بيلا يونيون: المجتمع المحلي يحمي التنوع البيولوجي لتحسين نوعية حياتهم
الحل الكامل
منظر لنهر الأوروغواي
GRUPAMA
روّج سكان بيلا أونيون لإنشاء منطقة محمية طبيعية في رينكون دي فرانكيا، على الحدود الثلاثية مع الأرجنتين والبرازيل. وكان الهدف من ذلك هو حماية التنوع البيولوجي القيّم في المنطقة، والقيام بالتثقيف البيئي لدعم الحفاظ على الطبيعة وتطوير السياحة الطبيعية. ولهذه الغاية، شكلوا منظمة غير حكومية محلية: GRUPAMA. وبعد عملية طويلة تمكنوا من إدخال المنطقة في النظام الوطني للمناطق المحمية. والآن، وبالتعاون مع المنظمات غير الحكومية والسلطات المحلية من المدن المجاورة في الأرجنتين والبرازيل، يسعون إلى تنفيذ ممر بيولوجي ثلاثي وطني. ومن المأمول أن يسمح ذلك، بالإضافة إلى الحفاظ على الطبيعة وتمتع المواطنين المحليين بها، بإنشاء عرض سياحي طبيعي من شأنه أن يعزز إعادة التنشيط الاقتصادي بعد الجائحة. ويتمثل الابتكار في مشاركة منظمات المجتمع المدني في العملية برمتها، سواء على المستوى المحلي أو في التواصل مع المنظمات غير الحكومية الأخرى والسلطات لإنشاء منطقة محمية طبيعية عابرة للحدود.
آخر تحديث 14 Sep 2021
2306 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
كان التحدي البيئي الأول هو التحقق مما إذا كانت المنطقة تتمتع بمزايا بيئية كافية. تم إجراء دراسات أثبتت قيمة المنطقة ودرجة التنوع البيولوجي العالية فيها.
وتمثل التحدي التالي، اجتماعياً، في زيادة الوعي بين السكان من خلال القيام بحملة تثقيف بيئي دائمة.
وتمثل التحدي الآخر في تعزيز قيمة المنطقة من خلال تزويدها بالبنية التحتية والمراقبة. وبدعم من برنامج المنح الصغيرة تم تحقيق ذلك.
وفيما يتعلق بالحوكمة، اقترحت مجموعة غروباما الإدارة المشتركة للمنطقة مع السلطات المحلية، وهو ما قبلته السلطات المحلية.
وكان التحدي التالي هو الانضمام إلى النظام الوطني للمناطق المحمية (SNAP)، سعياً إلى حماية وطنية ودائمة. وقد تحقق ذلك في عام 2013 وأصبحت رينكون دي فرانكيا المنطقة المحمية الوحيدة في البلاد التي تديرها منظمة غير حكومية.
وفي الوقت نفسه، يجري إنشاء ممر بيولوجي ثلاثي وطني، مع منتزه إيست دو إسبينيلهو في البرازيل، ومحمية طبيعية مخطط لها في مونتي كاسيروس في الأرجنتين.
الموقع
بيلا أونيون، بيلا أونيون، مقاطعة أرتيغاس، أوروغواي
بارا دو كواراي، ريو غراندي دو سول، البرازيل
مونتي كاسيروس، مقاطعة كورينتس، الأرجنتين
أمريكا الجنوبية
العملية
ملخص العملية
ومن خلال هذه التجربة، ترتبط مشاركة المجتمع المدني ارتباطاً وثيقاً بحفظ التنوع البيولوجي المحلي والعابر للحدود، وهي سلسلة متصلة يستحيل الفصل بينها.
وبالمقابل، فإن المناطق المحمية العابرة للحدود، من خلال زيادة مساحة الحفظ، تجعل بقاء الأنواع المهددة أكثر جدوى، خاصة تلك التي تحتاج إلى مساحة أكبر للتنقل.
الفوائد ليست بيولوجية فقط. فالممرات العابرة للحدود هي مساحة للتعاون والتفاهم بين الحكومات الوطنية ودون الوطنية في المقام الأول، وبناء توافق في الآراء بين المجتمعات المحلية على المستوى الشعبي. وهذا هو حال الممر العابر للحدود الذي تنبع فكرته من المجتمع المدني وتدعمه الحكومات المحلية للمدن الثلاث المجاورة.
اللبنات الأساسية
مشاركة المجتمع المدني في الحوكمة المشتركة
يعمل المجتمع المدني كمروج ومعبّر عن مقترح الحفاظ على التنوع البيولوجي وتنمية السياحة الطبيعية.
ومن ناحية أخرى، تضمن المشاركة والإدارة المشتركة قاعدة عريضة من المجتمع لتنفيذ المقترح.
وتعرف المنظمات غير الحكومية المحلية واقع ومشاكل المنطقة وهي على اتصال أفقي مع السكان. فبالإضافة إلى تحديد المشاكل، يمكنهم وينبغي عليهم المساهمة في حلها.
عوامل التمكين
يحافظ المجتمع المدني بشكل عام على استمرارية المقترحات مع مرور الوقت، بينما تتناوب الجهات السياسية الفاعلة بسبب التغيرات الانتخابية.
ومن ناحية أخرى، يحافظ المجتمع المدني على تركيزه واهتمامه بالمشروع، بينما يتعين على السلطات الاهتمام بعدد من القضايا التي تشتت انتباهها.
ومع ذلك، يمكن لمنظمات المجتمع المدني المساهمة في القضايا الثقافية والفنية والرياضية.
الدرس المستفاد
في البداية، ولّد فقدان السلطة الذي ينطوي عليه تقرير المصير المشترك بعض الانزعاج في أوساط الفاعلين السياسيين. فمن الصعب قبول تدخل أطراف ثالثة غير منتخبة بالتصويت الشعبي.
كما كان من الصعب على ممثلي المجتمع المدني تحديد الحدود الدقيقة لسلطاتهم وعدم تجاوزها.
وقد ساعدت التعددية وعدم تحزب المجموعة، حتى وإن احتفظ كل فرد بتفضيلاته وأنشطته السياسية، على الحد من مخاوف الفاعلين السياسيين وكسب احترامهم واحترام المجتمع.
حفظ التنوع البيولوجي العابر للحدود وحوكمته
فالبيئة سلسلة متصلة لا تتقيد بالحدود السياسية - الإدارية. فالتدابير الأحادية التي يمكن أن يتخذها بلد ما من جانب واحد لحماية مورد مشترك غير فعالة عموماً، وغالباً ما يؤدي الاستخدام غير المنظم للمورد إلى الإفراط في استغلال المورد وتدميره.
وعلى هذا الأساس، فإن الحفاظ على التنوع البيولوجي في المناطق ذات القيمة الإيكولوجية العالية في المناطق الحدودية يجب أن يتم على أساس التعاون والتفاهم بين البلدان. ومع ذلك، فإن هذه المناطق، البعيدة عن مراكز صنع القرار، غالباً ما لا تكون من أولويات وزارات الخارجية.
وفي هذه الحالات، يأتي دور منظمات المجتمع المدني لتلعب دوراً مهماً، حيث يمكنها التحرك والتعبير بحرية لا تتمتع بها الحكومات على مختلف المستويات.
ولكي تكون حوكمة المناطق المحمية العابرة للحدود، مثل الممر البيولوجي الثلاثي الوطني، تتطلب فعالية جميع الجهات الفاعلة المعنية: السلطات المحلية والإقليمية والوطنية ورجال الأعمال والمجتمع المدني المنظم.
عوامل التمكين
كما هو الحال على المستوى المحلي، تتمتع منظمات المجتمع المدني باستمرارية على مر الزمن لا تتمتع بها الجهات الفاعلة السياسية.
وعلاوة على ذلك، فهي غير ملزمة بالبروتوكول والتسلسل الهرمي، ويمكنها التواصل مباشرة مع بعضها البعض ومع أي شخص آخر.
كما يمكن للمنظمات غير الحكومية، كما هو الحال على المستوى المحلي، أن تركز على القضايا البيئية، على عكس السلطة السياسية التي يتعين عليها التعامل مع مجموعة واسعة من القضايا.
الدرس المستفاد
يمكن التنسيق بين المنظمات غير الحكومية في البلدان المتجاورة بسهولة. ومع ذلك، في بعض الأحيان، تتسبب المشاكل الداخلية في أحد البلدان، مثل علاقة المنظمة مع السلطات المعنية، في إبطاء المشروع العابر للحدود أو تعثره أو العكس.
إن إضافة المنظمات غير الحكومية من البلدان المجاورة يجعل الحكومات تولي اهتماماً أكبر بالمشاريع المعنية.
التأثيرات
يتم الحفاظ على منطقة ذات قيمة بيئية ومناظر طبيعية هامة. وقد بدأ نشاط السياحة الطبيعية في التطور، وخاصة مشاهدة الطيور والسياحة البحرية، مع ما يترتب على ذلك من توليد فرص عمل. تم تطوير العديد من حالات التثقيف والتدريب البيئي.
وقد اتحدت هذه المنظمات مع المنظمات غير الحكومية في البلدان المجاورة وشكلت الحركة العابرة للحدود للمنظمات غير الحكومية البيئية في الحدود الثلاثية. وتسعى هذه المنظمة، بالإضافة إلى الكفاح من أجل الحفاظ على البيئة، إلى التفاهم والتعاون بين البلدان الشقيقة وتشجع على إنشاء الممر البيولوجي الثلاثي.
المستفيدون
يتمتع المجتمع بمساحة طبيعية. حماية التنوع البيولوجي وخدمات النظام البيئي تعود بالنفع على المجتمع ككل.
وتساهم السياحة في تحسين دخل المؤسسات الصغيرة والمتوسطة، وسيعزز الممر البيولوجي الثلاثي الوطني هذا الدخل.
أهداف التنمية المستدامة
الهدف 1 - القضاء على الفقر
هدف التنمية المستدامة 3 - الصحة الجيدة والرفاهية
الهدف 6 - المياه النظيفة والصرف الصحي
هدف التنمية المستدامة 8 - العمل اللائق والنمو الاقتصادي
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
الهدف 17 من أهداف التنمية المستدامة - الشراكات من أجل تحقيق الأهداف
القصة
عند مدخل المنطقة المحمية
GRUPAMA
في عام 2004، شعرت مجموعة من الجيران من بيلا أونيون بالقلق إزاء التدهور الذي كان يؤثر على الغابات النهرية في منطقة رينكون دي فرانكيا، في الحدود الثلاثية مع الأرجنتين والبرازيل.
بدأنا بالاجتماع ووضعنا مشروعًا لإنشاء منطقة محمية طبيعية بهدف الحفاظ على التنوع البيولوجي وتعزيز التثقيف البيئي وتشجيع تنمية السياحة الطبيعية المستدامة في المنطقة.
بعد ذلك، أطلقنا على أنفسنا اسم مجموعة الحماية البيئية النشطة(GruPAmA) وقدمنا المشروع إلى بقية المجتمع المحلي والسلطات، وحصلنا على دعمهم.
دعم برنامج المنح الصغيرة التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي لبدء المشروع. وتشمل الإجراءات توظيف حارس حديقة وإنشاء الحد الأدنى من البنية التحتية. كما بدأت إعادة التشجير بالأشجار المحلية على طول نهر أوروغواي.
وبالإضافة إلى ذلك، تم إجراء تشخيص متعمق للمنطقة (تحديد وتوصيف المنطقة، ومسح للنباتات والحيوانات ودراسة اجتماعية واقتصادية) بالتحالف مع الجامعة و"Aves Uruguay"، والتي حددت بشكل موضوعي مزايا الحفاظ على المنطقة والمقبولية الاجتماعية للمقترح، مما أدى إلى تقديم GruPAmA طلب إدراج رينكون دي فرانكيا في النظام الوطني للمناطق المحمية في أوروغواي (SNAP). وكانت هذه هي المرة الأولى التي يأتي فيها طلب من المجتمع المحلي. في أبريل 2013، تم توقيع المرسوم 121/013، الذي أعلن رينكون دي فرانكيا منطقة محمية طبيعية. تعد GruPAma حاليًا أول منظمة مجتمع مدني تشارك في إدارة محمية طبيعية طبيعية.
كما أن GruPAmA عضو نشط في الحركة العابرة للحدود للمنظمات غير الحكومية البيئية للحدود الثلاثية، والتي تشجع فيها على إنشاء ممر بيولوجي ثلاثي القوميات (CBT)، يدمج بين متنزه إسبينيلو في البرازيل، ومصب نهر ميريناي في الأرجنتين، والجزر في نهر الأوروغواي ورينكون دي فرانكيا.
وقد رأينا بفخر واعتزاز كبيرين أن اقتراحنا بدأ يتحول إلى واقع ملموس ويتسع نطاقه.