Doğa Koruma Aracı Olarak Arazi Sahipleri ile Yönetim Anlaşmaları
On yıl önce, Çek Cumhuriyeti Doğa Koruma Ajansı (NCA CR) kamu sözleşmeleri yoluyla yönetimle ilgili anlaşmalar yapmaya başlamış, hem uygulanacak yönetim tedbirlerini belirlemiş hem de arazi sahiplerine veya kiracılara bir sübvansiyon/sübvansiyon sağlamıştır. Sonuç olarak bu uygulama, başta Bölgesel Ofisler olmak üzere diğer Devlet Doğa Koruma makamları tarafından da adım adım uygulanmıştır.
Şu anda yönetim anlaşmaları, arazi yöneticileriyle işbirliğinde temel ve yaygın olarak kullanılan araçlardan biridir. NCA CR şu anda, pratik doğa korumada en önemli ortaklarımız olan arazi sahipleriyle işbirliği türünü daha da genişletmek için aktif adımlar atmaktadır.
Arazi sahibiyle yapılan en yüksek anlaşma türü, kapsamlı yönetim anlaşması olarak adlandırılan anlaşmadır. Amacı, mal sahibi veya kullanıcı tarafından yönetim için net kurallar ve koşullar formüle etmektir. Bunlar genellikle beş ila on yıllık uzun vadeli anlaşmalardır.
Fotoğraf ve video galerisi
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Anlaşmaların imzalanmasına ilişkin kurallar adım adım oluşturulmuştur. Süreci oluştururken NCA CR, Çek Cumhuriyeti Çevre Bakanlığı'nın ilgili yorumunu kullanmıştır; ancak bütçe kurallarına uyumu sağlamak için tüm sistemi sıfırdan inşa etmek zorunda kalmışlardır. İlk adım, doğa koruma ve peyzaj korumada yaygın olarak tahsis edilen faaliyetler arasında ayrım yapmak ve bunların uygulanması için olağan maliyetleri belirlemekti. Bugün gelinen noktada, doğa koruma ve peyzaj koruma alanındaki faaliyetlerin ortak önlemlerin maliyetleriyle ilişkilendirildiği ve dolayısıyla doğaya ve peyzaja yapılan müdahalelerin planlanması ve belgelendirilmesi için birleştirilmiş bir kod listesi ortaya çıkmıştır. Bu zorlu adımların uygulanmaması halinde, kamu sözleşmelerinin akdedilmesi (özellikle tedbirlerin uygulanması için mali katkıların sağlanması) zor ve karmaşık olacak ve kamu fonlarının verimsiz kullanılması riskini beraberinde getirecektir.
Konum
Süreç
Sürecin özeti
Bu zorlu adımların uygulanması olmadan, kamu sözleşmelerinin akdedilmesi (özellikle tedbirlerin uygulanması için mali katkıların sağlanması) zor ve karmaşık olacak ve kamu fonlarının verimsiz kullanılması riskini beraberinde getirecektir. Yönetim faaliyetlerinin standartlaştırılması aynı zamanda veri destek araçlarının geliştirilmesini de mümkün kılmakta, bu da özellikle sözleşmelerin ve bunların dokümantasyonunun planlanmasını ve imzalanmasını daha da kolaylaştırmaktadır.
Yapı Taşları
Arazi yönetimi için arazi sahibine devlet bütçesinden ödeme yapma imkanı
Arazi sahipleriyle mutabık kalınan yönetim ücretlerinin ödenebilmesi için, bu tür harcamaların devlet bütçesinden yapılmasına izin veren mevzuatın onaylanması gerekiyordu.
Etkinleştirici faktörler
Doğanın korunması için arazi yönetimi ve korunan alanların yönetimine ilişkin anlaşmaların akdedilmesi ve bunların uygulanması için mali katkı ödenmesi, 1992'deki başlangıçtan bu yana Doğa Koruma ve Peyzaj Koruma Kanunu'nda yer almaktadır. Ancak, kamu sözleşmeleri kavramına ilişkin genel bir mevzuatın bulunmaması, bu kavramın pratikte uygulanmasının önünde uzun süredir bir engel teşkil etmekteydi. Bu mevzuat nihayet 2006 yılında İdari Usul Kanunu olarak onaylanmıştır.
Çıkarılan dersler
Devlet mevzuatında, özel bir arazide bile olsa doğal olarak değerli alanların yönetimiyle ilgili hizmetlerin devlet bütçesinden karşılanmasına izin veren böyle bir paragrafın bulunması çok önemlidir.
Yönetim faaliyetleri için mali katkı prosedürünün oluşturulması
NCA CR'nin arazi sahiplerine mali katkı payı ödeyebilmesi için bütçe kurallarına uygunluğun netleştirilmesi gerekiyordu. Bütçe kurallarına uyumu sağlamak için NCA CR tüm sistemi sıfırdan kurdu. İlk adım, doğa korumada yaygın olarak tahsis edilen yönetim faaliyetlerini ayırt etmek ve bunların uygulanması için olağan maliyetleri belirlemekti. Bugün sonuçlar, ortak yönetim önlemlerinin maliyetleriyle bağlantılı doğa koruma faaliyetlerinin bir kod listesinde birleştirilmiştir.
Etkinleştirici faktörler
En zorlayıcı ve en önemli faktör, ortak yönetim faaliyetlerinin maliyetleri (örneğin 1 hektar çayır biçme, 1 m2 su göleti oluşturma vb. maliyetler) konusunda Çevre Bakanlığı ve pratik arazi yöneticileri ile anlaşmaya varmaktır.
Çıkarılan dersler
Ortak yönetim tedbirlerinin faaliyet listesi ve ilgili maliyetleri üzerinde anlaşmaya varıldıktan sonra, yıllık güncellemeleri yapmak oldukça kolaydır, bireysel sözleşmelerin imzalanması nispeten hızlı ve kolaydır ve maliyetler tamamen şeffaftır.
Etkiler
Arazi sahipleri ve arazi kullanıcıları ile yapılan kamu sözleşmeleri, Özel Koruma Alanlarında uygulamaya yönelik önlemler üzerinde anlaşmaya varmak ve bunların uygulanması için bir ödeme sağlamak için yaygın olarak kullanılan bir form haline gelmiştir. Ne yazık ki, çok yıllı anlaşmalar hem NCA CR hem de arazi yöneticisi için idari adımlarda zaman ve çaba tasarrufu sağlamasına rağmen şimdiye kadar daha az yaygın olmuştur.
Halihazırda NCA CR yılda 1.100'ün üzerinde anlaşma imzalamaktadır ve yaklaşık yüz anlaşma uzun vadeli (on yıla kadar) olarak imzalanmaktadır.
Yönetim anlaşmaları, arazi sahibi (kullanıcı) ile Devlet Doğa Koruma otoritesinin karşılıklı iletişiminden doğar. Bunların tartışılması ve ardından imzalanmasıyla, doğa koruma ve peyzaj korumaya ilişkin bir dizi stratejik belgede tekrarlanan uzun süreli bir taahhüt yerine getirilmiştir; yani doğa koruma ve peyzaj korumanın arazi sahipleri ve arazi yöneticilerinin katılımıyla uygulanması. Doğa koruma, ortaklar için daha net, daha anlaşılır ve öngörülebilir hale gelmektedir. Özel Koruma Alanlarındaki yönetim tedbirlerine ilişkin kapsamlı ve uzun vadeli anlaşmalar başarılı olmuştur ve bu nedenle bu aracın daha da geliştirilmesi gerekmektedir.
Yararlanıcılar
İlk olarak arazi yöneticisi tarafından koruma nesnelerinin varlığının sağlanmasına yönelik ihtiyaçlar hakkında ve ikinci olarak Devlet Doğa Koruma Kurumu tarafından arazi yöneticisinin yetenekleri hakkında daha yüksek derecede bir anlayış vardır.
