通过地方渔业管理启动海洋保护工作
完整解决方案
捕获的章鱼
Blue Ventures
自愿和临时关闭章鱼渔场是社区保护的切入点。禁渔区通常覆盖社区章鱼捕捞总面积的 25%，每次禁渔期为 2-3 个月。有令人信服的证据表明，这种做法提高了渔业产量和当地收入，从而为通过地方管理海区（LMMAs）保护自然资源提供了支持；在地方管理海区，海洋资源的管理至少部分由社区控制。这些地方管理海区通常采用海洋管理策略，如禁止破坏性捕鱼做法和由社区强制执行的永久禁渔区。
最后更新 30 Sep 2020
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背景
应对的挑战
气候变化、过度捕捞、沿海地区贫困加剧和粮食不安全、缺乏保护激励措施。
许多海洋保护工作都以失败告终。自上而下地宣布大片区域永久禁止捕鱼，往往使保护工作与沿海社区的需求对立起来，剥夺了依赖渔业为生的人们的权利。对许多热带沿海社区来说，放弃在保护区捕鱼意味着太严重的经济牺牲和太高的机会成本。
地点
马达加斯加安达瓦多卡卡
东非和南非
过程
过程概述
这些基石共同作用，创造了关于管理的对话，并产生了强有力的社区支持。同侪交流（BB2）展示了类似社区的积极经验，有助于社区感受到支持，并有能力应对管理挑战。同侪交流还可以培养良性竞争意识："如果他们能做到，那么我们也能做到"，甚至 "我敢打赌，我们能比他们更有成效地关闭"。通过建立封闭区的每个步骤（BB 3-4），促进社区对封闭区的强烈参与和所有权，确保当地知识得到利用，同时也为讨论其他潜在的管理举措提供了一个平台。最后，通过最初的诊断活动（BB 1）、开启成功的封闭区（BB 5）以及讨论更广泛的管理举措（BB 2-4）所产生的社区对管理的支持，为建立支持当地管理的海洋区域的社区治理结构奠定了基础。
积木
社区评估
对社区进行初步诊断，以评估他们对海洋资源状况的看法、管理的必要性以及承担管理责任的动机。为确保充分的社区自主权，至关重要的是，支持组织（如非政府组织）不能向社区施压，迫使其同意采取他们不一定有动力执行的管理措施。如果充分认识到管理的必要性，社区也有积极性，支持组织就可以进入下一步。
有利因素
- 社区与支持机构之间建立了关系 - 社区认识到管理的必要性并有积极性 - 支持机构有足够的灵活性来适应社区的需要和/或缺乏兴趣 - 支持机构熟悉基本的诊断方法，如问题树、概念模型等。
经验教训
这第一步至关重要，如果执行得当，社区会有管理其海洋资源的积极性，并对举措有强烈的主人翁感： - 在确定管理的必要性和社区（管理和执行）的积极性之前，支持组织应避免提出管理措施（如海洋保护区），或迫使社区同意这些措施。否则，提议的行动可能总是被视为 "局外人 "的举措，社区的自主性也会受到影响。- 如果充分认识到管理的必要性和社区的积极性，支助组织就可以进入下一步。- 如果社区表示没有认识到管理的必要性，或没有承担责任的动力，支助组织也必须做好撤出的准备。
点对点学习交流
目标社区的渔民访问其他已经实施临时休渔或其他海洋管理策略的社区。通过直接学习与自己背景相似的渔民的实际经验，目标社区意识到他们可以根据自己的情况进行调整。有经验的社区往往不仅讲述他们在实施社区管理过程中获得的好处，也讲述他们面临的挑战，从而让新社区做好准备，甚至避免这些挑战。
有利因素
- 支持渔民-渔民交流的资金 - 对来访/目标社区的初步管理兴趣 - 来访社区的主要渔民代表/受人尊敬的发言人在其家乡社区领导讨论 - 具有相关经验的诚实和支持性的东道社区 - 交流后计划的后续行动
经验教训
同侪交流旅行后的跟进至关重要。支持组织必须确保参与者理解了来自东道社区的关键信息，归纳了他们所学到的知识，并能自如地在自己的社区主持讨论。交流旅行的参与者应是在渔民眼中合法（即渔民自己）且受尊重的社区成员。此外，如果参与者以持怀疑态度和提出棘手问题而闻名，也会很有帮助--这类人往往最难说服，也最先反对设立禁渔区，因此让他们从一开始就支持禁渔区是一大优势。
合作封闭设计
社区为临时关闭选择一个目标物种。该物种应是短期的、快速生长的，以便为渔获量带来明显的效益，最好具有重要的经济价值，以确保开放后的经济回报。第二步是选择禁渔区。社区讨论并商定选址和捕鱼区，同时设立禁渔区。禁渔区更适合较小的村庄，以避免它们在开渔日被过度捕捞。在开捕时，各村之间在监督和利益分享方面进行良好合作。在实施休渔前咨询商业海产品买家，确保他们了解并支持休渔。如果他们不支持，可能会鼓励渔民不遵守禁渔规定，或拒绝从实施禁渔的村庄购买渔获物。他们还需要准备好在开放日处理过量的海产品，这可能会带来后勤方面的挑战。决定休渔和开渔时间。捕鱼和资源使用模式的季节性变化可能意味着一个地区只适合在一年中的某些时候实行休渔。
有利因素
- 进步的海产品买家看到了社区实施关闭的好处 - 海产品买家对实施关闭的社区不降低价格，甚至提供价格奖励 - 地方领导力强，能激发对关闭的支持 - 地方政府对关闭的支持
经验教训
- 必须尽早咨询海产品买家，以确保得到支持。- 离村庄近，便于监测 - 在常走的路线之外 - 在目标鱼种的合适栖息地 - 面积足够大，能为当地渔业带来效益，并能应对开捕日一般会有大量渔民参加的情况 - 面积不太大，村庄无法承担放弃使用该区域的费用 - 决定在什么潮汐开捕。取决于目标鱼种的动向 - 对邻近村庄有很好的影响 - 在同一区域同时开放几个禁渔区，以避免过度捕捞和对一个地点的栖息地造成不良影响 - 考虑季节性和环境因素 - 考虑任何国家/地区的禁渔，因为这可能会产生法律和经济影响 - 需要与渔民充分讨论禁渔和开放的时间，以确保每个人都参与决策并了解时间 - 开放时不降价，甚至提供价格奖励。
合作制定规章
关闭的规则和条例需要在村民会议上决定，鼓励尽可能多的人参与，以确保高度的社区自主权和支持。如果这些规章制度没有得到广泛认同，认为不公平，那么执行起来就会非常困难。一旦社区对关闭的规则和条例感到满意，就应该公开讨论并商定当地法律。罚款金额应符合渔民的实际支付能力，但要足够大，以有效阻止偷盗行为。同样重要的是，在制定当地法律时就应确定其执行程序，以避免将来出现违规行为时出现延误和/或混乱。在马达加斯加，当地法律的概念通常比较熟悉，而且可能已经有了既定的执行程序。在这种情况下，最好与既定程序合作。地方法律应在地区法院正式生效，以确保合法性，并在需要将违反地方法律的行为诉诸法院时提供强有力的制度支持。
有利因素
存在社区管理的法律框架/习惯法，如马达加斯加的 Dina 法。
经验教训
制定规章时的要点：- 禁渔期内的进出（捕捞其他鱼种、旅行） - 向监护人支付费用通常成本过高。社区和邻近社区的所有成员都被视为当地法律讨论的监护人：- 向参加执法会议的人传达罚款信息可以提高对协会的信任，并鼓励他们参加会议 - 分级罚款可以有效阻止屡犯行为，但对初犯者表示同情，不会引起对管理协会的不满 - 禁渔期内的非法渔获物应没收并出售/分享 物流应由整个社区讨论并达成一致意见 - 没收渔具直到支付罚款是无效的：其他社区的成员可以在开渔时来捕鱼，但必须将渔获卖给实施禁渔的村庄
社区开放关闭
禁渔区开放可能是一个令人兴奋和紧张的时刻。一个地区的所有禁渔区都需要在同一天开放（以避免在一个地点出现大量富裕鱼类、低个体捕获率和对栖息地的不良影响）。如果界定不清、组织不当，可能会在村庄内部和村庄之间引发冲突，并让人感觉被欺骗，同时也不利于今后设立禁渔区（如渔具规格）。在所有相关村庄的参与下，提前制定开捕日程序，并与买家进行良好协调。这些程序需要很好地传达，以便每个人都了解规则，也便于对不遵守规则的人实施罚款。如果可能，可以在开放日进行简单的渔获量监测，以便社区对其封锁的效果做出简单而迅速的反馈。
有利因素
由社区主导的有效的章鱼捕捞临时禁渔期，在开捕日之前约为 2.5 至 3 个月。
所有参与者都同意的规则系统。
经验教训
- 一个地区的所有禁渔区都应在同一天开放，以避免在一个地方出现大量鱼类，从而导致单个渔获量低，对栖息地造成不良影响。- 与买家协调开放时间，确保所有产品都能买到，价格不会因为产品丰富而下降，最好在开放时有价格奖励。- 最好有一个起点，以便开业时大家距离相等。应该由一个人负责宣布何时正式开张，这个宣布或信号应该明确。- 如果要举行传统仪式，确保为此分配了足够的时间，并确保举行仪式的人有足够的时间在必要时准备捕鱼。如果要对渔获量进行监测，应确保设立称重站，准备好监测仪，最好是在通常的购买点称重，这样渔民就不必为渔获量取样而多费周折。
影响
对章鱼禁渔期有效性的研究表明，禁渔期可以提高渔获量和收入，在禁渔期解除后的一个月内，禁渔区的上岸量增加了 700% 以上，同期每个渔民每天的渔获量增加了近 90%。我们发现，平均而言，禁渔期结束时，禁渔区内价值 1 美元的章鱼已增至 1.81 美元。在马达加斯加，早期休渔的成功已导致其他社区效仿，迄今为止已实施了 270 多次休渔。不仅在马达加斯加，现在该地区的其他国家采用这种方法的人数也在逐年增加。这种方法还被引入到泥蟹和刺龙虾的个体渔业中。在成功建立禁渔区之后，马达加斯加各地的捕鱼社区已经联合起来，建立了 190 多个管理协会和 70 个 LMMA，禁止破坏性捕鱼行为。马达加斯加的LMMA网络MIHARI现已覆盖了该岛17%以上的海床，并得到了政府最高层的支持。截至2017年底，蓝色风险投资公司在马达加斯加的工作改善了20多万人的生活。现在的当务之急是将这一成功方法推广到整个印度洋的沿海社区。
受益人
马达加斯加沿海捕鱼社区。
可持续发展目标
可持续发展目标 12--负责任的消费和生产
可持续发展目标 14--水下生命
故事
起初，海天之间只有一面帆。然后，又有一张帆出现在更近的地方。越来越多，直到约 20 艘独木舟聚集在距离马达加斯加西南海岸六公里处的礁石平地上。当潮水开始退去时，传统的维佐渔民们走出独木舟，把它们拉到礁石平地的浅滩上。两个半月前，他们已经禁止在这片礁石上捕捞章鱼。他们用传统法律来实施临时关闭。这项法律得到了很好的遵守；今天，他们在这里收获了投资的回报。他们手持长矛，在礁石平地上散开，扫描浅滩上的犄角旮旯，寻找章鱼的踪迹。很快，人群就散布在一大片珊瑚礁平地上。Velvetine 是一位 60 岁的章鱼拾贝者："拾章鱼是我赚钱的唯一途径。章鱼是我们妇女唯一可以出售的海产品。在我们开始做章鱼保护区之前，我们一天只能捕到两三只章鱼，有的时候甚至根本捕不到章鱼。有了章鱼保护区，我们虽然牺牲了一点，但仍然可以在其他珊瑚礁上拾贝，而且在等待之后，我们还能捕获更多的章鱼--在开放后的几天里，捕获量很高。我有更多的钱来买食物和养家糊口。出于这些原因，我想继续保留章鱼"。各家各户开始聚集在自己的皮艇周围，重新扬起风帆。他们一个接一个地驶向村庄。在那里，他们把一大捆一大捆刚捕获的章鱼卖给满怀期待的买家。稍后，收货的卡车会把捕获的章鱼运到地区首府托利亚拉。男人们把装满章鱼的麻袋从买主的摊位上搬到收集车上，吃力地承受着重量。一家出口公司的经理带着他的助手来到这里，检查一切是否符合要求，确保当地渔民今天上午捕获的章鱼能新鲜地运到托利亚拉，并最终送到欧洲人的餐桌上。就这样，管理进入了这个村庄和村民的命脉，就像马达加斯加西南部沿海许多类似村庄一样。自首次试行临时关闭措施以来，海岸线上的其他村庄也陆续采取了关闭措施，短期内提高了渔获量和渔民收入，并为社区领导、社区实施的更宏伟的保护工作带来了持久的支持。