Bella Unión : une communauté protège la biodiversité pour améliorer sa qualité de vie
Solution complète
Vue du fleuve Uruguay
GRUPAMA
Les habitants de Bella Unión ont encouragé la création d'une zone naturelle protégée à Rincón de Franquía, à la triple frontière avec l'Argentine et le Brésil. L'objectif était de protéger la précieuse biodiversité de la région, de mener des actions d'éducation à l'environnement pour soutenir la conservation et de développer le tourisme de nature. À cette fin, ils ont créé une ONG locale : GRUPAMA. Après un long processus, ils ont réussi à intégrer la zone dans le système national des zones protégées. Aujourd'hui, avec les ONG et les autorités locales des villes voisines d'Argentine et du Brésil, ils cherchent à mettre en place un corridor biologique trinational. On espère que cela permettra, en plus de la conservation et du plaisir des citoyens locaux, la création d'une offre de tourisme de nature qui favorisera la réactivation économique post-pandémique. L'innovation est donnée par le protagonisme des OSC dans l'ensemble du processus, à la fois localement et dans l'articulation avec d'autres ONG et les autorités pour créer une zone naturelle protégée transfrontalière.
Dernière modification 14 Sep 2021
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Contexte
Défis à relever
Le premier défi environnemental consistait à vérifier si la zone avait une valeur écologique suffisante. Des études ont été menées qui ont démontré la valeur et le haut degré de biodiversité de la zone.
Le défi suivant, d'ordre social, consistait à sensibiliser la population en menant une campagne permanente d'éducation à l'environnement.
Un autre défi consistait à valoriser la zone en la dotant d'infrastructures et d'une surveillance, ce qui a été réalisé avec le soutien du PSC.
En termes de gouvernance, GRUPAMA a proposé une cogestion de la zone avec les autorités locales, ce qu'elles ont accepté.
Le défi suivant consistait à rejoindre le Système national des aires protégées (SNAP), afin d'obtenir une protection nationale et permanente, ce qui fut fait en 2013 et Rincón de Franquía devint la seule ZNP du pays cogérée par une ONG.
Parallèlement, un corridor biologique trinational est en cours de création, avec le parc Est. do Espinilho, au Brésil, et une réserve naturelle prévue pour Monte Caseros, en Argentine.
Emplacement
Bella Unión, Bella Unión, Département d'Artigas, Uruguay
Barra do Quaraí, Rio Grande do Sul, Brésil
Monte Caseros, Province de Corrientes, Argentine
Amérique du Sud
Traiter
Résumé du processus
Dans cette expérience, la participation de la société civile est inextricablement liée à la conservation de la biodiversité locale et transfrontalière, qui est un continuum impossible à séparer.
À leur tour, les zones protégées transfrontalières, en augmentant la zone de conservation, rendent la viabilité des espèces menacées plus possible, en particulier celles qui ont besoin d'un plus grand territoire pour se déplacer.
Les avantages ne sont pas seulement biologiques. Les corridors transfrontaliers constituent un espace de coopération et de compréhension entre les gouvernements nationaux et, en premier lieu, infranationaux, et permettent d'établir un consensus entre les communautés au niveau local. C'est le cas du CBT, dont l'idée émane de la société civile et qui est soutenu par les gouvernements locaux des trois villes voisines.
Blocs de construction
Participation de la société civile à la cogouvernance
La société civile joue le rôle de promoteur et d'articulateur de la proposition de conservation de la biodiversité et de développement du tourisme de nature.
D'autre part, la participation et la cogestion garantissent une large base sociale pour la mise en œuvre de la proposition.
Les ONG locales connaissent la réalité et les problèmes de la région et sont en contact horizontal avec les habitants. En plus d'identifier les problèmes, elles peuvent et doivent contribuer à les résoudre.
Facteurs favorables
La société civile maintient généralement la continuité des propositions dans le temps, tandis que les acteurs politiques alternent en raison des changements électoraux.
D'autre part, la société civile maintient son attention et son intérêt pour le projet, alors que les autorités doivent s'occuper d'un certain nombre de questions qui diluent leur attention.
Néanmoins, les OSC peuvent contribuer aux questions culturelles, artistiques et sportives.
Leçon apprise
Dans un premier temps, la perte de pouvoir implicite dans la cogestion a suscité un certain malaise parmi les acteurs politiques. Il est difficile d'accepter l'ingérence de tiers qui ne sont pas élus par un vote populaire.
Il était également difficile pour les représentants de la société civile de déterminer les limites exactes de leurs pouvoirs et de ne pas les outrepasser.
Le pluralisme et l'impartialité du groupe, même si chaque individu conserve ses propres préférences et activités politiques, ont permis de réduire les craintes des acteurs politiques et de gagner leur respect et celui de la communauté.
La conservation transfrontalière de la biodiversité et sa gouvernance
L'environnement est un continuum qui n'adhère pas aux frontières politico-administratives. Les mesures unilatérales qui peuvent être prises par un pays pour protéger une ressource partagée sont généralement inefficaces et l'utilisation non réglementée de la ressource conduit souvent à sa surexploitation et à sa destruction.
C'est pourquoi la conservation de la biodiversité dans les zones à haute valeur écologique situées dans les régions frontalières doit se faire sur la base de la coopération et de la compréhension entre les pays. Cependant, ces zones, qui sont éloignées des centres de décision, ne sont souvent pas une priorité pour les ministères des affaires étrangères.
Dans ces cas, les organisations de la société civile jouent un rôle important, car elles peuvent se déplacer et s'articuler avec une liberté que les gouvernements à différents niveaux n'ont pas.
Pour être efficace, la gouvernance des zones protégées transfrontalières, telles que le corridor biologique trinational, nécessite la participation de tous les acteurs concernés : autorités locales, régionales et nationales, entrepreneurs et société civile organisée.
Facteurs favorables
Comme c'est le cas au niveau local, les organisations de la société civile ont une continuité dans le temps que les acteurs politiques n'ont pas.
En outre, elles ne sont pas liées par le protocole et la hiérarchie et peuvent communiquer directement entre elles et avec n'importe qui d'autre.
En outre, comme au niveau local, les ONG peuvent se concentrer sur les questions environnementales, contrairement au pouvoir politique, qui doit traiter un large éventail de questions.
Leçon apprise
La coordination entre les ONG des pays voisins peut se faire facilement. Cependant, il arrive que des problèmes internes à l'un des pays, tels que les relations d'une organisation avec les autorités de l'époque, ralentissent ou bloquent un projet transfrontalier, ou l'inverse.
L'arrivée d'ONG de pays voisins incite les gouvernements à accorder plus d'attention aux projets en question.
Impacts
Une zone d'une grande valeur écologique et paysagère est conservée. L'activité de tourisme de nature commence à se développer, en particulier l'observation des oiseaux et le tourisme nautique, avec la création d'emplois qui en découle. De nombreux exemples d'éducation et de formation à l'environnement ont été développés.
Elles ont uni leurs forces à celles des ONG des pays voisins et ont formé le Mouvement transfrontalier des ONG environnementales de la Triple Frontière. Cette organisation, en plus de lutter pour la conservation de l'environnement, recherche la compréhension et la coopération entre pays frères et promeut la création du corridor biologique trinational.
Bénéficiaires
La communauté bénéficie d'un espace naturel. La protection de la biodiversité et de ses services écosystémiques profite à l'ensemble de la société.
Le tourisme améliore les revenus des PME et le corridor biologique trinational les renforcera.
Objectifs de développement durable
ODD 1 - Pas de pauvreté
ODD 3 - Bonne santé et bien-être
ODD 6 - Eau propre et assainissement
ODD 8 - Travail décent er croissance économique
ODD 15 - Vie terrestre
ODD 17 - Partenariats pour la réalisation des objectifs
Histoire
A l'entrée de la zone protégée
GRUPAMA
En 2004, un groupe de voisins de Bella Unión s'est inquiété de la dégradation des forêts riveraines dans la région de Rincón de Franquía, à la triple frontière avec l'Argentine et le Brésil.
Nous avons commencé à nous réunir et avons élaboré un projet de création d'une zone naturelle protégée, dont l'objectif était de conserver la biodiversité, de promouvoir l'éducation à l'environnement et d'encourager le développement d'un tourisme de nature durable dans la région.
Par la suite, nous nous sommes baptisés Groupe pour la protection active de l'environnement(GruPAmA) et avons présenté le projet au reste de la communauté et aux autorités, obtenant leur soutien.
Le programme de petites subventions du PNUD a permis de lancer le projet. Les actions comprennent l'embauche d'un garde forestier et la construction d'une infrastructure minimale. Le reboisement avec des arbres indigènes le long de la rivière Uruguay a également commencé.
En outre, un diagnostic approfondi de la zone (délimitation et caractérisation, étude de la flore et de la faune et étude socio-économique) a été réalisé en collaboration avec l'université et "Aves Uruguay", ce qui a permis de déterminer objectivement les mérites de la zone en matière de conservation et l'acceptabilité sociale de la proposition, conduisant GruPAmA à demander l'inclusion de Rincón de Franquía dans le système national des zones protégées de l'Uruguay (SNAP). C'était la première fois qu'une demande émanait de la communauté. En avril 2013, le décret 121/013 a été signé, déclarant le Rincón de Franquía zone naturelle protégée. GruPAmA est actuellement la première organisation de la société civile à cogérer un PNA.
Le GruPAmA est également un membre actif du mouvement transfrontalier des ONG environnementales de la triple frontière, au sein duquel il promeut la création d'un corridor biologique trinational (CBT), intégrant le parc Espinilho au Brésil, l'embouchure du fleuve Miriñay en Argentine, les îles du fleuve Uruguay et le Rincón de Franquía.
C'est avec une grande fierté que nous avons vu notre proposition commencer à se concrétiser et à prendre de l'ampleur.