بدء الحفاظ على البيئة البحرية من خلال إدارة مصايد الأسماك المحلية
تُستخدم عمليات الإغلاق الطوعي والمؤقت لمناطق صيد الأخطبوط كنقطة انطلاق للحفظ المجتمعي. وتغطي عمليات الإغلاق عادةً 25% من المساحة الإجمالية لصيد الأخطبوط في المجتمع المحلي وتبقى لمدة تتراوح بين شهرين إلى ثلاثة أشهر في كل مرة. وهناك أدلة دامغة على أن ذلك يحسّن من غلة مصايد الأسماك والدخل المحلي، وبالتالي بناء الدعم لحماية الموارد الطبيعية من خلال المناطق البحرية المدارة محلياً (LMMAs)؛ وهي مناطق تخضع فيها إدارة الموارد البحرية جزئياً على الأقل لسيطرة المجتمع المحلي. وغالباً ما تستخدم هذه المناطق البحرية المدارة محلياً استراتيجيات الإدارة البحرية مثل حظر ممارسات الصيد المدمرة ومناطق حظر الصيد الدائمة التي يفرضها المجتمع المحلي.
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
تغير المناخ، والإفراط في الصيد، وتزايد الفقر الساحلي وانعدام الأمن الغذائي، ونقص حوافز الحفظ.
تفشل العديد من جهود الحفاظ على البيئة البحرية. وغالباً ما يؤدي الإعلان من أعلى إلى أسفل بأن مناطق واسعة محظورة بشكل دائم على الصيد إلى وضع جهود الحفظ في تعارض مع احتياجات المجتمعات الساحلية، مما يحرم الناس الذين يعتمدون على مصايد الأسماك في كسب رزقهم من حقوقهم. بالنسبة للعديد من المجتمعات الساحلية الاستوائية، يمثل التخلي عن الصيد في المناطق المحمية تضحية اقتصادية شديدة للغاية وتكلفة فرصة كبيرة للغاية.
الموقع
العملية
ملخص العملية
تعمل لبنات البناء معاً لخلق حوار حول الإدارة وتوليد دعم مجتمعي قوي. ويوضح تبادل الأقران بين الأقران (BB2) حقيقة أن المجتمعات المماثلة مرت بتجارب إيجابية ويساعد المجتمعات على الشعور بالدعم والتمكين لمواجهة تحدي الإدارة. كما يمكن لتبادل الأقران بين الأقران أن يعزز الشعور بالمنافسة الصحية: "إذا كان بإمكانهم القيام بذلك، فيمكننا القيام بذلك أيضًا" أو حتى "أراهن أنه يمكننا أن نحقق خاتمة أكثر إنتاجية منهم". إن العمل من خلال كل خطوة من خطوات إعداد الإغلاق (ب ب ب 3-4) يعزز المشاركة المجتمعية القوية وملكية الإغلاق، ويضمن توظيف المعرفة المحلية ويوفر أيضًا منبرًا لمناقشة مبادرات الإدارة المحتملة الأخرى. وأخيراً، فإن الدعم المجتمعي للإدارة المتولد من خلال الأنشطة التشخيصية الأولية (ب ب ب 1)، وافتتاح الإغلاق الناجح (ب ب 5)، والمناقشات حول مبادرات الإدارة الأوسع نطاقاً (ب ب ب 2-4)، يمهد الطريق لإنشاء هيكل حوكمة مجتمعية يدعم المناطق البحرية المدارة محلياً.
اللبنات الأساسية
التقييم المجتمعي
يتم إجراء تشخيصات أولية مع المجتمعات المحلية لتقييم تصورها لحالة الموارد البحرية، والحاجة إلى الإدارة ودوافعها لتحمل مسؤولية الإدارة. ولضمان الملكية المجتمعية الكافية، من الأهمية بمكان ألا تضغط منظمة الدعم (مثل المنظمات غير الحكومية) على المجتمع المحلي للموافقة على تدابير الإدارة التي لا يكون لديهم بالضرورة الدافع لتنفيذها. وفي حالة وجود اعتراف كافٍ بالحاجة إلى الإدارة وحافز المجتمع المحلي، يمكن لمنظمة الدعم الانتقال إلى الخطوة التالية.
عوامل التمكين
- علاقة راسخة بين المجتمع المحلي ومنظمة الدعم - إدراك المجتمع المحلي للحاجة إلى الإدارة وتحفيزه - منظمة الدعم مرنة بما يكفي للتكيف مع احتياجات المجتمع المحلي و/أو عدم الاهتمام - منظمة الدعم على دراية بالتمارين التشخيصية الأساسية، مثل أشجار المشاكل، ونماذج المفاهيم، إلخ.
الدرس المستفاد
تعتبر هذه الخطوة الأولى بالغة الأهمية، وإذا تم تنفيذها بشكل صحيح فإنها تؤدي إلى مجتمع متحمس لإدارة موارده البحرية ويشعر بإحساس قوي بملكية المبادرة: - يجب أن تمتنع المنظمة الداعمة عن اقتراح تدابير الإدارة (مثل المحمية البحرية) أو الضغط على المجتمع المحلي للموافقة عليها قبل أن يتم إثبات الحاجة إلى الإدارة وتحفيز المجتمع المحلي (للإدارة والإنفاذ). وإلا فإن الإجراء المقترح قد يُنظر إليه دائمًا على أنه مبادرة "خارجية"، ويعاني من ضعف ملكية المجتمع المحلي. - وفي حالة وجود اعتراف كافٍ بالحاجة إلى الإدارة والتحفيز المجتمعي، يمكن لمنظمة الدعم الانتقال إلى الخطوة التالية. - يجب أن تكون منظمة الدعم مستعدة أيضًا للانسحاب إذا أعرب المجتمع المحلي عن عدم اعترافه بالحاجة إلى الإدارة أو عدم وجود الدافع لتحمل المسؤولية.
تبادل التعلم من الأقران إلى الأقران
يزور صيادو الأسماك من المجتمعات المستهدفة مجتمعات أخرى تنفذ بالفعل عمليات إغلاق مؤقت لمصايد الأسماك أو غيرها من استراتيجيات الإدارة البحرية. ومن خلال التعلم مباشرة من التجارب الحقيقية لصيادي الأسماك من خلفيات مماثلة لخلفياتهم، تدرك المجتمعات المستهدفة أن هذا الأمر يمكن أن يتكيف مع سياقاتها الخاصة. وغالباً ما تروي المجتمعات المحلية ذات الخبرة ليس فقط الفوائد بل أيضاً التحديات التي واجهتها في تنفيذ الإدارة المجتمعية، وبالتالي تتيح للمجتمعات الجديدة الاستعداد لمواجهة هذه التحديات أو حتى تجنبها بنفسها.
عوامل التمكين
- تمويل لدعم تبادل الصيادين والصيادين - اهتمام الإدارة الأولي بالمجتمع الزائر/المستهدف - ممثلون رئيسيون للصيادين/متحدثون محترمون من المجتمعات الزائرة لقيادة المناقشات في مجتمعاتهم المحلية - مجتمع مضيف صادق وداعم ذو خبرة ذات صلة - متابعة مخططة بعد التبادل
الدرس المستفاد
المتابعة بعد رحلة تبادل الأقران أمر بالغ الأهمية. يجب أن تتأكد المنظمة الداعمة من أن المشاركين قد فهموا الرسائل الرئيسية من المجتمع المضيف، وقاموا بتوليف ما تعلموه وأن يكونوا مرتاحين لقيادة المناقشات في مجتمعاتهم المحلية. يجب أن يكون المشاركون في رحلة التبادل من أفراد المجتمع المحلي الذين يتمتعون بالشرعية في نظر الصيادين (أي الصيادين أنفسهم) ويحظون بالاحترام. من المفيد أيضًا أن يكون المشاركون معروفين بكونهم متشككين ويطرحون أسئلة صعبة - هذه الأنواع من الناس غالبًا ما تكون الأصعب في الإقناع وأول من يعارض إنشاء الإغلاق، لذا فإن وجودهم في دعم الإغلاق منذ البداية يعد ميزة كبيرة.
تصميم الإغلاق التعاوني
تختار المجتمعات المحلية نوعاً مستهدفاً للإغلاق المؤقت. وينبغي أن يكون هذا النوع قصير الأجل وسريع النمو لإتاحة فوائد واضحة لصيد الأسماك، ويفضل أن يكون ذا أهمية اقتصادية لضمان تحقيق عوائد مالية من الافتتاح. الخطوة الثانية هي اختيار المنطقة المراد إغلاقها. تناقش المجتمعات المحلية وتوافق على اختيار الموقع ومنطقة الصيد مع إنشاء الإغلاق. ويناسب الإغلاق القرى الصغيرة بشكل أفضل لتجنب الإفراط في الصيد في يوم الافتتاح. التعاون الجيد بين القرى للمراقبة وتقاسم المنافع عند الافتتاح. التشاور مع المشترين التجاريين للمأكولات البحرية قبل تنفيذ الإغلاق، للتأكد من أنهم على علم بالإغلاق وأنهم داعمون له. إذا لم يكونوا داعمين، فقد يشجعون الصيادين على عدم احترام عمليات الإغلاق، أو يرفضون شراء المصيد من القرى التي تطبق الإغلاق. كما يجب أن يكونوا مستعدين لتجهيز وفرة من المأكولات البحرية في يوم الافتتاح، الأمر الذي قد يشكل تحديات لوجستية. اتخاذ قرار بشأن توقيت الإغلاق والفتح. قد تعني الاختلافات الموسمية في أنماط صيد الأسماك واستخدام الموارد أن المنطقة مناسبة فقط لإقامة الإغلاق خلال أوقات معينة من السنة.
عوامل التمكين
- المشترون التقدميون للمأكولات البحرية الذين يرون فائدة للمجتمعات التي تنفذ عمليات الإغلاق - عدم انخفاض الأسعار وحتى الحوافز السعرية من مشتري المأكولات البحرية للمجتمعات التي تنفذ عمليات الإغلاق - القيادة المحلية القوية لحشد الدعم لعمليات الإغلاق - دعم الحكومة المحلية لعمليات الإغلاق
الدرس المستفاد
- يجب استشارة مشتري المأكولات البحرية في وقت مبكر لضمان الدعم - قريبة من القرى للسماح بالمراقبة - خارج الطرق التي يكثر السفر فيها - في موطن مناسب للأنواع المستهدفة - كبيرة بما يكفي لتحقيق فوائد محلية لمصايد الأسماك والتعامل مع العدد الكبير عموماً من الصيادين الذين يحضرون يوم الافتتاح - ليست كبيرة جداً بحيث لا تستطيع القرى التخلي عن استخدام المنطقة - تحديد المد والجزر الذي يجب أن يكون عليه الافتتاح يعتمد ذلك على تحركات األنواع المستهدفة - التأثير الجيد للقرى المجاورة - فتح عدة عمليات إغﻼق في وقت واحد في نفس المنطقة لتجنب الصيد الجائر واألثر السيء على الموائل في موقع واحد - النظر في الموسمية والعوامل البيئية - النظر في أي إغﻼق وطني/إقليمي لمصايد األسماك حيث يمكن أن يكون لذلك تداعيات قانونية واقتصادية - يجب مناقشة توقيت اﻹغﻼق واﻻفتتاح بشكل كامل مع الصيادين لضمان أن يكون الجميع طرفاً في القرار وعلى علم بالتوقيت - عدم انخفاض السعر عند اﻻفتتاح وحتى حافز السعر.
وضع اللوائح التنظيمية التعاونية
يجب أن يتم البت في قواعد ولوائح الإغلاق في إطار اجتماع قروي، مع تشجيع مشاركة أكبر عدد ممكن من الناس لضمان مستوى عالٍ من الملكية والدعم المجتمعي. إذا لم يتم الاتفاق على اللوائح على نطاق واسع على أنها عادلة، فسيكون من الصعب جدًا تطبيقها. بمجرد أن يرضى المجتمع المحلي بقواعد ولوائح الإغلاق، يجب مناقشة القوانين المحلية بصراحة والاتفاق عليها. يجب أن تكون الغرامات مبلغاً واقعياً يمكن للصيادين دفعه، ولكن يجب أن تكون كبيرة بما يكفي لتثبيط السرقة بشكل فعال. من المهم أيضًا تحديد إجراءات إنفاذ القوانين المحلية في وقت إنشائها لتجنب التأخير و/أو الارتباك في المستقبل إذا لوحظت مخالفة. وغالباً ما يكون مفهوم القوانين المحلية مألوفاً في مدغشقر، وقد يكون هناك بالفعل إجراء راسخ لإنفاذها. في مثل هذه الحالة، من الأفضل العمل بالإجراءات الراسخة. وينبغي إضفاء الطابع الرسمي على القوانين المحلية في المحاكم الإقليمية لضمان الشرعية وكذلك لتوفير دعم مؤسسي قوي إذا ما احتاجت مخالفة القانون المحلي إلى رفع دعوى أمام المحكمة.
عوامل التمكين
وجود إطار قانوني للإدارة المجتمعية/القوانين العرفية مثل الدينا في مدغشقر.
الدرس المستفاد
نقاط مهمة عند وضع اللوائح: - الوصول أثناء اإلغالق )لصيد األنواع األخرى، والسفر( - عادة ما يكون دفع أجور الحارس باهظ التكلفة. جميع أفراد المجتمع المحلي والمجتمعات المجاورة يعتبرون حراسًا لمناقشات القانون المحلي: - يمكن أن يؤدي إبلاغ الغرامات إلى الأشخاص الذين يحضرون اجتماعات الإنفاذ إلى تحسين الثقة في الجمعية وتشجيع المشاركة في الاجتماعات - يمكن أن تكون الغرامات المتدرجة وسيلة فعالة لتثبيط تكرار المخالفات ولكن إظهار التعاطف مع المخالف لأول مرة لا يسبب مشاعر قاسية تجاه جمعية الإدارة - يجب مصادرة المصيد غير القانوني من الإغلاق وبيعه / تقاسمه يجب مناقشة اللوجستيات والموافقة عليها من قبل المجتمع بأكمله - مصادرة معدات الصيد حتى يتم دفع الغرامة ليست فعالة: قد يحتاج الشخص إلى معداته لكسب المال لدفع الغرامة - يمكن لأعضاء المجتمعات الأخرى أن يأتوا للصيد عند الافتتاح، ولكن عليهم بيع صيدهم للقرية التي تنفذ الإغلاق
الافتتاح المجتمعي لعمليات الإغلاق
يمكن أن يكون فتح الإغلاق وقتًا مثيرًا ومحمومًا. يجب أن يتم فتح جميع عمليات الإغلاق في منطقة ما في نفس اليوم (لتجنب الثراء الهائل في موقع واحد، وانخفاض معدلات الصيد الفردي والتأثيرات غير المرغوب فيها على الموائل). إذا لم يتم تحديدها وتنظيمها بشكل جيد، يمكن أن تتسبب في حدوث صراع داخل القرى وفيما بينها، فضلاً عن الشعور بالخداع، وتثبيط إنشاء عمليات إغلاق مستقبلية (مثل مواصفات المعدات). يتم وضع إجراءات يوم الإغلاق قبل وقت كافٍ، بمشاركة جميع القرى المعنية وتنسيقها بشكل جيد مع المشترين. يجب أن يتم إبلاغها بشكل جيد، بحيث يفهم الجميع القواعد، وبالتالي يسهل فرض غرامة على من لا يحترمها. إذا أمكن، يتم إجراء مراقبة بسيطة للصيد في يوم الافتتاح، لإعطاء المجتمع المحلي بعض الملاحظات البسيطة والسريعة حول فعالية الإغلاق.
عوامل التمكين
إغلاق مؤقت فعال بقيادة المجتمع المحلي لصيد الأخطبوط لمدة تتراوح بين 2.5 إلى 3 أشهر تقريبًا قبل يوم الافتتاح.
نظام قواعد يتفق عليه جميع المشاركين.
الدرس المستفاد
- يجب أن تفتح جميع عمليات الإغلاق في منطقة ما في نفس اليوم لتجنب الوفرة الهائلة في موقع واحد، وبالتالي انخفاض المصيد الفردي والتأثير السيئ على الموطن. - تنسيق الافتتاح مع المشترين، والتأكد من إمكانية شراء جميع المنتجات، وأن السعر لن ينخفض بسبب وفرة المنتج، ومن الناحية المثالية، سيكون هناك حافز سعري عند الافتتاح. - من الأفضل أن يكون هناك نقطة انطلاق واحدة، بحيث يكون الجميع على مسافة واحدة عند الافتتاح. يجب أن يكون هناك شخص واحد مسؤول عن الإعلان عن موعد الافتتاح الرسمي، ويجب أن يكون هذا الإعلان أو الإشارة واضحة. - إذا كان من المقرر إجراء مراسم تقليدية، تأكد من تخصيص وقت كافٍ لذلك، وأن يكون لدى الأشخاص الذين يؤدون المراسم الوقت الكافي للاستعداد للصيد إذا لزم الأمر. إذا كان سيتم رصد المصيد، تأكد من إنشاء محطات للوزن وإعداد المراقبين، ويفضل أن يكون الوزن في نقاط الشراء المعتادة حتى لا يضطر الصيادون إلى بذل جهد إضافي للحصول على عينات من صيدهم.
الموارد
التأثيرات
وقد أظهرت الأبحاث التي أجريت على فعالية عمليات إغلاق الأخطبوط أنها يمكن أن تحسن المصيد والدخل، حيث زادت عمليات الإنزال من مواقع الصيد المغلقة بأكثر من 700% في الشهر التالي لرفع الإغلاق، مما زاد من كمية الصيد لكل صياد في اليوم الواحد بنسبة 90% تقريبًا خلال نفس الفترة. وفي المتوسط، وجدنا أن قيمة الأخطبوط المتبقي في موقع الصيد المغلق بقيمة دولار واحد من الأخطبوط قد ارتفعت إلى 1.81 دولار أمريكي بنهاية الإغلاق. في مدغشقر، أدى نجاح عمليات الإغلاق المبكرة إلى أن تحذو المجتمعات الأخرى حذوها، حيث تم تنفيذ أكثر من 270 عملية إغلاق حتى الآن. ويستمر الاعتماد على هذا النهج في النمو كل عام، ليس فقط في مدغشقر، بل في بلدان أخرى في المنطقة. كما تم إدخال هذا النهج في مصايد الأسماك الحرفية لسرطان البحر الطيني والكركند الشوكي. وبعد النجاح في إنشاء عمليات الإغلاق، تجمعت مجتمعات الصيد في جميع أنحاء مدغشقر لإنشاء أكثر من 190 جمعية إدارية و70 منطقة صيد بحرية صغيرة ومتوسطة الحجم تحظر ممارسات الصيد المدمرة. وتغطي الآن شبكة MIHARI، وهي شبكة المناطق البحرية المحمية البحرية في مدغشقر، أكثر من 17% من قاع البحر في الجزيرة، وتحظى بدعم على أعلى المستويات الحكومية. وفي نهاية عام 2017، ساهم عمل شركة بلو فنتشرز في مدغشقر في تحسين حياة أكثر من 200,000 شخص. ومن الضروري الآن نقل هذا النهج الناجح إلى المجتمعات الساحلية في جميع أنحاء المحيط الهندي.
المستفيدون
مجتمعات الصيد الساحلية في مدغشقر.
أهداف التنمية المستدامة
القصة
في البداية لا يوجد سوى شراع واحد فقط يشير إلى التقسيم بين السماء والبحر. ثم هناك شراع آخر أقرب. والمزيد، إلى أن يتجمع حوالي عشرين زورقًا على شعاب مرجانية مسطحة على بعد ستة كيلومترات من ساحل جنوب غرب مدغشقر. عندما يبدأ المد في الانحسار، يخرج صيادو الفيزو التقليديون من زوارقهم ويسحبونها إلى المياه الضحلة للشعاب المرجانية المسطحة. قبل شهرين ونصف الشهر، كانوا قد أغلقوا هذا المسطح المرجاني تحديداً أمام صيد الأخطبوط. وقد استخدموا قانوناً تقليدياً لفرض الإغلاق المؤقت. وقد تم احترامه بشكل جيد؛ واليوم هم هنا لجني ثمار استثمارهم. يحملون الرماح في أيديهم، وينتشرون فوق مسطح الشعاب المرجانية، ويمسحون الزوايا والشقوق في المياه الضحلة بحثًا عن علامات الأخطبوط. سرعان ما ينتشر الحشد على مساحة هائلة من مسطح الشعاب المرجانية. فلفتيني، صائد أخطبوط يبلغ من العمر 60 عاماً: "جمع الأخطبوط هو الطريقة الوحيدة التي يمكنني من خلالها كسب المال. الأخطبوط هو في الحقيقة المأكولات البحرية الوحيدة التي يمكننا نحن النساء بيعها. قبل أن نبدأ في عمل محميات الأخطبوط، كنا نصطاد أخطبوطين أو ثلاثة فقط في اليوم، وفي بعض الأيام لم نكن نصطاد أي أخطبوط على الإطلاق. مع المحميات نقوم بتضحية صغيرة، ولكن لا يزال بإمكاننا صيد الشعاب المرجانية الأخرى، وبعد الانتظار نصطاد المزيد من الأخطبوط - يكون الصيد جيدًا في الأيام التي تلي الافتتاحات. لدي المزيد من المال للطعام ولعائلتي. ولهذه الأسباب، أريد أن أستمر في احتياطي الأخطبوط." تبدأ العائلات بالتجمع حول قواربهم ويرفعون أشرعتهم. يبحرون واحداً تلو الآخر إلى القرية. وهناك يبيعون حزمًا كبيرة من الأخطبوط المصطاد حديثًا للمشترين المنتظرين. وفي وقت لاحق، تصل شاحنات التجميع لنقل المصيد إلى العاصمة الإقليمية توليارا. ويحمل الرجال أكياساً مليئة بالأخطبوط من أكشاك المشترين إلى شاحنات التجميع، وهم يتعبون تحت وطأة الوزن. ويصل مدير إحدى شركات التصدير مع مساعده للتحقق من أن كل شيء على ما يرام، والتأكد من أن الأخطبوط الذي أنزله الصيادون المحليون هذا الصباح سيصل إلى توليارا طازجًا وفي النهاية إلى أطباق العشاء في أوروبا. وهكذا دخلت الإدارة في شريان الحياة في هذه القرية وسكانها، كما هو الحال في العديد من القرى الأخرى المشابهة على طول ساحل جنوب غرب مدغشقر. ومنذ تجربة الإغلاق المؤقت الأول، تم تطبيق الإغلاق المؤقت في قرى أخرى على طول الساحل، مما أدى إلى زيادة قصيرة الأجل في المصيد ودخل الصيادين، وأثار دعماً مستمراً لجهود أكثر طموحاً في مجال الحفظ بقيادة المجتمعات المحلية ومن أجل المجتمعات المحلية.