우루과이 강 전망
GRUPAMA
벨라 우니온 주민들은 아르헨티나와 브라질의 삼중 국경에 위치한 링콘 데 프랑키아에 자연 보호 구역을 조성하는 사업을 추진했습니다. 이 지역의 귀중한 생물 다양성을 보호하고, 환경 교육을 실시하여 보존을 지원하고, 자연 관광을 개발하는 것이 목표였습니다. 이를 위해 그들은 지역 NGO인 그루파마를 설립했습니다. 오랜 과정 끝에 그들은 이 지역을 국가 보호 지역 시스템에 포함시키는 데 성공했습니다. 이제 이들은 아르헨티나와 브라질의 인근 도시에서 온 NGO 및 지방 당국과 함께 3국 생물학적 회랑을 구축하기 위해 노력하고 있습니다. 이를 통해 자연을 보존하고 지역 주민들이 즐길 수 있을 뿐만 아니라 팬데믹 이후 경제 활성화를 촉진할 수 있는 자연 관광 상품을 만들 수 있을 것으로 기대합니다. 이 혁신은 국경을 초월한 자연 보호 지역을 만들기 위해 현지에서 그리고 다른 NGO 및 당국과의 조율에서 전체 과정에서 CSO의 주인공에 의해 주어집니다.
마지막 업데이트: 14 Sep 2021
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컨텍스트
해결 과제
첫 번째 환경적 과제는 이 지역이 충분한 생태적 가치를 지니고 있는지 확인하는 것이었습니다. 이 지역의 가치와 높은 수준의 생물 다양성을 입증하는 연구가 수행되었습니다.
다음 사회적 과제는 상설 환경 교육 캠페인을 실시하여 주민의 인식을 높이는 것이었습니다.
또 다른 과제는 인프라와 감시를 제공하여 이 지역의 가치를 높이는 것이었는데, SGP의 지원으로 이를 달성할 수 있었습니다.
거버넌스 측면에서 그루파마는 지역 당국과 함께 이 지역을 공동 관리할 것을 제안했고, 지역 당국은 이를 받아들였습니다.
다음 과제는 국가 보호 지역 시스템(SNAP)에 가입하여 국가적이고 영구적인 보호를 받는 것이었습니다. 2013년에 이를 달성했고, 링콘 데 프랑키아는 전국에서 유일하게 NGO가 공동 관리하는 PNA가 되었습니다.
이와 동시에 브라질의 에스피닐류 공원과 아르헨티나의 몬테 카세로스 자연보호구역을 중심으로 3국 생물학적 회랑을 조성할 계획입니다.
위치
우루과이 아르티가스 대학교, 벨라 유니온, 벨라 유니온
바라 두 콰라이, 리오그란데두술, 브라질
아르헨티나 코리엔테스 주, 몬테 카세로스
남미
프로세스
프로세스 요약
이러한 경험에서 시민사회의 참여는 지역 및 국경을 초월한 생물다양성의 보전과 불가분의 관계에 있으며, 이는 분리할 수 없는 연속체입니다.
결과적으로 국경을 초월한 보호 지역은 보전 면적을 늘림으로써 멸종 위기종, 특히 이동을 위해 더 넓은 영토가 필요한 종의 생존 가능성을 높여줍니다.
생물학적 이점뿐만이 아닙니다. 국경을 넘는 통로는 중앙 정부 및 하위 국가 정부 간의 협력과 이해를 위한 공간으로, 풀뿌리 차원에서 지역사회 간의 공감대를 형성합니다. 시민 사회에서 아이디어를 내고 인근 3개 도시 지방 정부의 지원을 받는 CBT의 사례가 이에 해당합니다.
빌딩 블록
공동 거버넌스에 대한 시민 사회의 참여
시민 사회는 생물 다양성 보존과 자연 관광 개발을 위한 제안의 촉진자이자 조율자 역할을 합니다.
반면에 참여와 공동 관리는 제안을 실행할 수 있는 광범위한 사회 기반을 보장합니다.
지역 NGO는 지역의 현실과 문제를 잘 알고 있으며 주민들과 수평적으로 접촉하고 있습니다. 문제를 파악하는 것뿐만 아니라 문제 해결에 기여할 수 있고 또 기여해야 합니다.
활성화 요인
시민 사회는 일반적으로 시간이 지나도 제안의 연속성을 유지하는 반면, 정치 행위자는 선거의 변화로 인해 교체됩니다.
반면 시민사회는 프로젝트에 대한 집중과 관심을 유지하는 반면, 당국은 여러 가지 이슈로 인해 관심이 희석되는 경우가 많습니다.
그럼에도 불구하고 시민사회단체는 문화, 예술, 스포츠 이슈에 기여할 수 있습니다.
교훈
처음에는 공동 결정에 내포된 권력의 상실로 인해 정치 행위자들 사이에 불편한 기류가 형성되었습니다. 대중 투표로 선출되지 않은 제3자의 간섭을 받아들이기 어려웠기 때문입니다.
또한 시민사회 대표들이 자신의 권한의 정확한 한계를 정하고 그 한계를 넘지 않도록 하는 것도 어려웠습니다.
각 개인이 자신의 정치적 선호와 활동을 유지하더라도 그룹의 다원주의와 비당파성은 정치 행위자의 두려움을 줄이고 자신과 공동체의 존경을 얻는 데 기여했습니다.
국경을 초월한 생물다양성 보존과 거버넌스
환경은 정치적-행정적 경계를 따르지 않는 연속체입니다. 공유 자원을 보호하기 위해 한 국가가 취할 수 있는 일방적인 조치는 일반적으로 비효율적이며 규제되지 않은 자원 사용은 종종 자원의 과도한 착취와 파괴로 이어집니다.
따라서 국경 지역 내 생태적 가치가 높은 지역의 생물다양성 보전은 국가 간 협력과 이해를 바탕으로 이루어져야 합니다. 그러나 의사 결정 센터에서 멀리 떨어져 있는 이러한 지역은 외교 부처의 우선 순위가 아닌 경우가 많습니다.
이러한 경우 시민사회단체는 각급 정부가 갖지 못한 자유로움으로 움직이고 표현할 수 있기 때문에 중요한 역할을 하게 됩니다.
삼국 생물 회랑과 같은 국경을 초월한 보호 지역의 거버넌스가 효과적이려면 지방, 지역 및 국가 당국, 기업가, 조직화된 시민 사회 등 모든 관련 주체들이 참여해야 합니다.
활성화 요인
지역 단위의 경우와 마찬가지로 시민 사회 단체는 정치 행위자에게는 없는 시간의 연속성을 가지고 있습니다.
또한 프로토콜과 위계질서에 얽매이지 않고 서로, 그리고 다른 누구와도 직접 소통할 수 있습니다.
또한 지역 차원에서 시민단체는 다양한 문제를 다루어야 하는 정치권과는 달리 환경 문제에 집중할 수 있습니다.
교훈
이웃 국가에 있는 NGO 간의 협력은 쉽게 이루어질 수 있습니다. 그러나 때로는 한 국가의 내부 문제(예: 단체와 당국과의 관계)로 인해 국경을 넘는 프로젝트가 느려지거나 중단되거나 그 반대의 상황이 발생할 수 있습니다.
이웃 국가의 NGO가 추가되면 정부는 해당 프로젝트에 더 많은 관심을 기울이게 됩니다.
영향
중요한 생태적, 경관적 가치가 있는 지역이 보존되고 있습니다. 자연 관광 활동, 특히 조류 관찰과 해상 관광이 발전하기 시작했으며 이에 따른 일자리 창출이 이루어지고 있습니다. 환경 교육 및 훈련의 수많은 사례가 개발되었습니다.
이들은 이웃 국가의 NGO와 힘을 합쳐 '트리플 프론티어 환경 NGO의 국경을 초월한 운동'을 결성했습니다. 이 단체는 환경 보전을 위해 싸우는 것 외에도 자매 국가 간의 이해와 협력을 모색하고 3국 생물 회랑의 조성을 촉진합니다.
수혜자
커뮤니티는 자연 공간을 누리고 있습니다. 생물다양성과 생태계 서비스를 보호하면 사회 전체에 이익이 됩니다.
관광은 중소기업의 소득을 향상시키고 삼국 생물 회랑은 이를 강화할 것입니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 1 - 빈곤 퇴치
SDG 3 - 건강과 웰빙
SDG 6 - 깨끗한 물과 위생
SDG 8 - 양질의 일자리와 경제 성장
SDG 15 - 육지에서의 삶
SDG 17 - 목표를 위한 파트너십
스토리
보호 구역 입구에서
GRUPAMA
2004년, 벨라 우니온의 이웃 주민들은 아르헨티나와 브라질의 삼중 국경에 위치한 링콘 데 프랑키아 지역의 강변 숲이 파괴되고 있는 것에 대해 우려하기 시작했습니다.
우리는 생물 다양성을 보존하고 환경 교육을 장려하며 이 지역의 지속 가능한 자연 관광 개발을 장려하는 것을 목표로 자연 보호 구역을 조성하는 프로젝트를 구상하기 시작했습니다.
그 후 우리는 스스로를 적극적 환경 보호 그룹(GruPAmA)으로 명명하고 지역 사회와 당국에 이 프로젝트를 발표하여 지원을 받았습니다.
UNDP 소액 보조금 프로그램은 프로젝트를 시작할 수 있도록 지원했습니다. 공원 관리인을 고용하고 최소한의 인프라를 구축하는 등의 조치가 이루어졌습니다. 우루과이 강을 따라 토종 나무를 이용한 재조림도 시작되었습니다.
또한 대학 및 '아베스 우루과이'와 협력하여 해당 지역에 대한 심층 진단(구역 구분 및 특성화, 동식물 조사, 사회경제적 연구)을 실시하여 해당 지역의 보전 가치와 제안의 사회적 수용 가능성을 객관적으로 판단한 후 GruPAmA가 링콘 데 프랑키아를 우루과이 국가보호지역 시스템(SNAP)에 포함하도록 신청했습니다. 지역 사회로부터 요청이 들어온 것은 이번이 처음이었습니다. 2013년 4월, 법령 121/013이 서명되어 링콘 데 프랑키아는 자연 보호 지역으로 지정되었습니다. GruPAmA는 현재 ANP를 공동 관리하는 최초의 시민 사회 단체입니다.
GruPAmA는 또한 브라질의 에스피닐호 공원, 아르헨티나의 미리네이 강 하구, 우루과이 강의 섬, 링콘 데 프랑키아를 통합하는 3국 생물학적 통로(CBT) 조성을 추진하는 트리플 프론티어 환경 NGO의 국경을 넘는 운동에 적극적으로 참여하고 있습니다.
우리의 제안이 현실화되고 확장되기 시작하는 것을 보면서 건강한 자부심을 느꼈습니다.