Начало сохранения морской среды через управление местным рыболовством
Полное решение
Пойманный осьминог
Blue Ventures
Добровольное и временное закрытие районов промысла осьминогов используется в качестве отправной точки для охраны природы на уровне общин. Закрытие обычно охватывает 25 % от общей площади промысла осьминогов в общине и осуществляется в течение 2-3 месяцев за раз. Существуют убедительные доказательства того, что это повышает урожайность рыбы и доходы местных жителей, тем самым укрепляя поддержку защиты природных ресурсов с помощью морских районов с местным управлением (МУРМ) - районов, где управление морскими ресурсами хотя бы частично находится под контролем общины. В таких МУРЗ часто применяются такие стратегии управления морскими ресурсами, как запрет на пагубные методы рыболовства и постоянные запретные зоны, создаваемые под контролем общин.
Последнее обновление: 30 Sep 2020
7195 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
Изменение климата, чрезмерный вылов рыбы, рост бедности в прибрежных районах и отсутствие продовольственной безопасности, отсутствие стимулов для сохранения природы.
Многие усилия по сохранению морской среды терпят неудачу. Декларация сверху о том, что большие территории навсегда запрещены для рыболовства, слишком часто ставит природоохранную деятельность в тупик с потребностями прибрежных общин, лишая права голоса людей, чьи средства к существованию зависят от рыболовства. Для многих тропических прибрежных общин отказ от рыболовства в охраняемых зонах представляет собой слишком серьезную экономическую жертву и слишком значительную цену за упущенные возможности.
Расположение
Андавадоака, Мадагаскар
Восточная и Южная Африка
Процесс
Краткое описание процесса
Совместная работа этих элементов позволяет наладить диалог об управлении и заручиться мощной поддержкой сообщества. Обмен опытом между равными (ВВ2) демонстрирует, что у аналогичных сообществ был положительный опыт, и помогает сообществам почувствовать поддержку и расширить возможности для решения проблемы управления. Обмен между равными может также способствовать развитию чувства здоровой конкуренции: "Если у них получилось, то и у нас получится" или даже "Держу пари, что мы сможем провести еще более продуктивное закрытие, чем они". Проработка каждого из этапов создания закрытого участка (ВВ 3-4) способствует активному участию сообщества и его причастности к закрытому участку, обеспечивает использование местных знаний, а также служит платформой для обсуждения других потенциальных инициатив по управлению. Наконец, поддержка управления со стороны сообщества, полученная в ходе первоначальных диагностических мероприятий (ВВ 1), открытие успешного закрытия (ВВ 5) и обсуждение более широких инициатив по управлению (ВВ 2-4), создает основу для создания структуры управления сообществом, которая поддерживает морские районы, управляемые на местном уровне.
Строительные блоки
Оценка сообщества
Предварительная диагностика проводится с сообществами, чтобы оценить их восприятие состояния морских ресурсов, необходимость управления и их мотивацию взять на себя ответственность за управление. Для обеспечения адекватной ответственности сообщества важно, чтобы организация поддержки (например, НПО) не оказывала давления на сообщество, заставляя его согласиться на меры управления, которые оно не мотивировано выполнять. Если существует адекватное признание необходимости управления и мотивация сообщества, организация поддержки может переходить к следующему шагу.
Благоприятные факторы
- Установившиеся отношения между сообществом и организацией поддержки - Сообщество признает необходимость управления и мотивировано - Организация поддержки достаточно гибкая, чтобы адаптироваться к потребностям сообщества и/или отсутствию интереса - Организация поддержки знакома с основными диагностическими упражнениями, такими как проблемные деревья, концептуальные модели и т. д.
Извлеченный урок
Этот первый шаг имеет решающее значение и при правильном выполнении приводит к тому, что сообщество мотивировано на управление своими морскими ресурсами и испытывает сильное чувство причастности к инициативе: - Организация, оказывающая поддержку, должна воздерживаться от предложения или давления на сообщество, чтобы оно согласилось на меры управления (такие как морской заповедник), прежде чем будет установлена необходимость в управлении и мотивация сообщества (для управления и обеспечения соблюдения). В противном случае предлагаемые меры могут всегда восприниматься как инициатива "чужака" и страдать от недостаточной заинтересованности сообщества. - Если потребность в управлении и мотивации сообщества признана в достаточной степени, организация поддержки может переходить к следующему шагу. - Организация поддержки также должна быть готова уйти, если сообщество заявит, что оно не признает необходимости управления или не мотивировано взять на себя ответственность.
Обмен опытом между коллегами
Рыбаки из целевых общин посещают другие общины, уже внедрившие временное закрытие промыслов или другие стратегии управления морем. Знакомясь непосредственно с реальным опытом рыбаков из сходных с ними общин, целевые общины понимают, что это то, что они могут адаптировать к своим собственным условиям. Опытные сообщества часто рассказывают не только о преимуществах, но и о проблемах, с которыми они столкнулись при внедрении общинного управления, что позволяет новым сообществам подготовиться к этим проблемам или даже избежать их.
Благоприятные факторы
- Финансирование для поддержки обмена между рыбаками - Первоначальный интерес руководства к посещаемому/целевому сообществу - Ключевые представители рыбаков / авторитетные спикеры из посещаемых сообществ для ведения дискуссий в своих родных сообществах - Честное и поддерживающее принимающее сообщество с соответствующим опытом - Запланированные последующие действия после обмена
Извлеченный урок
Последующие действия после поездки по обмену коллегами имеют решающее значение. Поддерживающая организация должна убедиться, что участники поняли основные идеи принимающего сообщества, обобщили полученные знания и могут спокойно вести дискуссии в своих родных сообществах. Участниками поездки по обмену должны быть члены общины, которые являются легитимными в глазах рыбаков (т. е. сами рыбаки) и пользуются уважением. Также полезно иметь в составе участников тех, кто известен как скептик и задает сложные вопросы - таких людей зачастую труднее всего убедить, и они первыми выступят против установления режима закрытия, поэтому наличие таких людей, поддерживающих режим закрытия с самого начала, является большим преимуществом.
Совместное проектирование закрытия
Общины выбирают целевой вид для временного закрытия. Этот вид должен быть недолговечным и быстрорастущим, чтобы обеспечить явную выгоду для рыбаков, и желательно экономически важным, чтобы обеспечить финансовую отдачу от открытия. Второй шаг - выбор участка, который будет закрыт. Общины обсуждают и согласовывают выбор участка и рыбопромысловой зоны с установлением закрытия. Закрытие лучше подходит для небольших деревень, чтобы избежать их перелова в день открытия. Хорошее сотрудничество между деревнями для наблюдения и распределения выгод при открытии. Проконсультируйтесь с коммерческими покупателями морепродуктов до введения закрытия, чтобы убедиться, что они знают о закрытии и поддерживают его. Если они не поддерживают, они могут побудить рыбаков не соблюдать закрытие или отказаться покупать улов в деревнях, где закрытие введено. Они также должны быть готовы к переработке большого количества морепродуктов в день открытия, что может создать проблемы с логистикой. Определите время закрытия и открытия. Сезонные колебания в структуре рыболовства и использования ресурсов могут означать, что район подходит для закрытия только в определенное время года.
Благоприятные факторы
- Прогрессивные покупатели морепродуктов, которые видят выгоду от закрытия общин - Отсутствие снижения цен и даже ценовые стимулы со стороны покупателей морепродуктов для общин, осуществляющих закрытие - Сильное местное руководство для мобилизации поддержки закрытия - Поддержка закрытия со стороны местных властей
Извлеченный урок
- Для обеспечения поддержки необходимо заблаговременно проконсультироваться с покупателями морепродуктов. - Близко к деревням, чтобы можно было осуществлять мониторинг - Вне часто посещаемых маршрутов - В подходящей среде обитания для целевых видов - Достаточно большой, чтобы приносить пользу местному рыболовству и справляться с большим количеством рыбаков, посещающих день открытия - Не очень большой, чтобы деревни не могли позволить себе отказаться от использования территории - Решите, в какой прилив должно происходить открытие. Зависит от перемещения целевых видов - Хорошее влияние на соседние деревни - Несколько закрытий одновременно открываются в одной зоне, чтобы избежать перелова и плохого воздействия на среду обитания в одном месте - Учитывайте сезонность, экологические факторы - Учитывайте любые национальные/региональные закрытия рыболовства, поскольку это может иметь юридические и экономические последствия - Сроки закрытия и открытия должны быть полностью обсуждены с рыбаками, чтобы убедиться, что все участвуют в принятии решения и знают о сроках - Никакого снижения цен при открытии и даже ценового стимула.
Совместное установление правил
Правила и нормы закрытия должны быть приняты на деревенском собрании, в котором должно принять участие как можно больше людей, чтобы обеспечить высокий уровень ответственности и поддержки со стороны сообщества. Если правила не будут признаны справедливыми, их будет очень трудно соблюдать. После того как сообщество будет удовлетворено правилами и нормами закрытия, следует открыто обсудить и согласовать местные законы. Штрафы должны быть такими, чтобы рыбакам было реально их заплатить, но достаточно большими, чтобы эффективно препятствовать воровству. Также важно определить порядок исполнения местных законов в момент их принятия, чтобы избежать задержек и/или путаницы в случае нарушения. Концепция местных законов часто знакома на Мадагаскаре, и, возможно, уже существует установленная процедура их соблюдения. В таком случае лучше всего работать с устоявшимися процедурами. Местные законы должны быть официально оформлены в региональных судах, чтобы обеспечить законность, а также сильную институциональную поддержку в случае необходимости обращения в суд по поводу нарушения местного законодательства.
Благоприятные факторы
Существование правовой базы для управления общинами / обычные законы, такие как "Дина" на Мадагаскаре.
Извлеченный урок
Важные моменты при разработке правил: - Доступ во время закрытия (для ловли других видов рыб, путешествий) - Оплата услуг опекуна обычно не требует больших затрат. Все члены общины и соседних общин считаются опекунами при обсуждении местных законов: - Сообщение о штрафах людям, присутствующим на собраниях по исполнению закона, может укрепить веру в ассоциацию и стимулировать участие в собраниях - Многоуровневые штрафы могут быть эффективным способом предотвращения повторных нарушений, но проявить сострадание к нарушителю, совершившему нарушение впервые, не вызывая неприязни к управляющей ассоциации - Незаконный улов после закрытия должен быть конфискован и продан/обменен Логистика должна быть обсуждена и согласована со всем сообществом - Конфискация орудий лова до уплаты штрафа неэффективна: человеку могут понадобиться снасти, чтобы заработать деньги для уплаты штрафа - Члены других общин могут приходить на рыбалку на открытие, но должны продавать свой улов деревне, осуществляющей закрытие.
Открытие закрытых помещений на базе сообщества
Открытие закрытий может быть захватывающим и суматошным временем. Все закрытия в районе должны открываться в один и тот же день (чтобы избежать массового изобилия на одном участке, низких индивидуальных показателей улова и нежелательного воздействия на среду обитания). Если они не будут четко определены и организованы, это может привести к конфликтам внутри поселков и между ними, а также к ощущению, что вас обманывают, и препятствовать установлению будущих закрытий (например, спецификации снастей). Процедуры дня открытия устанавливаются заблаговременно, с участием всех заинтересованных деревень и хорошо координируются с покупателями. Они должны быть хорошо донесены до населения, чтобы все понимали правила и чтобы было легко наложить штраф на тех, кто их не соблюдает. По возможности, в день открытия следует провести простой мониторинг улова, чтобы дать общине простую и быструю обратную связь об эффективности ее закрытия.
Благоприятные факторы
Эффективный временный запрет на ловлю осьминогов под руководством общины на срок около 2,5-3 месяцев, предшествующих дню открытия.
Система правил, согласованная со всеми участниками.
Извлеченный урок
- Все закрытия в районе должны открываться в один и тот же день, чтобы избежать массового изобилия на одном участке, как следствие, низкого индивидуального улова и плохого воздействия на среду обитания. - Координируйте открытие с покупателями, чтобы убедиться, что все продукты можно купить, что цена не снизится из-за изобилия продукта и, в идеале, что на открытии будет ценовой стимул. - Лучше всего иметь одну стартовую точку, чтобы все были равноудалены друг от друга в момент открытия. Один человек должен объявлять, когда закрома официально открыты, и это объявление или сигнал должны быть четкими. - Если будет проводиться традиционная церемония, убедитесь, что для этого отведено достаточно времени и что у людей, проводящих церемонию, есть достаточно времени, чтобы подготовиться к рыбалке, если это необходимо. Если улов будет контролироваться, убедитесь, что установлены станции взвешивания и подготовлены мониторы, предпочтительно взвешивать в обычных местах покупки, чтобы рыбакам не приходилось прилагать дополнительные усилия для отбора проб улова.
Ресурсы
Воздействие
Исследования эффективности закрытия промыслов осьминогов показали, что они могут повысить уловы и доходы: вылов с закрытых промысловых участков увеличивается более чем на 700 % в течение месяца после отмены закрытия, а улов на одного рыбака в день увеличивается почти на 90 % за тот же период. В среднем мы обнаружили, что стоимость 1 доллара осьминога, оставленного на закрытом рыболовном участке, к концу закрытия выросла до 1,81 доллара. Успех раннего закрытия промысла на Мадагаскаре привел к тому, что другие общины последовали нашему примеру, и на сегодняшний день было проведено более 270 закрытий. С каждым годом их число растет, причем не только на Мадагаскаре, но и в других странах региона. Этот подход также был внедрен в кустарный промысел грязевого краба и лангуста. После успешного введения запретов рыболовецкие общины по всему Мадагаскару объединились и создали более 190 ассоциаций управления и 70 ЗУМР, в которых запрещены пагубные методы рыболовства. MIHARI, мадагаскарская сеть LMMA, в настоящее время охватывает более 17 % морского дна острова и поддерживается на самом высоком правительственном уровне. В конце 2017 года работа Blue Ventures на Мадагаскаре улучшила жизнь более 200 000 человек. Теперь необходимо привнести этот успешный подход в прибрежные сообщества по всему Индийскому океану.
Бенефициары
Прибрежные рыбацкие общины на Мадагаскаре.
Цели устойчивого развития
ЦУР 12 - Ответственное потребление и производство
ЦУР 14 - Жизнь под водой
История
Сначала только один парус обозначает границу между небом и морем. Затем рядом появляется еще один. И так до тех пор, пока около двадцати каноэ не соберутся на плоском рифе в шести километрах от побережья юго-западного Мадагаскара. Когда прилив начинает отступать, традиционные рыбаки племени везо выходят из своих каноэ и затаскивают их на мелководье рифовой отмели. За два с половиной месяца до этого они закрыли эту рифовую отмель для ловли осьминогов. Для обеспечения временного закрытия использовался традиционный закон. Его соблюдали, и сегодня они собрались здесь, чтобы пожинать плоды своих инвестиций. С копьями в руках они расходятся по рифовой плоскости, обследуя закоулки и мелководья в поисках осьминогов. Вскоре толпа рассеивается по огромному пространству рифовой плоскости. Вельветин, 60-летний сборщик осьминогов: "Сбор осьминогов - единственный способ заработать деньги. Осьминог - это единственный морепродукт, который мы, женщины, можем продать. До того как мы начали создавать заповедники осьминогов, мы ловили всего двух-трех осьминогов в день, а в некоторые дни не ловили вообще. С заповедниками мы приносим небольшую жертву, но зато можем ловить на других рифах, и после ожидания мы ловим больше осьминогов - улов хорош в дни после открытия. У меня больше денег на еду и на семью. По этим причинам я хочу продолжать запасы осьминогов". Семьи начинают собираться вокруг своих пирог и поднимать паруса. Одна за другой они отправляются в деревню. Там они продают огромные связки свежевыловленных осьминогов ожидающим покупателям. Позже прибывают грузовики, чтобы отвезти улов в столицу региона Толиару. Мужчины несут мешки, полные осьминогов, от прилавков покупателей к грузовикам, напрягаясь под тяжестью. Менеджер одной из экспортных компаний прибывает со своим помощником, чтобы проверить, все ли в порядке, и убедиться, что осьминоги, выловленные местными рыбаками сегодня утром, попадут в Толиару свежими и в конечном итоге на обеденные тарелки Европы. Так управление вошло в жизнь этой деревни и ее жителей, как и во многих других, подобных ей, расположенных вдоль побережья юго-западного Мадагаскара. С тех пор как был опробован первый временный запрет, его стали применять и другие деревни вдоль побережья, что привело к кратковременному увеличению уловов и доходов рыбаков, а также вызвало и укрепило поддержку более амбициозных усилий по сохранению природы, предпринимаемых общинами и для общин.