
地域の漁業管理を通じて海洋保護をキックスタートさせる

自主的かつ一時的なタコ漁場の閉鎖は、地域に根ざした保全の入り口として利用されている。閉鎖は通常、地域全体のタコ漁場の25%をカバーし、一度に2~3ヶ月間実施される。これによって漁獲高と地元の収入が向上し、地域管理海洋区域(LMMA:Local Management Marine Area)を通じて天然資源を保護するための支持が得られるという有力な証拠がある。このようなLMMAでは、破壊的な漁業の禁止や、コミュニティによる永久禁漁区の設定など、海洋管理戦略が採用されることが多い。
コンテクスト
対処すべき課題
気候変動、乱獲、沿岸部の貧困と食糧不安の増大、保全インセンティブの欠如。
多くの海洋保護活動は失敗に終わっている。広大な地域を永久に禁漁区にするというトップダウンの宣言は、あまりにも多くの場合、保全と沿岸コミュニティのニーズを対立させ、漁業に生計を依存する人々の権利を奪っている。多くの熱帯沿岸地域社会にとって、保護区での漁業を断念することは、あまりにも厳しい経済的犠牲と、あまりにも大きな機会費用を意味する。
所在地
プロセス
プロセスの概要
このような積み重ねによって、経営に関する対話が生まれ、コミュニティからの強い支持を得ることができる。ピアツーピアの交流(BB2)は、同じようなコミュニティが前向きな経験をしてきたという事実を示し、コミュニティがサポートされていると感じ、経営に挑戦する力を与えるのに役立つ。ピアツーピアの交流は、健全な競争意識も育む:「あの人たちにできるなら、私たちにもできる」、あるいは「あの人たちよりももっと生産的な閉鎖ができるに違いない」というような。閉 鎖 設 定 の 各ステップ(BB 3-4)を経ることで、コミュニティーの閉 鎖への強い参加とオーナーシップが育まれ、地元の知識が確実に活かされる。最終的に、初期の診断活動(BB 1)、成功した閉鎖の開始(BB 5)、より広範な管理構想についての議論(BB 2-4)を通じて生まれたコミュニティによる管理への支援は、地元で管理される海域を支えるコミュニティ・ガバナンス構造の確立のための舞台となる。
ビルディング・ブロック
コミュニティ・アセスメント
予備診断は、海洋資源の状態、管理の必要性、管理に責任を持つ動機を評価するために、コミュニティとともに行われる。コミュニティのオーナーシップを十分に確保するためには、支援組織(NGOなど)が、コミュニティが必ずしも実施する意欲のない管理対策に同意するよう圧力をかけないことが重要である。管理の必要性が十分に認識され、コミュニティのやる気があれば、支援組織は次のステップに進むことができる。
実現可能な要因
- 地域社会と支援組織の関係が確立している - 地域社会が管理の必要性を認識し、意欲的である - 支援組織が、地域社会のニーズや関心の欠如に柔軟に対応できる - 支援組織が、問題ツリーやコンセプト・モデルなどの基本的な診断演習に精通している。
教訓
この最初のステップは非常に重要であり、適切に実行されれば、コミュニティが自分たちの海洋資源を管理しようという意欲を持ち、イニシアチブに対して強いオーナーシップを感じるようになる。 - 支援組織は、管理の必要性とコミュニティのモチベーション(管理と実施への意欲)が確立される前に、(海洋保護区のような)管理手段を提案したり、コミュニティが同意するよう圧力をかけたりすることは控えるべきである。そうでなければ、提案された措置は常に「部外者」のイニシアチブと受け取られ、コミュニティのオーナーシップが損なわれることになりかねない。- 管理の必要性とコミュニティの意欲が十分に認識されれば、支援組織は次のステップに進むことができる。- また、コミュニティが管理の必要性を認識していない、あるいは責任を負う意欲がないと表明した場合、支援組織はその場から立ち去る覚悟も必要である。
ピアツーピアの学習交流
対象コミュニティの漁師たちは、すでに臨時休漁やその他の海洋管理戦略を実施している他のコミュニティを訪問する。自分たちと同じような背景を持つ漁業者の実体験から直接学ぶことで、対象コミュニティは、これが自分たちの状況に適応できるものであることに気づく。経験豊富なコミュニティは、コミュニティ・マネジメントを実施する際に、メリットだけでなく直面した課題についても語ることが多いため、新しいコミュニティは、こうした課題に備え、あるいは自分たちで回避することができる。
実現可能な要因
- 漁業者と漁業者の交流を支援するための資金 - 訪問先/対象コミュニティにおける初期の管理上の関心 - 訪問先コミュニティの主要な漁業者代表/尊敬される代弁者が、彼らの地元コミュニティでの話し合いを主導 - 関連する経験を持つ、誠実で協力的な受け入れコミュニティ - 交流後の計画的なフォローアップ
教訓
ピア交流旅行後のフォローアップは極めて重要です。支援組織は、参加者が受入コミュニティからの重要なメッセージを理解し、学んだことを統合し、自国のコミュニティで議論をリードすることに問題がないことを確認しなければなりません。交流旅行の参加者は、漁業者の目から見て正当であり(つまり漁業者自身)、尊敬される地域社会の人々であるべきです。また、懐疑的で難しい質問をすることで知られる参加者がいることも有益である。このようなタイプの人々は、しばしば説得が最も難しく、閉鎖の確立に最初に反対するため、最初から閉鎖を支持してもらうことは大きな利点となる。
共同クロージャー・デザイン
コミュニティは、一時的な閉鎖の対象種を選択する。この対象種は、漁獲に明確な利益をもたらすために、短期間で急速に成長するものでなければならず、また、開門に伴う経済的見返りを確保するために、経済的に重要なものであることが望ましい。第二のステップは、閉鎖する区域の選定である。コミュニティは、閉鎖区域の設定に伴い、場所の選定と漁業区域について話し合い、合意する。休漁は、開漁日に乱獲されるのを避けるため、小規模な村に適している。開村時の監視と利益共有のために、村落間で良好な協力関係を築く。閉鎖の実施に先立ち、商業水産物バイヤーと協議し、彼らが閉鎖を認識し、支持していることを確認する。協力的でない場合、漁業者に禁漁を守らないよう働きかけたり、禁漁実施村からの漁獲物の購入を拒否したりする可能性がある。また、漁業者たちは、開幕日に大量の水産物を捌くための準備を整えておく必要があり、これは物流上の課題となりうる。閉鎖と開放の時期を決める。漁業や資源の利用パターンに季節差がある場合、その地域が閉鎖に適しているのは、1年のうち特定の時期だけであることがあります。
実現可能な要因
- 地域が閉鎖を実施することにメリットを見出す進歩的な水産物バイヤー ・閉鎖を実施する地域に対して、水産物バイヤーからの価格引き下げや価格優遇措置はない ・閉鎖への支持を喚起する地域の強力なリーダーシップ ・閉鎖に対する地方自治体の支援
教訓
- 水産物バイヤーは、支援を確実にするため、早い段階から相談しなければならない。- モニタリングが可能なように、村の近くにあること - 頻繁に往来するルートから外れていること - 対象種にとって適切な生息域にあること - 地元の漁業に利益をもたらし、一般的に開漁日に多くの漁師が参加することを処理するのに十分な大きさであること - それほど大きくない村は、その区域の使用を見送る余裕がないこと - 開漁の潮汐を決めること。対象種の移動に左右される - 近隣の村に良い影響を与える - 乱獲や1つの場所での生息域への悪い影響を避けるため、同じ区域で同時に複数の閉鎖を開始する - 季節性や環境要因を考慮する - 国や地域の漁業閉鎖を考慮する(これは法的、経済的な影響を及ぼす可能性があるため) - 閉鎖と開放のタイミングは、漁業者と十分に話し合い、全員が決定に参加し、タイミングを把握できるようにする必要がある - 開放時に価格を下げない、さらには価格インセンティブを与える。
協調的なレギュレーション設定
閉鎖の規則や規定は、村の会議の場で、できるだけ多くの人々の参加を促しながら決定する必要がある。規則が公正なものであると広く合意されなければ、強制することは非常に難しくなる。コミュニティが閉鎖の規則と規制に満足したら、地元の法律についてオープンに議論し、合意すべきである。罰金は、漁業者が現実的に支払える額であるべきだが、窃盗を効果的に阻止するのに十分な額でなければならない。また、違反が確認された場合に、将来的な遅延や混乱を避けるため、現地法の制定時に、その執行手順を決めておくことも重要である。現地法の概念はマダガスカルでは馴染みのあるものであることが多く、すでに執行のための手順が確立されている場合もある。そのような場合は、確立された手続きに従うのが最善である。地方法は、合法性を確保するため、また地方法違反の裁判を起こす必要がある場合に強力な制度的後ろ盾を提供するために、地域の裁判所で正式に制定されるべきである。
実現可能な要因
コミュニティ管理のための法的枠組み/マダガスカルのディナのような慣習法の存在。
教訓
規制を策定する際の重要なポイント- 閉鎖中のアクセス(他の魚種を釣るため、移動のため) - 保護者に報酬を支払うことは、通常、コスト的に困難である。コミュニティや近隣コミュニティの全メンバーが、地元法の議論の保護者とみなされる:- 罰金を取締り会議に出席する人々に伝えることで、管理組合への信頼を高め、会議への参加を促すことができる - 罰金を段階的に設定することは、再犯を防ぐ効果的な方法となり得るが、初めて違反した人に思いやりを示すことで、管理組合への恨みを買わないようにする - 閉鎖による違法漁獲物は没収し、売却/共有する ロジスティクスは、コミュニティ全体で議論し、合意する必要がある - 罰金を支払うまで漁具を没収することは効果的でない:罰金を支払うまで漁具を没収するのは効果的でない:罰金を支払うために漁具が必要になる可能性がある - 他のコミュニティのメンバーが開門時に漁に来ることは可能だが、漁獲物は閉鎖を実施する村に売らなければならない
地域に根ざした閉鎖の開放
クロージャーのオープンは、エキサイティングで慌ただしい時間である。ある海域のすべての禁漁区は、同じ日に開 始する必要がある(1つの海域が大混雑し、個体 の漁獲率が低下し、生息域に好ましくない影響を与 えることを避けるため)。よく定義され、組織化されていないと、村の中や村の間 で対立が生じたり、だまされたという感情が生まれたりし て、将来の休漁(漁具の指定など)の確立を妨げてしまう。操業開始日の手続きは、関係するすべての村の参 加を得て、バイヤーとの調整を図りながら、事前に十分 に確立される。誰もがルールを理解し、ルールを守らない者に罰金を科すことが簡単にできるよう、十分な情報伝達が必要である。可能であれば、操業開始日に簡単な漁獲量の モニタリングを実施し、閉鎖の効果を簡単かつ 迅速にコミュニティにフィードバックする。
実現可能な要因
地域主導による効果的なタコ漁の臨時休業は、操業開始日に先立つ約2カ月半から3カ月間。
参加者全員が合意したルールシステム。
教訓
- 一カ所で大量に漁獲され、その結果、個々の漁獲量が減少し、生息域に悪い影響を与えることを避けるため、エリア内のすべてのクロージャーは、同じ日にオープンすべきである。- バイヤーと開場を調整し、すべての商品が買えるようにし、商品が豊富なために価格が下がらないようにし、理想的には開場時に価格インセンティブがあるようにする。- 開店時に全員が等距離にいるように、スタート地点はひとつにするのがベストだ。開店のアナウンスは一人が担当し、そのアナウンスや合図は明確でなければならない。- 伝統的な儀式を執り行う場合は、そのための十分な時間を確保し、儀式を執り行う人が必要に応じて漁の準備をするための十分な時間を確保する。漁獲物をモニターする場合は、計量所が設置され、モニターが準備され、漁師が漁獲物のサンプリングを受けるために余分な努力をする必要がないように、できれば通常の買い付け地点で計量が行われるようにする。
影響
タコ閉鎖の効果に関する調査によると、閉鎖漁場からの水揚げは、閉鎖解除後の1ヶ月間で700%以上増加し、同期間中に漁師1人あたりの1日あたりの漁獲高を90%近く押し上げた。平均すると、閉鎖漁場に残された1ドル相当のタコが、閉鎖が終わる頃には1.81ドルにまで増えていることがわかった。マダガスカルでは、早期禁漁の成功によって他の地域もこれに追随するようになり、現在までに270以上の禁漁が実施されている。マダガスカルだけでなく、今ではこの地域の他の国々でも採用が年々増え続けている。マダガスカルだけでなく、今では他の地域諸国でも導入が進んでいる。このアプローチは、マダラガニやイセエビの職人漁業にも導入されている。禁漁区の設立に成功した後、マダガスカル全土の漁業コミュニティが協力し、190以上の管理組合と70以上のLMMAを設立し、破壊的な漁法を禁止している。マダガスカルのLMMAネットワークであるMIHARIは現在、島の海底の17%以上をカバーし、政府の最高レベルで支持されている。2017年末現在、ブルーベンチャーズのマダガスカルにおける活動は、20万人以上の人々の生活を向上させている。今必要なのは、この成功したアプローチをインド洋全域の沿岸コミュニティにもたらすことである。
受益者
マダガスカルの沿岸漁業コミュニティ。
持続可能な開発目標
ストーリー
最初は一枚の帆が空と海を分けている。その後、すぐ近くに別の帆が現れる。マダガスカル南西部の沖合6キロにある岩礁の平地に、20艇ほどのアウトリガーカヌーが集まってくる。潮が引き始めると、伝統的なヴェゾ漁師たちはカヌーから降りて、リーフフラットの浅瀬にカヌーを引き入れる。2ヵ月半前、彼らはこの岩礁干潟でのタコ漁を禁止した。一時的な閉鎖を実施するために、彼らは伝統的な掟を用いた。そして今日、彼らはその投資の報いを受けに来たのだ。槍を手に、彼らはリーフフラットの上を扇状に広がり、浅瀬の隅々までタコの痕跡を探し回る。やがて、群衆は広大なリーフフラットに散らばっていった。60歳のタコ漁師、ベルベティン:「タコ漁は私がお金を稼ぐ唯一の方法なんです。タコは私たち女性が売ることのできる唯一の魚介類なの。タコ漁を始める前は、1日に2、3匹のタコしか獲れなかったし、まったく獲れない日もあった。リザーブでは、わずかな犠牲を払っても他のサンゴ礁でタコを獲ることができるし、漁を待っている間はタコがたくさん獲れる。漁が解禁されたあとの数日は、漁獲量が多いんだ。このような理由から、私はタコ漁を続けたいのです」。家族連れがピローグに集まり、帆を張り始める。一人、また一人と村に向かう。そこで彼らは、獲れたてのタコを大きな束にして、期待に満ちた買い手に売る。その後、漁獲されたタコを州都トリアラまで運ぶトラックが到着する。男たちは、バイヤーの売り場から集荷トラックまで、タコの入った袋を重さに耐えながら運ぶ。今朝、地元の漁師たちが水揚げしたタコが新鮮なままトリアラに届き、やがてヨーロッパの食卓に並ぶことを確認するためだ。こうして、マダガスカル南西部の海岸沿いの他の多くの場所でそうであるように、管理はこの村とその人々の生命線に入り込んだ。最初の臨時閉鎖が試行されて以来、閉鎖は海岸線沿いの他の村でも行われるようになり、短期的には漁獲高と漁業収入を押し上げ、地域社会が主導する地域社会のための、より野心的な保全活動への支持を呼び起こし、永続的な支持を築いている。