지역 어업 관리를 통한 해양 보전 시작
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문어 잡기
Blue Ventures
문어 어장의 자발적이고 일시적인 폐쇄는 지역 사회 기반의 보존을 위한 진입 지점으로 사용됩니다. 폐쇄는 일반적으로 지역사회의 전체 문어 어장 면적의 25%를 대상으로 하며, 한 번에 2~3개월 동안 시행됩니다. 이는 어업 생산량과 지역 소득을 향상시켜 지역 관리 해양 구역(LMMA, 해양 자원 관리가 적어도 부분적으로는 지역 사회의 통제 하에 있는 구역)을 통해 천연 자원을 보호할 수 있는 기반을 구축한다는 강력한 증거가 있습니다. 이러한 LMMA는 종종 파괴적인 어업 관행 금지 및 지역 사회가 시행하는 영구적인 포획 금지 구역과 같은 해양 관리 전략을 채택합니다.
마지막 업데이트: 30 Sep 2020
7199 조회수
컨텍스트
해결 과제
기후 변화, 남획, 해안 빈곤 및 식량 불안정 증가, 보존 인센티브 부족.
많은 해양 보호 노력이 실패합니다. 대규모 지역을 영구적으로 조업 금지 구역으로 지정하는 하향식 선언은 해안 지역사회의 요구와 해양 보존을 상충하는 경우가 너무 많아 어업에 생계를 의존하는 사람들의 권리를 박탈합니다. 많은 열대 해안 지역사회의 경우, 보호 구역에서 조업을 포기하는 것은 너무 심각한 경제적 희생과 막대한 기회 비용을 초래합니다.
위치
안다바도아카, 마다가스카르
동아프리카 및 남아프리카 공화국
프로세스
프로세스 요약
이 구성 요소는 함께 작동하여 관리에 대한 대화를 만들고 강력한 커뮤니티 지원을 창출합니다. 동료 간 교류(BB2)는 비슷한 커뮤니티가 긍정적인 경험을 했다는 사실을 보여주고 커뮤니티가 경영에 도전할 수 있도록 지원과 힘을 얻도록 도와줍니다. 또한 P2P 교류는 건전한 경쟁 의식을 고취시킬 수 있습니다: "저들이 할 수 있다면 우리도 할 수 있다" 또는 "우리가 저들보다 훨씬 더 생산적인 폐쇄를 할 수 있을 것 같다"는 생각이 들 수 있습니다. 폐쇄 설정의 각 단계(BB 3-4)를 통해 커뮤니티의 강력한 참여와 폐쇄에 대한 주인의식을 고취하고, 현지 지식을 활용하며, 다른 잠재적 관리 이니셔티브에 대해 논의할 수 있는 플랫폼을 제공합니다. 마지막으로, 초기 진단 활동(BB 1), 성공적인 폐쇄 개방(BB 5), 광범위한 관리 이니셔티브에 대한 논의(BB 2-4)를 통해 생성된 지역사회의 관리 지원은 지역 관리 해양 지역을 지원하는 지역사회 거버넌스 구조를 구축하는 발판을 마련합니다.
빌딩 블록
커뮤니티 평가
지역 사회와 함께 예비 진단을 실시하여 해양 자원 상태에 대한 인식, 관리의 필요성, 관리에 대한 책임감을 갖고자 하는 동기를 평가합니다. 지역사회의 적절한 주인의식을 보장하기 위해서는 지원 기관(예: NGO)이 지역 사회가 반드시 시행할 동기가 없는 관리 조치에 동의하도록 압력을 가하지 않는 것이 중요합니다. 관리의 필요성에 대한 적절한 인식과 커뮤니티의 동기가 존재한다면 지원 조직은 다음 단계로 넘어갈 수 있습니다.
활성화 요인
- 커뮤니티와 지원 조직 간의 관계가 확립됨 - 커뮤니티가 관리의 필요성을 인식하고 동기가 부여됨 - 지원 조직이 커뮤니티의 요구 및/또는 관심 부족에 적응할 수 있을 만큼 유연함 - 지원 조직이 문제 트리, 개념 모델 등과 같은 기본 진단 연습에 익숙함.
교훈
이 첫 단계는 매우 중요하며, 이 단계가 제대로 수행되면 커뮤니티가 해양 자원을 관리할 동기를 부여받고 이니셔티브에 대한 강한 주인의식을 갖게 됩니다: - 지원 단체는 관리의 필요성과 커뮤니티의 동기 부여(관리 및 시행)가 확립되기 전에 관리 조치(해양 보호구역 등)를 제안하거나 커뮤니티에 동의하도록 압력을 가하는 것을 자제해야 합니다. 그렇지 않으면 제안된 조치가 항상 '외부인'의 이니셔티브로 인식되어 커뮤니티의 주인의식이 부족할 수 있습니다. - 관리의 필요성에 대한 적절한 인식과 커뮤니티의 동기 부여가 존재한다면 지원 조직은 다음 단계로 넘어갈 수 있습니다. - 또한 커뮤니티가 관리의 필요성을 인식하지 못하거나 책임감을 가질 동기가 없다고 표현하는 경우 지원 조직은 물러날 준비가 되어 있어야 합니다.
피어 투 피어 학습 교환
대상 지역사회의 어부들은 이미 임시 어업 폐쇄 또는 기타 해양 관리 전략을 시행하고 있는 다른 지역 사회를 방문합니다. 자신과 비슷한 배경을 가진 어민들의 실제 경험을 통해 직접 배움으로써 대상 공동체는 이를 자신의 상황에 맞게 적용할 수 있다는 것을 깨닫게 됩니다. 경험이 풍부한 커뮤니티는 종종 커뮤니티 관리를 실행하는 과정에서 겪은 혜택뿐만 아니라 어려움에 대해서도 이야기하기 때문에 새로운 커뮤니티가 이러한 도전에 대비하거나 심지어 피할 수 있습니다.
활성화 요인
- 어업인-어업인 교류 지원을 위한 자금 - 방문/대상 커뮤니티의 초기 관리 관심 - 방문 커뮤니티의 주요 어업인 대표/존경을 받는 대변인이 자국 커뮤니티에서 논의를 주도 - 관련 경험이 있는 정직하고 지원적인 호스팅 커뮤니티 - 교류 후 계획된 후속 조치
교훈
또래 교환 여행 후 후속 조치는 매우 중요합니다. 지원 단체는 참가자들이 호스트 커뮤니티의 핵심 메시지를 이해하고, 배운 내용을 종합했으며, 각자의 커뮤니티에서 편안하게 토론을 이끌 수 있는지 확인해야 합니다. 교류 여행의 참가자는 어민들이 보기에 정당하고 존경받는 지역사회 구성원이어야 합니다. 회의적이고 어려운 질문을 하는 것으로 알려진 참가자와 함께 하는 것도 도움이 됩니다. 이러한 유형의 사람들은 종종 가장 설득하기 어렵고 폐업에 가장 먼저 반대하기 때문에 처음부터 폐업을 지지하는 것이 큰 이점이 될 수 있습니다.
협업 마감 디자인
지역 사회는 임시 폐쇄 대상 어종을 선택합니다. 어획량에 확실한 혜택을 줄 수 있도록 수명이 짧고 빠르게 성장해야 하며, 개방에 따른 재정적 수익을 보장할 수 있도록 경제적으로 중요한 어종을 선정하는 것이 바람직합니다. 두 번째 단계는 폐쇄할 지역을 선정하는 것입니다. 커뮤니티는 폐쇄 지역 선정과 조업 구역에 대해 논의하고 동의합니다. 휴어기는 개장일에 남획되는 것을 방지하기 위해 소규모 마을에 더 적합합니다. 개방 시 감시와 이익 공유를 위해 마을 간 협력이 잘 이루어져야 합니다. 휴어기를 시행하기 전에 상업용 수산물 구매자와 상의하여 휴어기를 인지하고 지지하는지 확인합니다. 그들이 지지하지 않는다면 어민들이 휴어기를 존중하지 않거나 휴어기를 시행하는 마을의 어획물 구매를 거부할 수 있습니다. 또한 개장일에 몰려드는 해산물을 처리할 준비가 되어 있어야 하므로 물류 문제가 발생할 수 있습니다. 휴업 및 개장 시기를 결정합니다. 계절에 따른 어업 및 자원 이용 패턴의 변화로 인해 특정 지역이 연중 특정 시기에만 휴어기를 설정하기에 적합할 수 있습니다.
활성화 요인
- 휴업을 시행하는 커뮤니티의 이점을 확인한 진보적인 수산물 바이어 - 휴업 시행 커뮤니티에 대한 수산물 바이어의 가격 인하 및 가격 인센티브 제공 - 휴업 지원을 활성화하는 강력한 지역 리더십 - 휴업에 대한 지역 정부의 지원
교훈
- 지원을 보장하기 위해 수산물 구매자와 조기에 협의해야 합니다. - 마을과 가까워 모니터링이 가능 - 자주 이동하는 경로에서 벗어남 - 대상 어종에 적합한 서식지 - 지역 어업에 혜택을 주고 개방일에 참석하는 일반적으로 많은 수의 어민을 처리할 수 있을 만큼 충분히 큼 - 너무 큰 마을은 해당 지역 사용을 포기할 여유가 없음 - 개방 시기를 결정해야 합니다. 대상 어종의 이동에 따라 달라짐 - 인근 마을에 좋은 영향을 미침 - 한 지역에서 남획과 서식지에 대한 나쁜 영향을 피하기 위해 같은 구역에서 동시에 여러 개의 폐쇄가 시작됨 - 계절성, 환경 요인 고려 - 국가/지역 어업 폐쇄는 법적, 경제적 영향을 미칠 수 있으므로 고려 - 폐쇄 및 개방 시기는 모든 당사자가 결정에 참여하고 시기를 알 수 있도록 어업인과 충분히 논의해야 함 - 개방 시 가격 인하 및 가격 인센티브가 없어야 함. - 어장 폐쇄 시 가격 인하는 없습니다.
협업 규정 설정
폐쇄에 대한 규칙과 규정은 마을 회의에서 결정해야 하며, 가능한 한 많은 사람들의 참여를 독려하여 커뮤니티의 높은 수준의 주인의식과 지지를 확보해야 합니다. 규정이 공정하다고 널리 합의되지 않으면 시행하기가 매우 어려울 것입니다. 커뮤니티가 폐쇄에 대한 규칙과 규정에 만족하면 현지 법률에 대해 공개적으로 논의하고 합의해야 합니다. 벌금은 어민들이 지불할 수 있는 현실적인 금액이어야 하며, 도난을 효과적으로 막을 수 있을 만큼 충분히 커야 합니다. 또한 현지 법률이 제정될 때 그 법률의 집행 절차를 결정하여 향후 위반이 발생했을 때 지연이나 혼란을 피하는 것도 중요합니다. 마다가스카르에서는 현지 법률의 개념이 익숙한 경우가 많으며 이미 법 집행 절차가 확립되어 있을 수도 있습니다. 이러한 경우 잘 정립된 절차에 따라 작업하는 것이 가장 좋습니다. 현지 법률을 지역 법원에 공식화하여 합법성을 보장하고 현지 법률 위반을 법정으로 가져가야 하는 경우 강력한 제도적 뒷받침을 제공해야 합니다.
활성화 요인
마다가스카르의 디나와 같은 커뮤니티 관리/관습법에 대한 법적 프레임워크가 존재합니다.
교훈
규정을 개발할 때 중요한 사항 - 폐쇄 기간 중 접근(다른 어종 낚시, 여행) - 보호자에게 비용을 지불하는 것은 일반적으로 비용이 많이 듭니다. 지역 사회의 모든 구성원과 인근 지역 사회가 지역 법률 논의의 보호자로 간주됩니다: - 단속 회의에 참석하는 사람들에게 벌금을 알리는 것은 협회에 대한 신뢰를 높이고 회의 참여를 장려할 수 있습니다 - 단계별 벌금은 재범을 막는 효과적인 방법이 될 수 있지만 초범에 대한 동정심을 나타내 관리 협회에 대한 악감정을 유발하지 않습니다 - 폐쇄로 인한 불법 어획물은 압수하여 판매/분배해야 합니다 - 물류는 공동체 전체가 논의하고 동의해야 합니다 - 벌금을 납부하기 전까지 어구를 압수하는 것은 효과적이지 않습니다: 벌금을 내기 위해 돈을 벌기 위해 어구가 필요할 수 있음 - 다른 공동체 구성원들은 개방 시 어업을 할 수 있지만, 어획물을 폐쇄를 시행하는 마을에 판매해야 함.
커뮤니티 기반 휴업 개방
폐어장 개방은 흥미진진하고 바쁜 시간이 될 수 있습니다. 한 지역의 모든 폐쇄 구역은 같은 날에 문을 열어야 합니다(한 구역에 어획량이 집중되어 개체 수가 감소하고 서식지에 바람직하지 않은 영향을 미치는 것을 방지하기 위해). 잘 정의되고 체계적이지 않으면 마을 내부와 마을 간에 갈등을 일으키고 속았다는 느낌을 줄 수 있으며, 향후 폐쇄(예: 어구 사양)를 설정하는 데 방해가 될 수 있습니다. 개장일 절차는 모든 관련 마을의 참여를 통해 사전에 수립하고 바이어와 잘 조율해야 합니다. 모든 사람이 규칙을 이해할 수 있도록 잘 전달해야 하며, 이를 지키지 않는 사람에게 벌금을 부과하기 쉽도록 해야 합니다. 가능하면 개장일에 간단한 어획량 모니터링을 실시하여 폐쇄의 효과에 대한 간단하고 신속한 피드백을 커뮤니티에 제공합니다.
활성화 요인
개장일 전 약 2.5~3개월 동안 지역 사회 주도의 효과적인 문어잡이 임시 휴업이 시행됩니다.
모든 참여자가 동의하는 규칙 시스템.
교훈
- 한 지역의 모든 어장이 같은 날에 개장해야 한 곳에 어획량이 집중되어 결과적으로 개체 수가 감소하고 서식지에 나쁜 영향을 미치는 것을 방지할 수 있습니다. - 구매자와 개장 시기를 조율하여 모든 제품을 구매할 수 있는지, 물량이 많아 가격이 하락하지 않는지, 개장 시 가격 인센티브가 있는지 확인합니다. - 오픈 시점에 모든 사람이 같은 거리에 있도록 출발점을 하나만 두는 것이 가장 좋습니다. 한 사람이 공식적으로 문을 열 때를 알리는 역할을 담당해야 하며, 이 발표 또는 신호는 명확해야 합니다. - 전통 의식을 진행할 경우, 이를 위해 충분한 시간을 배정하고 의식을 진행하는 사람들이 필요한 경우 낚시를 준비할 수 있도록 충분한 시간을 확보해야 합니다. 어획량을 모니터링해야 하는 경우, 계량 스테이션을 설치하고 모니터 요원을 준비하며, 가급적 평소 구매 지점에서 계량하여 어부들이 어획물 샘플을 채취하기 위해 추가 노력을 기울이지 않도록 합니다.
영향
문어 금어기의 효과에 대한 연구에 따르면 금어기 해제 후 한 달 동안 문어 어획량이 700% 이상 증가했으며, 같은 기간 어부 1인당 하루 어획량이 90% 가까이 늘어나는 등 어획량과 소득이 개선된 것으로 나타났습니다. 평균적으로 폐쇄된 어장에 1달러 상당의 문어가 남아있던 것이 폐쇄 종료 시에는 1.81달러로 증가한 것으로 나타났습니다. 마다가스카르에서는 조기 폐쇄의 성공으로 다른 지역 사회에서도 이를 따르기 시작했으며, 현재까지 270개 이상의 폐쇄가 이루어졌습니다. 마다가스카르뿐만 아니라 현재 이 지역의 다른 국가에서도 이 방식을 채택하는 사례가 매년 증가하고 있습니다. 이 접근 방식은 갯게와 가시 랍스터를 잡는 장인 어업에도 도입되었습니다. 성공적인 폐쇄 조치 이후 마다가스카르 전역의 어업 공동체들은 함께 모여 190개 이상의 관리 협회와 파괴적 어업 관행을 금지하는 70개의 LMMA를 설립했습니다. 마다가스카르의 LMMA 네트워크인 MIHARI는 현재 섬 해저의 17% 이상을 커버하고 있으며, 정부 최고위층에서 이를 지지하고 있습니다. 2017년 말, 블루벤처스는 마다가스카르에서 20만 명이 넘는 사람들의 삶을 개선하고 있습니다. 이제 이 성공적인 접근법을 인도양 전역의 해안 지역 사회로 확대하는 것이 시급한 과제입니다.
수혜자
마다가스카르의 해안 어촌 공동체.
지속 가능한 개발 목표
SDG 12 - 책임감 있는 소비와 생산
SDG 14 - 물속에서의 삶
스토리
처음에는 하나의 돛으로 하늘과 바다를 구분합니다. 그리고 또 다른 돛이 가까이 다가옵니다. 그리고 마다가스카르 남서쪽 해안에서 6km 떨어진 암초 지대에 약 20척의 아웃리거 카누가 모여들 때까지 계속됩니다. 밀물이 빠지기 시작하자 전통적인 베조 어부들은 카누에서 내려 산호초 평지의 얕은 곳으로 카누를 끌어당깁니다. 두 달 반 전에 그들은 문어 낚시를 위해 이 특정 산호초 평지를 폐쇄했습니다. 그들은 임시 폐쇄를 시행하기 위해 전통적인 법을 사용했습니다. 그리고 오늘 그들은 투자에 대한 보상을 받기 위해 이곳에 왔습니다. 한 손에 창을 들고 암초 위를 흩어져 얕은 곳의 구석구석을 살피며 문어의 흔적을 찾습니다. 곧 군중은 광활한 산호초 평지에 흩어집니다. 60년 경력의 문어 채집꾼 벨베타인: "문어 채취는 제가 돈을 벌 수 있는 유일한 방법입니다. 문어는 우리 여성들이 팔 수 있는 유일한 해산물이에요. 문어 비축을 시작하기 전에는 하루에 문어를 두세 마리밖에 잡지 못했고, 어떤 날은 아예 잡히지 않는 날도 있었어요. 보호구역을 만들면서 약간의 희생을 감수했지만 다른 산호초에서 문어를 잡을 수 있었고, 기다린 후에 더 많은 문어를 잡을 수 있었으며, 개장 다음 날에는 어획량이 좋았습니다. 식료품과 가족을 위해 더 많은 돈을 벌 수 있습니다. 이런 이유로 문어 보호구역을 계속 유지하고 싶어요." 가족들이 피로그 주위에 모여 돛을 다시 올리기 시작합니다. 가족들은 하나둘씩 마을로 향합니다. 그곳에서 그들은 갓 잡은 문어 한 다발을 기대하는 구매자들에게 판매합니다. 나중에 수거 트럭이 도착해 지역 수도인 톨리아라로 어획물을 가져갑니다. 남자들은 문어가 가득 담긴 자루를 바이어의 가판대에서 수거 트럭으로 옮기며 그 무게에 힘겨워합니다. 수출 회사 중 한 곳의 관리자가 조수와 함께 도착하여 오늘 아침 현지 어부들이 잡은 문어가 톨리아라에 신선하게 도착하여 유럽의 식탁에 오를 수 있도록 모든 것이 정상적으로 작동하는지 확인합니다. 마다가스카르 남서부 해안의 다른 많은 마을과 마찬가지로 이 마을과 주민들에게도 관리가 생명줄과도 같은 존재가 되었습니다. 첫 번째 임시 폐쇄가 시도된 이후, 해안선을 따라 다른 마을에서도 폐쇄 조치를 취해 단기적으로 어획량과 어민 소득이 증가했으며, 지역사회가 주도하는 보다 야심찬 보존 노력에 대한 지속적인 지원을 촉발하고 구축하는 계기가 되었습니다.