乌拉圭河景观
GRUPAMA
贝拉乌尼翁居民推动在阿根廷和巴西三国交界处的林孔德弗兰基亚建立自然保护区。其目的是保护该地区宝贵的生物多样性，开展环境教育以支持保护工作，并发展自然旅游业。为此，他们成立了当地的非政府组织：GRUPAMA。经过长期努力，他们成功地将该地区纳入了国家保护区系统。现在，他们正与阿根廷和巴西邻近城市的非政府组织和地方当局一起，寻求建立三国生物走廊。他们希望，除了保护和当地居民的享受之外，还能创建一个自然旅游项目，促进大流行病后的经济复苏。创新之处在于民间社会组织在整个过程中的主导作用，无论是在当地还是在与其他非政 府组织和当局的合作中，都是为了建立一个跨界自然保护区。
最后更新 14 Sep 2021
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背景
应对的挑战
第一个环境挑战是验证该地区是否具有足够的生态价值。开展的研究证明了该地区的价值和高度的生物多样性。
下一个挑战是社会挑战，即通过开展长期的环境教育活动来提高人们的认识。
在小额赠款方案的支持下，这一目标已经实现。
在管理方面，GRUPAMA 建议与地方当局共同管理该地区，地方当局接受了这一建议。
下一个挑战是加入国家保护区体系（SNAP），寻求国家和永久保护。 2013 年，这一目标得以实现，弗兰基亚林孔成为该国唯一一个由非政府组织共同管理的国家保护区。
与此同时，巴西的埃斯皮尼罗河谷公园和阿根廷的卡塞罗斯山自然保护区正在创建三国生物走廊。
地点
乌拉圭阿蒂加斯省贝拉乌尼恩
巴西南里奥格兰德州巴拉杜夸里
阿根廷科连特斯省卡塞罗斯山
南美洲
过程
过程概述
从这一经验来看，民间社会的参与与当地和跨界生物多样性的保护密不可分，这是一个无法分割的连续体。
反过来，跨境保护区通过扩大保护区面积，使受威胁物种的生存变得更加可行，尤其是那些需要更大领地活动的物种。
好处不仅仅是生物方面的。跨界走廊是国家政府之间，首先是国家以下各级政府之间进行合作和相互理解的空间，在基层社区之间建立共识。CBT 就是这样一个例子，它的理念来自民间社会，并得到了附近三个城市地方政府的支持。
积木
民间社会参与共同治理
民间社会是生物多样性保护和自然旅游发展建议的推动者和表达者。
另一方面，参与和共同管理确保了实施建议的广泛社会基础。
当地的非政府组织了解当地的实际情况和问题，并与当地居民保持横向联系。除了发现问题，他们还可以而且应该为解决问题出力。
有利因素
民间社会通常会在一段时间内保持提案的连续性，而政治行动者则会因选举变化而更替。
另一方面，民间社会保持其对项目的关注和兴趣，而当局则必须处理许多分散其注意力的问题。
不过，民间社会组织可以为文化、艺术和体育问题做出贡献。
经验教训
起初，共同决策中隐含的权力丧失在政治行为者中引起了一些不适。他们很难接受未经民选的第三方的干预。
民间社会代表也很难确定其权力的确切范围，并避免越权。
尽管每个人都坚持自己的政治倾向和活动，但该团体的多元化和非党派性有助于减少政治行为者的恐惧，赢得他们和社区的尊重。
跨境生物多样性保护及其治理
环境是一个不受政治-行政疆界限制的连续体。一国为保护共有资源而采取的单方面措施通常是无效的，对资源的无节制使用往往会导致资源的过度开发和破坏。
在此基础上，边境地区高生态价值区域的生物多样性保护工作必须在国家间合作和理解的基础上进行。然而，这些地区远离决策中心，往往不是外交部优先考虑的地区。
在这种情况下，民间社会组织就发挥了重要作用，因为它们可以自由行动和表达意见，而这是各级政府所不具备的。
跨界保护区（如三国生物走廊）的治理要取得成效，需要所有相关方的参与：地方、地区和国家当局、企业家和有组织的民间社会。
有利因素
与地方一级的情况一样，民间社会组织具有政治行动者所不具备的长期连续性。
此外，它们不受礼仪和等级制度的约束，可以直接相互沟通，也可以与其他任何人沟通。
此外，与地方一级的情况一样，非政府组织可以专注于环境问题，而不像政治权力机构必须处理广泛的问题。
经验教训
邻国的非政府组织之间很容易进行协调。然而，有时其中一个国家的内部问题，如一个组织与当时当局的关系，会导致跨境项目放缓、停滞或相反。
邻国非政府组织的加入使政府更加关注有关项目。
影响
一个具有重要生态和景观价值的地区正在得到保护。自然旅游活动开始发展，特别是观鸟和航海旅游，从而创造了就业机会。开展了许多环境教育和培训活动。
他们与邻国的非政府组织联合起来，成立了 "三国边界非政府环保组织跨境运动"。该组织除致力于环境保护外，还寻求兄弟国家之间的理解与合作，并推动三国生物走廊的建立。
受益人
社区享受自然空间。保护生物多样性及其生态系统服务有利于整个社会。
旅游业提高了中小型企业的收入，而三国生物走廊将提高其收入。
可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 3--良好的健康和福祉
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 8--体面工作和经济增长
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
故事
保护区入口处
GRUPAMA
2004 年，贝拉乌尼翁的一群邻居开始关注位于阿根廷和巴西三国交界处的 Rincón de Franquía 地区的河岸森林退化问题。
我们开始聚会，并制定了一个创建自然保护区的项目，目的是保护生物多样性、促进环境教育 并鼓励在该地区发展可持续的自然旅游业。
随后，我们将自己命名为 "积极环境保护小组"（GruPAmA），并向社区其他成员和当局介绍了该项目，获得了他们的支持。
联合国开发计划署小额赠款计划为项目的启动提供了支持。所采取的行动包括聘用一名公园护林员和建设最低限度的基础设施。沿乌拉圭河重新植树造林的工作也已开始。
此外，还与大学和 "Aves Uruguay "联合对该地区进行了深入研究（划界和特征描述、动植物调查和社会经济研究），客观地确定了该地区的保护价值和建议的社会可接受性，促使 GruPAmA 申请将 Rincón de Franquía 纳入乌拉圭国家保护区系统（SNAP）。这是社区首次提出申请。2013 年 4 月，第 121/013 号法令签署，宣布 Rincón de Franquía 为自然保护区。GruPAmA 目前是第一个共同管理自然保护区的民间社会组织。
GruPAmA 还是三国边界非政府环保组织跨境运动的积极成员，在该运动中，GruPAmA 推动建立三国生物走廊（CBT），将巴西的埃斯皮尼罗公园、阿根廷的米里尼亚河口、乌拉圭河中的岛屿和弗兰基亚林孔整合在一起。
我们非常自豪地看到，我们的建议开始成为现实，并不断扩大其规模。