Impulsar la conservación marina mediante la gestión de la pesca local
Solución completa
Pulpo capturado
Blue Ventures
Los cierres voluntarios y temporales de los caladeros de pulpo se utilizan como punto de entrada para la conservación basada en la comunidad. Los cierres suelen abarcar el 25% de la zona de pesca de pulpo de una comunidad y duran entre 2 y 3 meses. Hay pruebas convincentes de que esto mejora el rendimiento de la pesca y los ingresos locales, lo que genera apoyo para proteger los recursos naturales a través de zonas marinas gestionadas localmente (LMMA), zonas en las que la gestión de los recursos marinos está, al menos en parte, bajo el control de la comunidad. Estas zonas suelen emplear estrategias de gestión marina como la prohibición de prácticas pesqueras destructivas y zonas permanentes de veda reforzadas por la comunidad.
Última actualización: 30 Sep 2020
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Contexto
Défis à relever
Cambio climático, sobrepesca, aumento de la pobreza costera y de la inseguridad alimentaria, falta de incentivos para la conservación.
Muchos esfuerzos de conservación marina fracasan. Declarar desde arriba que grandes zonas están permanentemente vedadas a la pesca suele poner en conflicto la conservación con las necesidades de las comunidades costeras, privando de sus derechos a las personas que dependen de la pesca para su subsistencia. Para muchas comunidades costeras tropicales, renunciar a la pesca en zonas protegidas representa un sacrificio económico demasiado grande y un coste de oportunidad demasiado elevado.
Ubicación
Andavadoaka, Madagascar
África Oriente y África del Sur
Procesar
Resumen del proceso
Los componentes básicos funcionan conjuntamente para crear un diálogo sobre la gestión y generar un fuerte apoyo comunitario. El intercambio entre iguales (BB2) demuestra el hecho de que comunidades similares han tenido experiencias positivas y ayuda a las comunidades a sentirse apoyadas y capacitadas para asumir el reto de la gestión. El intercambio entre iguales también puede fomentar un sentimiento de sana competencia: "Si ellos pueden hacerlo, entonces nosotros también" o incluso "apuesto a que podemos tener un cierre aún más productivo que ellos". Trabajar en cada uno de los pasos de la creación del cierre (BB 3-4) fomenta una fuerte participación y apropiación del cierre por parte de la comunidad, garantiza que se empleen los conocimientos locales y también proporciona una plataforma para debatir otras posibles iniciativas de gestión. Por último, el apoyo comunitario a la gestión generado a través de las actividades iniciales de diagnóstico (BB 1), la apertura de una veda con éxito (BB 5) y los debates sobre iniciativas de gestión más amplias (BB 2-4), sientan las bases para el establecimiento de una estructura de gobernanza comunitaria que respalde las áreas marinas gestionadas localmente.
Bloques de construcción
Evaluación comunitaria
Se realizan diagnósticos preliminares con las comunidades para evaluar su percepción del estado de los recursos marinos, la necesidad de gestión y su motivación para asumir la responsabilidad de la gestión. Para garantizar una apropiación comunitaria adecuada, es fundamental que la organización de apoyo (por ejemplo, una ONG) no presione a la comunidad para que acepte medidas de gestión que no está necesariamente motivada para aplicar. Si existe un reconocimiento adecuado de la necesidad de gestión y de la motivación de la comunidad, la organización de apoyo puede pasar a la etapa siguiente.
Factores facilitadores
- Relación establecida entre la comunidad y la organización de apoyo - La comunidad reconoce la necesidad de gestión y está motivada - La organización de apoyo es lo suficientemente flexible como para adaptarse a las necesidades de la comunidad y/o a la falta de interés - La organización de apoyo está familiarizada con los ejercicios básicos de diagnóstico, como los árboles de problemas, los modelos conceptuales, etc.
Lección aprendida
La organización de apoyo debe abstenerse de proponer o presionar a la comunidad para que acepte medidas de gestión (como una reserva marina) antes de que se haya establecido la necesidad de gestión y la motivación de la comunidad (para la gestión y el cumplimiento). De lo contrario, la medida propuesta podría percibirse siempre como una iniciativa "de fuera" y sufrir una escasa apropiación por parte de la comunidad. - Si se reconoce adecuadamente la necesidad de gestión y motivación comunitaria, la organización de apoyo puede pasar al siguiente paso. - La organización de apoyo también debe estar preparada para retirarse si la comunidad manifiesta que no reconoce la necesidad de gestión o no está motivada para asumir la responsabilidad.
Intercambio de aprendizaje entre iguales
Los pescadores de las comunidades objetivo visitan otras comunidades que ya aplican cierres temporales de pesquerías u otras estrategias de gestión marina. Al aprender directamente de las experiencias reales de pescadores de entornos similares a los suyos, las comunidades objetivo se dan cuenta de que es algo que pueden adaptar a sus propios contextos. Las comunidades experimentadas suelen relatar no sólo los beneficios, sino también los retos a los que se han enfrentado en la aplicación de la gestión comunitaria, lo que permite a las nuevas comunidades prepararse para esos retos, o incluso evitarlos ellas mismas.
Factores facilitadores
- Financiación para apoyar un intercambio entre pescadores y pescadores - Un interés inicial de gestión en la comunidad visitante/objetivo - Representantes clave de los pescadores / portavoces respetados de las comunidades visitantes para dirigir los debates en sus comunidades de origen - Una comunidad de acogida honesta y solidaria con experiencia relevante - Un seguimiento planificado tras el intercambio
Lección aprendida
El seguimiento después de un viaje de intercambio entre iguales es crucial. La organización de apoyo debe asegurarse de que los participantes han comprendido los mensajes clave de la comunidad de acogida, han sintetizado lo que han aprendido y se sienten cómodos dirigiendo debates en sus comunidades de origen. Los participantes en el viaje de intercambio deben ser miembros de la comunidad legítimos a los ojos de los pescadores (es decir, los propios pescadores) y respetados. También es útil contar con participantes conocidos por su escepticismo y por plantear preguntas difíciles: este tipo de personas suelen ser las más difíciles de convencer y las primeras en oponerse al establecimiento de una veda, por lo que contar con su apoyo desde el principio es una gran ventaja.
Diseño colaborativo del cierre
Las comunidades seleccionan una especie objetivo para las vedas temporales. Ésta debe ser de corta duración y crecimiento rápido para permitir beneficios claros para las capturas de los pescadores, y preferiblemente económicamente importante para garantizar el rendimiento financiero de la apertura. Un segundo paso consiste en seleccionar la zona que se va a vedar. Las comunidades discuten y acuerdan la selección del lugar y la zona de pesca con el establecimiento de la veda. Las vedas se adaptan mejor a los pueblos más pequeños para evitar que sean sobreexplotados el día de la apertura. Buena colaboración entre los pueblos para la vigilancia y el reparto de beneficios en la apertura. Consultar con los compradores comerciales de marisco antes de la aplicación de la veda, para asegurarse de que conocen la veda y la apoyan. Si no lo apoyan, pueden animar a los pescadores a no respetar las vedas o negarse a comprar capturas de las aldeas que aplican la veda. También tienen que estar preparados para procesar un exceso de marisco el día de la veda, lo que puede plantear problemas logísticos. Decidir el calendario de vedas y aperturas. Las variaciones estacionales en los patrones de pesca y uso de los recursos pueden hacer que una zona sólo sea adecuada para el establecimiento de vedas durante determinadas épocas del año.
Factores facilitadores
- Compradores de marisco progresistas que ven el beneficio de que las comunidades apliquen los cierres - No disminución del precio e incluso incentivos de precio por parte de los compradores de marisco para las comunidades que apliquen los cierres - Fuerte liderazgo local para galvanizar el apoyo a los cierres - Apoyo del gobierno local al cierre.
Lección aprendida
- Los compradores de marisco deben ser consultados desde el principio para garantizar su apoyo. - Cerca de los pueblos para permitir el seguimiento - Fuera de las rutas más transitadas - En un hábitat adecuado para las especies objetivo - Lo suficientemente grande como para producir beneficios para la pesca local y manejar el número generalmente elevado de pescadores que asisten a un día de apertura - No tan grande que los pueblos no puedan permitirse renunciar al uso de la zona - Decidir en qué marea debe producirse la apertura. Depende de los movimientos de las especies objetivo - Buena implicación de los pueblos vecinos - Apertura simultánea de varios cierres en la misma zona para evitar la sobrepesca y el mal impacto en el hábitat en un solo sitio - Considerar la estacionalidad, los factores medioambientales - Considerar cualquier cierre de pesquerías nacional/regional, ya que puede tener ramificaciones legales y económicas - El calendario de cierres y aperturas debe discutirse a fondo con los pescadores para garantizar que todos participan en la decisión y son conscientes de los plazos - No disminuir el precio en la apertura e incluso incentivar el precio.
Regulación colaborativa
Las normas y reglamentos del cierre deben decidirse en una reunión del pueblo, fomentando la participación del mayor número de personas posible para garantizar un alto nivel de apropiación y apoyo por parte de la comunidad. Si las normas no se consideran justas, será muy difícil hacerlas cumplir. Una vez que la comunidad esté satisfecha con las normas y reglamentos para el cierre, las leyes locales deben discutirse abiertamente y acordarse. Las multas deben ser de un importe realista para los pescadores, pero lo suficientemente elevadas como para desalentar eficazmente los robos. También es importante determinar los procedimientos de aplicación de las leyes locales en el momento de su creación para evitar futuros retrasos y/o confusión si se observa una infracción. El concepto de leyes locales suele ser familiar en Madagascar y es posible que ya exista un procedimiento establecido para su aplicación. En tal caso, es mejor trabajar con procedimientos bien establecidos. Las leyes locales deben formalizarse en los tribunales regionales para garantizar su legalidad, así como para ofrecer un sólido respaldo institucional en caso de que sea necesario llevar a los tribunales una infracción de la ley local.
Factores facilitadores
Existencia de un marco jurídico para la gestión comunitaria / leyes consuetudinarias como la Dina en Madagascar.
Lección aprendida
Puntos importantes a la hora de elaborar la normativa: - Acceso durante la veda (para pescar otras especies, desplazamientos) - Pagar a un guardián suele ser prohibitivo. Todos los miembros de la comunidad y las comunidades vecinas se consideran guardianes para las discusiones sobre la ley local: - La comunicación de las multas a las personas que asisten a las reuniones de control puede mejorar la confianza en la asociación y fomentar la participación en las reuniones - Las multas escalonadas pueden ser una forma eficaz de desalentar la reincidencia, pero mostrando compasión por un infractor primerizo sin causar resentimientos hacia la asociación de gestión - Las capturas ilegales de la veda deben ser confiscadas y vendidas/repartidas La logística debe ser discutida y acordada por toda la comunidad - Confiscar los artes de pesca hasta que se haya pagado la multa no es eficaz: Los miembros de otras comunidades pueden venir a pescar durante la apertura, pero tienen que vender sus capturas al pueblo que aplica la veda.
Apertura comunitaria de cierres
La apertura de vedas puede ser un momento emocionante y agitado. Es necesario que todas las vedas de una zona se abran el mismo día (para evitar la afluencia masiva a un sitio, bajos índices de capturas individuales e impactos indeseables en el hábitat). Si no están bien definidos y organizados, pueden causar conflictos dentro de los pueblos y entre ellos, así como sentimientos de haber sido engañados, y desalentar el establecimiento de futuras vedas (por ejemplo, especificaciones de artes). Los procedimientos del día de apertura se establecen con mucha antelación, con la participación de todos los pueblos afectados y bien coordinados con los compradores. Deben estar bien comunicados, para que todo el mundo entienda las normas y para que sea fácil imponer una multa a quien no las respete. Si es posible, el día de la apertura se puede llevar a cabo un sencillo control de las capturas para que la comunidad pueda evaluar de forma rápida y sencilla la eficacia de la veda.
Factores facilitadores
Una veda temporal eficaz, dirigida por la comunidad, para la pesca del pulpo de unos 2,5 a 3 meses antes del día de apertura.
Sistema de reglas acordado por todos los participantes.
Lección aprendida
- Todas las vedas de una zona deben abrirse el mismo día para evitar una afluencia masiva en un sitio, con la consiguiente escasez de capturas individuales y un mal impacto en el hábitat. - Coordine la apertura con los compradores, asegurándose de que se pueden comprar todos los productos, de que el precio no bajará por la abundancia de producto e, idealmente, de que habrá un incentivo de precio en la apertura. - Lo mejor es tener un único punto de partida, para que todo el mundo esté equidistante en el momento de la apertura. Una persona debe encargarse de anunciar cuándo se abre oficialmente, y este anuncio o señal debe ser claro. - Si se va a celebrar una ceremonia tradicional, asegúrese de que se ha previsto el tiempo suficiente para ello y de que las personas que la celebren disponen de tiempo suficiente para prepararse para pescar en caso necesario. Si se van a controlar las capturas, asegúrese de que se han establecido estaciones de pesaje, que se han preparado monitores y que, preferiblemente, se pesará en los puntos de compra habituales, de modo que los pescadores no tengan que realizar un esfuerzo adicional para que se tomen muestras de sus capturas.
Recursos
Impactos
La investigación sobre la eficacia de las vedas del pulpo ha demostrado que pueden mejorar las capturas y los ingresos, con un aumento de los desembarques de los lugares de pesca vedados de más del 700% en el mes siguiente al levantamiento de una veda, y un aumento de las capturas por pescador y día de casi el 90% en el mismo periodo. Por término medio, hemos comprobado que el valor de 1 dólar de pulpo que queda en el lugar de pesca vedado ha aumentado a 1,81 dólares al final de una veda. En Madagascar, el éxito de las vedas tempranas ha llevado a otras comunidades a seguir su ejemplo, habiéndose realizado más de 270 vedas hasta la fecha. La adopción sigue creciendo cada año, no sólo en Madagascar, sino ahora en otros países de la región. También se ha introducido en la pesca artesanal del cangrejo de fango y la langosta. Tras el éxito del establecimiento de las vedas, las comunidades pesqueras de todo Madagascar se han agrupado para crear más de 190 asociaciones de gestión y 70 LMMA que prohíben las prácticas pesqueras destructivas. MIHARI, la red de LMMA de Madagascar, cubre ahora más del 17% del lecho marino de la isla, y cuenta con el apoyo de las más altas instancias del gobierno. A finales de 2017, el trabajo de Blue Ventures en Madagascar está mejorando la vida de más de 200.000 personas. El imperativo ahora es llevar este exitoso enfoque a las comunidades costeras de todo el Océano Índico.
Beneficiarios
Comunidades pesqueras costeras de Madagascar.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 12 - Producción y consumo responsables
ODS 14 - Vida submarina
Historia
Al principio, sólo una vela marca la división entre el cielo y el mar. Luego hay otra más cerca. Y más, hasta que una veintena de canoas se reúnen en un arrecife a seis kilómetros de la costa suroccidental de Madagascar. Cuando la marea empieza a bajar, los pescadores tradicionales de Vezo se apean de sus canoas y las arrastran hacia las aguas poco profundas del arrecife. Dos meses y medio antes habían prohibido la pesca del pulpo en este arrecife. Habían utilizado una ley tradicional para imponer el cierre temporal. Había sido bien respetada, y hoy están aquí para recoger los frutos de su inversión. Lanzas en mano, se abren en abanico sobre el arrecife, escudriñando los recovecos de las aguas poco profundas en busca de pulpos. Pronto la multitud se dispersa por una enorme extensión del arrecife. Velvetine, una espigadora de pulpos de 60 años: "Recoger pulpo es la única forma que tengo de ganar dinero. El pulpo es el único marisco que podemos vender las mujeres. Antes de que empezáramos a hacer reservas de pulpo, sólo cogíamos dos o tres pulpos al día, y algunos días no cogíamos ninguno. Con las reservas hacemos un pequeño sacrificio, pero podemos seguir espigando en otros arrecifes, y después de la espera pescamos más pulpo: la pesca es buena en los días posteriores a las aperturas. Tengo más dinero para comer y para mi familia. Por estas razones, quiero seguir con las reservas de pulpo". Las familias empiezan a reunirse alrededor de sus piraguas y a izar las velas. Una a una zarpan hacia el pueblo. Allí venden grandes fardos de pulpo recién capturado a compradores expectantes. Más tarde llegan los camiones de recogida para llevar las capturas a la capital regional, Toliara. Los hombres cargan sacos llenos de pulpo desde los puestos de los compradores hasta los camiones de recogida, esforzándose bajo el peso. El gerente de una de las empresas exportadoras llega con su ayudante para comprobar que todo está en orden, asegurándose de que el pulpo desembarcado por los pescadores locales esta mañana llegará fresco a Toliara y, finalmente, a los platos de Europa. Así, la gestión ha entrado en la vida de este pueblo y sus gentes, como en tantos otros como él a lo largo de la costa del suroeste de Madagascar. Desde que se puso a prueba la primera veda temporal, otras aldeas de la costa se han sumado a ella, lo que ha dado lugar a un aumento a corto plazo de las capturas y los ingresos de los pescadores, y ha suscitado y consolidado un apoyo duradero a iniciativas de conservación más ambiciosas dirigidas por las comunidades y para las comunidades.