Início da conservação marinha por meio do gerenciamento local da pesca
Solução completa
Polvo capturado
Blue Ventures
Os fechamentos voluntários e temporários dos locais de pesca de polvo são usados como um ponto de entrada para a conservação baseada na comunidade. Os fechamentos normalmente cobrem 25% da área total de pesca de polvo de uma comunidade e ficam em vigor por 2 a 3 meses de cada vez. Há evidências convincentes de que isso melhora a produção pesqueira e a renda local, criando assim apoio para proteger os recursos naturais por meio de áreas marinhas gerenciadas localmente (LMMAs), áreas em que a gestão dos recursos marinhos está, pelo menos em parte, sob controle da comunidade. Essas LMMAs geralmente empregam estratégias de gerenciamento marinho, como proibições de práticas de pesca destrutivas e zonas permanentes de proibição de pesca impostas pela comunidade.
Última atualização: 30 Sep 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
Mudanças climáticas, pesca excessiva, aumento da pobreza costeira e da insegurança alimentar, falta de incentivos à conservação.
Muitos esforços de conservação marinha fracassam. A declaração de cima para baixo de que grandes áreas estão permanentemente fora dos limites da pesca muitas vezes coloca a conservação em conflito com as necessidades das comunidades costeiras, privando as pessoas que dependem da pesca para sua subsistência. Para muitas comunidades costeiras tropicais, renunciar à pesca em áreas protegidas representa um sacrifício econômico muito grande e um custo de oportunidade muito significativo.
Localização
Andavadoaka, Madagascar
Leste e Sul da África
Processar
Resumo do processo
Os componentes básicos trabalham juntos para criar um diálogo sobre o gerenciamento e gerar um forte apoio da comunidade. O intercâmbio entre pares (BB2) demonstra o fato de que comunidades semelhantes tiveram experiências positivas e ajuda as comunidades a se sentirem apoiadas e capacitadas para assumir o desafio da gestão. O intercâmbio entre pares também pode promover um senso de competição saudável: "Se eles conseguem fazer isso, nós também podemos" ou até mesmo "Aposto que podemos ter um fechamento ainda mais produtivo do que eles". Trabalhar em cada uma das etapas da criação do fechamento (BB 3-4) promove uma forte participação e propriedade da comunidade sobre o fechamento, garante que o conhecimento local seja empregado e também fornece uma plataforma para discutir outras iniciativas potenciais de gerenciamento. Por fim, o apoio da comunidade à gestão gerado por meio das atividades iniciais de diagnóstico (BB 1), a abertura de um fechamento bem-sucedido (BB 5) e as discussões sobre iniciativas de gestão mais amplas (BB 2-4) preparam o terreno para o estabelecimento de uma estrutura de governança comunitária que apoie as áreas marinhas gerenciadas localmente.
Blocos de construção
Avaliação da comunidade
Diagnósticos preliminares são realizados com as comunidades para avaliar sua percepção do estado dos recursos marinhos, a necessidade de gerenciamento e sua motivação para assumir a responsabilidade pelo gerenciamento. Para garantir a apropriação adequada pela comunidade, é fundamental que a organização de apoio (por exemplo, uma ONG) não pressione a comunidade a concordar com medidas de gerenciamento que ela não esteja necessariamente motivada a aplicar. Se houver um reconhecimento adequado da necessidade de gerenciamento e da motivação da comunidade, a organização de apoio poderá passar para a próxima etapa.
Fatores facilitadores
- A comunidade reconhece a necessidade de gerenciamento e está motivada - A organização de suporte é flexível o suficiente para se adaptar às necessidades e/ou à falta de interesse da comunidade - A organização de suporte está familiarizada com exercícios básicos de diagnóstico, como árvores de problemas, modelos conceituais etc.
Lição aprendida
Essa primeira etapa é fundamental e, se realizada adequadamente, resultará em uma comunidade motivada a gerenciar seus recursos marinhos e com um forte senso de propriedade sobre a iniciativa: - A organização de apoio deve evitar propor ou pressionar a comunidade a concordar com medidas de gerenciamento (como uma reserva marinha) antes que a necessidade de gerenciamento e a motivação da comunidade (para gerenciamento e fiscalização) tenham sido estabelecidas. Caso contrário, a ação proposta poderá sempre ser percebida como uma iniciativa "de fora" e sofrerá com a falta de propriedade da comunidade. - Se houver um reconhecimento adequado da necessidade de gerenciamento e motivação da comunidade, a organização de apoio poderá passar para a próxima etapa. - A organização de apoio também deve estar pronta para abandonar o projeto se a comunidade expressar que não reconhece a necessidade de gerenciamento ou que não está motivada a assumir a responsabilidade.
Intercâmbio de aprendizado entre pares
Os pescadores das comunidades-alvo visitam outras comunidades que já estão implementando o fechamento temporário da pesca ou outras estratégias de gerenciamento marinho. Ao aprender diretamente com as experiências reais de pescadores de origens semelhantes às suas, as comunidades-alvo percebem que isso é algo que elas podem adaptar aos seus próprios contextos. As comunidades experientes geralmente relatam não apenas os benefícios, mas também os desafios que enfrentaram ao implementar o gerenciamento comunitário e, assim, permitem que as novas comunidades se preparem ou até mesmo evitem esses desafios.
Fatores facilitadores
- Financiamento para apoiar um intercâmbio entre pescador e pescador - Um interesse inicial de gerenciamento na comunidade visitante/alvo - Principais representantes de pescadores/porta-vozes respeitados das comunidades visitantes para liderar discussões em suas comunidades de origem - Uma comunidade anfitriã honesta e solidária com experiência relevante - Acompanhamento planejado após o intercâmbio
Lição aprendida
O acompanhamento após uma viagem de intercâmbio entre pares é fundamental. A organização de apoio deve garantir que os participantes tenham entendido as principais mensagens da comunidade anfitriã, sintetizado o que aprenderam e se sintam à vontade para conduzir discussões em suas comunidades de origem. Os participantes da viagem de intercâmbio devem ser membros da comunidade que sejam legítimos aos olhos dos pescadores (ou seja, os próprios pescadores) e respeitados. Também é útil ter participantes que sejam conhecidos por serem céticos e fazerem perguntas difíceis - esses tipos de pessoas geralmente serão os mais difíceis de convencer e os primeiros a se oporem ao estabelecimento de um fechamento, portanto, tê-los apoiando o fechamento desde o início é uma grande vantagem.
Projeto de fechamento colaborativo
As comunidades selecionam uma espécie-alvo para os fechamentos temporários. Ela deve ter vida curta e crescimento rápido para permitir benefícios claros para as capturas dos pescadores e, de preferência, ser economicamente importante para garantir o retorno financeiro da abertura. Uma segunda etapa é a seleção da área a ser fechada. As comunidades discutem e concordam com a seleção do local e a área de pesca com o estabelecimento do fechamento. Os fechamentos são mais adequados para vilarejos menores para evitar que sejam pescados em excesso no dia da abertura. Boa colaboração entre os vilarejos para vigilância e compartilhamento de benefícios na abertura. Consulte os compradores comerciais de frutos do mar antes da implementação do fechamento para garantir que eles estejam cientes do fechamento e que o apoiem. Se não apoiarem, eles poderão incentivar os pescadores a não respeitarem os defesos ou se recusarem a comprar as capturas das aldeias que estão implementando o defeso. Eles também precisam estar prontos para processar um excesso de frutos do mar no dia da abertura, o que pode apresentar desafios logísticos. Decida o momento do fechamento e da abertura. Variações sazonais nos padrões de pesca e de uso de recursos podem significar que uma área só é adequada para o estabelecimento do fechamento em determinadas épocas do ano.
Fatores facilitadores
- Compradores progressistas de frutos do mar que veem os benefícios das comunidades que implementam os fechamentos - Nenhuma redução de preço e até mesmo incentivos de preço por parte dos compradores de frutos do mar para as comunidades que implementam os fechamentos - Forte liderança local para galvanizar o apoio aos fechamentos - Apoio do governo local para o fechamento
Lição aprendida
- Os compradores de frutos do mar devem ser consultados desde o início para garantir o apoio. - Perto dos vilarejos para permitir o monitoramento - Fora das rotas frequentemente percorridas - Em um habitat adequado para as espécies-alvo - Grande o suficiente para produzir benefícios para a pesca local e lidar com o número geralmente grande de pescadores que comparecem a um dia de abertura - Não tão grande que os vilarejos não possam se dar ao luxo de abrir mão do uso da área - Decidir em que maré a abertura deve ocorrer. Depende dos movimentos das espécies-alvo - Boa implicação para os vilarejos vizinhos - Abertura de vários fechamentos simultaneamente na mesma zona para evitar a pesca excessiva e o impacto negativo sobre o habitat em um único local - Considerar a sazonalidade e os fatores ambientais - Considerar qualquer fechamento de pesca nacional/regional, pois isso pode ter ramificações legais e econômicas - O momento dos fechamentos e das aberturas precisa ser discutido integralmente com os pescadores para garantir que todos participem da decisão e estejam cientes dos horários - Não reduzir o preço na abertura e até mesmo incentivar o preço.
Definição de regulamentação colaborativa
As regras e os regulamentos do fechamento precisam ser decididos em um ambiente de reunião da aldeia, incentivando a participação do maior número possível de pessoas para garantir um alto nível de propriedade e apoio da comunidade. Se as normas não forem amplamente aceitas como justas, será muito difícil aplicá-las. Depois que a comunidade estiver satisfeita com as regras e os regulamentos para o fechamento, as leis locais devem ser discutidas abertamente e acordadas. As multas devem ser de um valor realista para os pescadores pagarem, mas suficientemente grande para desencorajar efetivamente o roubo. Também é importante determinar os procedimentos para a aplicação das leis locais no momento de sua criação para evitar atrasos e/ou confusões futuras se uma infração for observada. O conceito de leis locais é geralmente familiar em Madagascar e pode já haver um procedimento estabelecido para a aplicação. Nesse caso, é melhor trabalhar com procedimentos bem estabelecidos. As leis locais devem ser formalizadas em tribunais regionais para garantir a legalidade, bem como para fornecer um forte apoio institucional caso uma infração de lei local precise ser levada ao tribunal.
Fatores facilitadores
Existência de uma estrutura legal para o gerenciamento da comunidade/leis consuetudinárias, como a Dina em Madagascar.
Lição aprendida
Pontos importantes ao desenvolver regulamentos: - Acesso durante o período de defeso (para pesca de outras espécies, viagens) - O pagamento de um guardião geralmente tem um custo proibitivo. Todos os membros da comunidade e das comunidades vizinhas são considerados guardiões para as discussões sobre as leis locais: - A comunicação das multas às pessoas que participam das reuniões de fiscalização pode aumentar a confiança na associação e incentivar a participação nas reuniões - Multas escalonadas podem ser uma forma eficaz de desestimular a reincidência, mas demonstram compaixão por quem comete a primeira infração, sem causar ressentimentos em relação à associação de gestão - As capturas ilegais do defeso devem ser confiscadas e vendidas/compartilhadas A logística deve ser discutida e acordada por toda a comunidade - Confiscar o equipamento de pesca até que a multa seja paga não é eficaz: A pessoa pode precisar de seu equipamento para ganhar dinheiro para pagar a multa - Membros de outras comunidades podem vir pescar na abertura, mas precisam vender seu pescado para a aldeia que está implementando o fechamento
Abertura de fechamentos com base na comunidade
A abertura dos fechamentos pode ser um momento emocionante e agitado. Todos os fechamentos em uma área precisam ser abertos no mesmo dia (para evitar afluência maciça em um local, baixas taxas de captura individual e impactos indesejáveis no habitat). Se não forem bem definidos e organizados, eles podem causar conflitos dentro e entre os vilarejos, bem como a sensação de ter sido enganado, e desestimular o estabelecimento de futuros fechamentos (por exemplo, especificações de equipamentos). Os procedimentos do dia de abertura são estabelecidos com bastante antecedência, com a participação de todas as aldeias envolvidas e bem coordenados com os compradores. Eles precisam ser bem comunicados, para que todos entendam as regras e para que seja fácil aplicar uma multa a quem não as respeitar. Se possível, um monitoramento simples das capturas deve ser realizado no dia da abertura, para dar à comunidade um feedback simples e rápido sobre a eficácia de seu fechamento.
Fatores facilitadores
Um fechamento temporário eficaz, liderado pela comunidade, para a pesca de polvo por cerca de 2,5 a 3 meses antes do dia da abertura.
Sistema de regras acordado por todos os participantes.
Lição aprendida
- Todos os fechamentos em uma área devem ser abertos no mesmo dia para evitar a afluência maciça em um único local, consequentemente a baixa captura individual e o impacto negativo no habitat. - Coordene a abertura com os compradores, garantindo que todos os produtos possam ser comprados, que o preço não diminuirá devido à abundância de produtos e, idealmente, que haverá um incentivo de preço na abertura. - É melhor ter um ponto de partida, para que todos estejam equidistantes no momento da abertura. Uma pessoa deve ser encarregada de anunciar quando o fechamento estiver oficialmente aberto, e esse anúncio ou sinal deve ser claro. - Se for realizada uma cerimônia tradicional, certifique-se de que foi reservado tempo suficiente para isso e que as pessoas que realizam a cerimônia tenham tempo suficiente para se preparar para pescar, se necessário. Se as capturas forem monitoradas, certifique-se de que as estações de pesagem estejam estabelecidas e os monitores preparados, de preferência com pesagem nos pontos de compra habituais, para que os pescadores não tenham que fazer um esforço extra para obter amostras de suas capturas.
Recursos
Impactos
Pesquisas sobre a eficácia dos fechamentos de polvo mostraram que eles podem melhorar as capturas e a renda, com os desembarques de locais de pesca fechados aumentando em mais de 700% no mês seguinte ao levantamento de um fechamento, aumentando a captura por pescador por dia em quase 90% no mesmo período. Em média, descobrimos que o valor de um dólar de polvo deixado no local de pesca fechado aumentou para US$ 1,81 ao final de um fechamento. Em Madagascar, o sucesso dos fechamentos antecipados fez com que outras comunidades seguissem o exemplo, com mais de 270 fechamentos realizados até o momento. A adoção continua a crescer a cada ano, não apenas em Madagascar, mas agora em outros países da região. A abordagem também foi introduzida na pesca artesanal do caranguejo-da-lama e da lagosta-espinhosa. Após o estabelecimento bem-sucedido dos fechamentos, as comunidades pesqueiras de Madagascar se agruparam para estabelecer mais de 190 associações de gerenciamento e 70 LMMAs que proíbem práticas de pesca destrutivas. MIHARI, a rede de LMMA de Madagascar, agora cobre mais de 17% do fundo do mar da ilha e é defendida nos níveis mais altos do governo. No final de 2017, o trabalho da Blue Ventures em Madagascar está melhorando a vida de mais de 200.000 pessoas. O imperativo agora é levar essa abordagem bem-sucedida para as comunidades costeiras em todo o Oceano Índico.
Beneficiários
Comunidades pesqueiras costeiras em Madagascar.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 12 - Consumo e produção responsáveis
ODS 14 - Vida debaixo d'água
História
No início, apenas uma vela marca a divisão entre o céu e o mar. Depois, há outra mais próxima. E mais, até que cerca de vinte canoas se reúnem em um recife a seis quilômetros da costa do sudoeste de Madagascar. Quando a maré começa a baixar, os pescadores tradicionais de Vezo descem de suas canoas e as puxam para a parte rasa do recife. Dois meses e meio antes, eles haviam fechado esse recife específico para a pesca de polvo. Eles usaram uma lei tradicional para impor o fechamento temporário. Ela foi bem respeitada e hoje eles estão aqui para colher os frutos de seu investimento. Com as lanças na mão, eles se espalham pelo recife, examinando os cantos e recantos das águas rasas em busca de sinais de polvo. Logo a multidão está espalhada em uma enorme extensão do recife. Velvetine, uma catadora de polvos de 60 anos de idade: "A coleta de polvo é a única maneira de ganhar dinheiro. O polvo é realmente o único fruto do mar que nós, mulheres, podemos vender. Antes de começarmos a fazer reservas de polvo, pegávamos apenas dois ou três polvos por dia e, em alguns dias, não pegávamos nenhum. Com as reservas, fazemos um pequeno sacrifício, mas ainda podemos coletar em outros recifes e, depois de esperar, pegamos mais polvos - a captura é boa nos dias após as aberturas. Tenho mais dinheiro para comprar comida e para minha família. Por esses motivos, quero continuar com as reservas de polvo". As famílias começam a se reunir em torno de suas pirogas e a colocar as velas de volta. Uma a uma, elas zarpam para a aldeia. Lá, vendem grandes feixes de polvo recém-pescado para compradores ansiosos. Mais tarde, os caminhões de coleta chegam para levar o pescado para a capital regional de Toliara. Os homens carregam sacos cheios de polvo das barracas dos compradores até os caminhões de coleta, esforçando-se com o peso. Um gerente de uma das empresas de exportação chega com seu assistente para verificar se tudo está como deveria estar, certificando-se de que o polvo desembarcado pelos pescadores locais nesta manhã chegará fresco a Toliara e, por fim, aos pratos da Europa. Assim, o gerenciamento entrou na vida desse vilarejo e de seu povo, como em muitos outros ao longo da costa do sudoeste de Madagascar. Desde que o primeiro fechamento temporário foi testado, os fechamentos foram adotados por outros vilarejos ao longo do litoral, proporcionando aumentos de curto prazo nas capturas e na renda dos pescadores, além de despertar e construir um apoio duradouro para esforços de conservação mais ambiciosos liderados pelas comunidades, para as comunidades.