foi necessário criar todo o sistema do zero. A primeira etapa foi distinguir entre as atividades comumente atribuídas à conservação da natureza e à proteção da paisagem e determinar os custos usuais de sua implementação. Hoje, o resultado é uma lista de códigos unificada de atividades de conservação da natureza e proteção da paisagem vinculada aos custos de medidas comuns e, consequentemente, para o planejamento e a documentação das intervenções feitas na natureza e na paisagem. Sem a implementação dessas etapas exigentes, a celebração de contratos públicos (em especial o fornecimento de contribuições financeiras para a implementação de medidas) seria difícil e complicada, com o risco de uso ineficiente dos fundos públicos.
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Resumo do processo
Sem a implementação dessas etapas exigentes, a celebração de contratos públicos (em especial o fornecimento de contribuições financeiras para a implementação de medidas) seria difícil e complicada, com o risco de uso ineficiente dos fundos públicos. A padronização das atividades de gerenciamento também possibilita o desenvolvimento de ferramentas de suporte de dados, o que facilita ainda mais o planejamento e a assinatura de contratos e sua documentação em particular.
Blocos de construção
Possibilidades de pagar pelo gerenciamento da terra ao proprietário a partir do orçamento do estado
Para poder pagar as taxas de gerenciamento acordadas com os proprietários de terras, a legislação precisava ser aprovada, permitindo tais despesas a partir do orçamento do estado.
Fatores facilitadores
A celebração de acordos sobre gestão de terras para conservação da natureza e acordos sobre gestão em áreas protegidas e o pagamento de uma contribuição financeira para sua implementação foram consagrados na Lei de Conservação da Natureza e Proteção da Paisagem desde o início, em 1992. No entanto, a ausência de uma legislação geral sobre o conceito de contratos públicos foi, por muito tempo, um obstáculo à sua aplicação na prática. Essa legislação foi finalmente aprovada como o Código de Procedimento Administrativo em 2006.
Lição aprendida
É fundamental que exista um parágrafo na legislação estadual que permita o uso do orçamento estadual para pagar os serviços associados ao gerenciamento de áreas de valor natural, mesmo em terras privadas.
Estabelecimento de procedimento para contribuições financeiras para atividades de gerenciamento
Para que a NCA CR pudesse pagar contribuições financeiras aos proprietários de terras, era necessário esclarecer a conformidade com as regras orçamentárias. Para garantir a conformidade com as regras orçamentárias, a NCA CR construiu todo o sistema do zero. A primeira etapa foi distinguir as atividades de gerenciamento comumente atribuídas à conservação da natureza e determinar os custos usuais de sua implementação. Hoje, os resultados estão unificados em uma lista de códigos de atividades de conservação da natureza vinculadas aos custos de medidas de gerenciamento comuns.
Fatores facilitadores
O fator mais desafiador e crucial é chegar a um acordo sobre os custos das atividades de gerenciamento comuns (por exemplo, o custo de cortar 1 hectare de um prado, criar 1 m2 de um lago de água etc.) com o Ministério do Meio Ambiente e com os administradores de terras.
Lição aprendida
Uma vez acordada a lista de atividades e os custos associados das medidas de gerenciamento comuns, é muito fácil fazer atualizações anuais, a assinatura de contratos individuais é relativamente rápida e fácil e os custos são totalmente transparentes.
Impactos
Os contratos públicos com proprietários e usuários de terras tornaram-se uma forma comumente usada para acordos sobre medidas práticas em Áreas Especialmente Protegidas, além de fornecer um pagamento pela sua implementação. Infelizmente, os acordos plurianuais têm sido menos comuns até o momento, embora economizem tempo e esforço em etapas administrativas tanto para o CR da NCA quanto para o administrador da terra.
Atualmente, a NCA CR conclui e assina mais de 1.100 acordos por ano e cerca de cem acordos são assinados como de longo prazo (até dez anos).
Os acordos de gestão surgem da comunicação mútua entre o proprietário (usuário) da terra e a autoridade da Conservação da Natureza do Estado. Ao discuti-los e, posteriormente, assiná-los, foi cumprido um compromisso de longo prazo que se repete em vários documentos estratégicos sobre conservação da natureza e proteção de paisagens, ou seja, implementar a conservação da natureza e a proteção de paisagens com a participação de proprietários e administradores de terras. A conservação da natureza está se tornando mais clara, compreensível e previsível para os parceiros. Os acordos abrangentes e de longo prazo sobre medidas de gerenciamento em Áreas Especialmente Protegidas se mostraram bem-sucedidos e, portanto, é necessário desenvolver ainda mais esse instrumento.
Beneficiários
Há um grau mais elevado de entendimento, primeiro por parte do gestor da terra, sobre as necessidades de garantir a existência de objetos de proteção e, segundo, por parte da autoridade da Conservação da Natureza do Estado, sobre as habilidades do gestor da terra.
