ウルグアイ川の眺め
GRUPAMA
ベラ・ウニオンの住民は、アルゼンチンとブラジルの三国国境に位置するリンコン・デ・フランキアに自然保護区の設立を推進した。その目的は、この地域の貴重な生物多様性を保護し、自然保護を支援する環境教育を実施し、自然観光を発展させることであった。そのために、彼らは地元のNGOグルパマを結成した。長いプロセスを経て、彼らはこの地域を国立保護地域に指定することに成功した。そして現在、アルゼンチンやブラジルの近隣都市のNGOや自治体とともに、三国間生物回廊の実現を目指している。これによって、自然保護と地元住民の楽しみだけでなく、パンデミック後の経済活性化を促進する自然観光の提案も可能になると期待されている。革新的なのは、国境を越えた自然保護区を作るために、地元で、また他のNGOや当局と連携して、このプロセス全体にCSOが参加していることである。
最終更新日 14 Sep 2021
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コンテクスト
対処すべき課題
最初の環境問題は、この地域に十分な生態学的価値があるかどうかを検証することだった。調査が実施され、この地域の価値と生物多様性の高さが実証された。
社会的な次の課題は、恒久的な環境教育キャンペーンを実施し、住民の意識を高めることだった。
もうひとつの課題は、インフラと監視体制を整備することによって、この地域の価値を高めることであった。 SGPの支援により、これは達成された。
ガバナンスの面では、グルパマは地元自治体との共同管理を提案し、自治体もこれを受け入れた。
次の課題は、国家保護地域システム（SNAP）に加盟し、国家的かつ恒久的な保護を求めることであった。 これは2013年に達成され、リンコン・デ・フランキアは、NGOが共同管理する国内唯一の保護区となった。
同時に、ブラジルのエスティ・ド・エスピニーリョ公園、アルゼンチンのモンテ・カセロスに計画されている自然保護区とともに、三国間の生物回廊が形成されつつある。
所在地
ベラ・ウニオン、ベラ・ウニオン、アルティガス県、ウルグアイ
ブラジル、リオグランデ・ド・スル州、バラ・ド・クアライ
アルゼンチン、コリエンテス州、モンテ・カセロス
南米
プロセス
プロセスの概要
この経験から、市民社会の参加は、地域と国境を越えた生物多様性の保全と表裏一体であり、切り離すことは不可能である。
国境を越えた保護区は、保護地域を拡大することで、絶滅の危機に瀕している種、特に移動に広い領域を必要とする種の生存をより可能なものにする。
メリットは生物学的なものだけではない。国境を越えるコリドーは、国や地方自治体間の協力と理解の場であり、草の根レベルで地域社会のコンセンサスを形成する。このようなCBTは、市民社会から生まれたアイデアであり、近隣3都市の地方自治体によってサポートされている。
ビルディング・ブロック
共同統治への市民社会の参加
市民社会は、生物多様性保全と自然観光開発のための提案の推進者であり、明確な表現者として機能する。
一方、参加と共同管理は、提案を実施するための社会の幅広い基盤を確保する。
地元のNGOは、その地域の現実と問題を熟知しており、住民と横のつながりをもっている。問題を特定するだけでなく、その解決に貢献することができるし、貢献すべきである。
実現可能な要因
一般的に、市民社会は長期にわたって提案の継続性を維持するが、政治的アクターは選挙による変化で入れ替わる。
他方、市民社会はプロジェクトへの集中や関心を維持する一方で、当局は多くの問題に出席しなければならず、その関心は薄れてしまう。
とはいえ、CSOは文化、芸術、スポーツの問題に貢献することができる。
教訓
当初、共同決定が内包する権力の喪失は、政治関係者の間に不快感をもたらした。人気投票で選ばれたわけでもない第三者の干渉を受け入れるのは難しい。
また、市民社会の代表が、自分たちの権限の限界を正確に判断し、それを踏み越えないようにすることも難しかった。
各個人が自らの政治的嗜好や活動を維持するとしても、グループの多元性と無党派性は、政治的アクターの不安を軽減し、彼らやコミュニティの尊敬を得るのに役立っている。
国境を越えた生物多様性の保全とそのガバナンス
環境は、政治的・行政的な境界線にとらわれない連続体である。共有資源を保護するために、ある国が一方的に取ることのできる措置は、一般的に効果がなく、規制のない資源の利用は、しばしば資源の乱獲と破壊につながる。
そのため、国境地帯の生態学的価値の高い地域における生物多様性の保全は、国家間の協力と理解のもとに行われなければならない。しかし、意思決定の中心地から遠く離れたこれらの地域は、外務省にとって優先事項ではないことが多い。
このような場合、市民社会組織が重要な役割を果たすことになる。市民社会組織は、さまざまなレベルの政府にはない自由さで動き、意見を述べることができるからだ。
三国間生物回廊のような国境を越えた保護地域のガバナンスを効果的なものにするためには、地方、地域、国の当局、企業家、組織化された市民社会など、関係するすべてのアクターが必要である。
実現可能な要因
地方レベルの場合と同様、市民社会組織には、政治的アクターにはない時間的な継続性がある。
さらに、規約やヒエラルキーに縛られることなく、互いに、また誰とでも直接コミュニケーションをとることができる。
また、地域レベルと同様に、NGOは、幅広い問題に対処しなければならない政治権力とは異なり、環境問題に焦点を当てることができる。
教訓
隣国のNGO間の調整は簡単にできる。しかし、時には、一方の国の内部問題、例えばその国の当局と組織の関係などが、国境を越えたプロジェクトを遅らせたり、停滞させたり、あるいはその逆を引き起こしたりすることがある。
隣国のNGOが加わることで、各国政府は問題のプロジェクトにより注意を払うようになる。
影響
生態学的にも景観的にも重要な価値がある地域が保護されている。自然観光活動は、特にバードウォッチングや海洋観光を中心に発展し始めており、その結果、雇用が創出されている。環境教育や訓練も数多く行われている。
近隣諸国のNGOと協力し、「三重フロンティア環境NGO越境運動」を結成した。この組織は、環境保護のために闘うだけでなく、姉妹国間の理解と協力を求め、三国間生物回廊の創設を推進している。
受益者
地域社会は自然空間を享受している。生物多様性とその生態系サービスの保護は、社会全体に利益をもたらす。
観光は中小企業の収入を向上させ、三国生物回廊はそれを強化する。
持続可能な開発目標
SDG1 - 貧困のない世界
SDG3 - 良好な健康と福祉
SDG6「清潔な水と衛生設備
SDG8「ディーセント・ワークと経済成長
SDG 15 - 陸上での生活
SDGs17「目標のためのパートナーシップ
ストーリー
保護区入り口にて
GRUPAMA
2004年、ベラ・ウニオンの近隣住民のグループは、アルゼンチンとブラジルの三国国境にあるリンコン・デ・フランキア地域の河畔林に影響を及ぼしている劣化を懸念するようになった。
私たちは会合を開き、生物多様性の保全、環境教育の 促進、持続可能な自然観光の開発を目的とした自然保護区の設立プロジェクトを立案した。
その後、私たちは「積極的な環境保護のためのグループ（GruPAmA）」と名付け、このプロジェクトを他のコミュニティや当局に提示し、支持を得ました。
UNDPの小額助成プログラムは、プロジェクトの開始を支援している。具体的な活動としては、パークレンジャーの雇用と最低限のインフラ整備がある。ウルグアイ川沿いの在来樹木による森林再生も開始された。
さらに、大学および "Aves Uruguay "と共同で、この地域の詳細な診断（区割りと特徴、動植物調査、社会経済調査）が行われ、この地域の保全のメリットと提案の社会的受容性が客観的に判断されたため、GruPAmAはリンコン・デ・フランキアをウルグアイの国立保護地域システム（SNAP）に含めるよう申請した。コミュニティからの申請は初めてだった。2013年4月、政令121/013号が署名され、リンコン・デ・フランキアが自然保護地域に指定された。GruPAmAは現在、ANPを共同管理する最初の市民団体である。
GruPAmAはまた、ブラジルのエスピニーリョ公園、アルゼンチンのミリナイ川河口、ウルグアイ川の島々、そしてリンコン・デ・フランキアを統合した三国生物回廊（CBT）の創設を推進する「三国国境を越えた環境NGO運動」のメンバーでもある。
私たちの提案が現実のものとなり、その規模が拡大し始めるのを目の当たりにしたとき、私たちは健全な誇りを抱いた。