مدارس أكثر أماناً

الحل الكامل

نسبة المدارس الابتدائية والإعدادية العامة التي تكون هياكلها الرئيسية مقاومة للزلازل

Source: MEXT 2015

تقع اليابان في الحزام المتحرك حول المحيط الهادئ، وهي معرضة بشدة لمخاطر الزلازل بسبب النشاط الزلزالي والبركاني المستمر. ولضمان سلامة أطفال المدارس والمعلمين والمجتمعات المحلية، بدأت الحكومة اليابانية "برنامج المباني المدرسية المقاومة للزلازل" في عام 1978 لتعزيز إعادة تجهيز المدارس العامة لتحسين قدرتها على مقاومة الزلازل. وعلى الرغم من التقدم البطيء خلال العقدين الأولين بسبب التحديات المؤسسية والقانونية والمالية، إلا أنه في السنوات الـ 13 الماضية، أحرزت البلاد تقدماً هائلاً في مجال القدرة على الصمود أمام الزلازل من خلال وضع سياسات جديدة ومنقحة في وقت سابق، ومعايير بناء، ومبادئ توجيهية أخرى للمساعدة في إدارة آثار الأحداث الزلزالية، بما في ذلك إعادة تجهيز المباني المدرسية. ومن خلال التعاون مع البلديات المحلية، وصلت الحكومة اليابانية إلى نسبة 95.6 في المائة من إعادة تجهيز البنية التحتية للمدارس اعتبارًا من أبريل/نيسان 2015.

آخر تحديث 21 Oct 2020

2052 المشاهدات

معرض الصور والفيديو

السياق

التحديات التي تمت مواجهتها

هطول الأمطار غير المنتظم

الفيضانات

هبوب العواصف

الأعاصير المدارية/الأعاصير المدارية

نقص البنية التحتية

تعتبر المدارس في اليابان مكانًا لتعليم الطلاب وأنشطة المجتمع المحلي والإجلاء أثناء الكوارث. وبالتالي، كانت هناك حاجة لتقييم وتحديث مباني المدارس الخرسانية المسلحة التي شيدت قبل عام 1981 إذا لم تستوفِ معايير تنظيم البناء الجديدة. ووفقًا لتقييم أجرته الحكومة اليابانية، فقد تم بناء 88 ألف مدرسة قبل عام 1981 على مستوى البلاد، وهو ما استجابت له وزارة التعليم والثقافة والرياضة والعلم والتكنولوجيا والرياضة والثقافة والرياضة والعلوم والتكنولوجيا من خلال حث الحكومات المحلية على تعزيز مقاومة المدارس للزلازل من خلال التشخيص الزلزالي وإعادة التجهيز في عام 1996. وعلى الرغم من ذلك، كان التقدم الذي أحرزته البلديات أبطأ مما كان متوقعًا، وفي عام 2002 خلصت الدراسات الاستقصائية التي أجرتها وكالة إدارة الحرائق والكوارث (FDMA) إلى أن 44.5% فقط من جميع المباني المدرسية القائمة تم التأكد من أنها مقاومة للزلازل، وأن 31% من المدارس البالغ عددها 88 ألف مدرسة قد استكملت التشخيص الزلزالي. وبناءً على ذلك، كان من الضروري أن تنفذ وزارة التعليم والثقافة والرياضة والعلم والتكنولوجيا والهندسة والتكنولوجيا والهندسة المعمارية تدابير مناسبة لتسريع عملية التعديل التحديثي والتشخيص للوصول إلى نسبة 100 في المائة.

نطاق التنفيذ

محلي

الوطنية

النظم الإيكولوجية

المباني والمرافق

الموضوع

صيانة البنية التحتية

الموقع

اليابان

شرق آسيا

العملية

ملخص العملية

اتخذت اليابان من كل كارثة فرصة للتعلم لتحسين وتحديث نظامها وسياساتها لزيادة مرونة المدارس وتوفير بيئة أكثر أماناً لأطفال المدارس والمجتمعات المحلية. أُجريت تحقيقات وتحليلات بشأن كل كارثة للحصول على البيانات وتحديد مجالات العمل ذات الأولوية من حيث الموقع والتدابير لتحقيق أهداف "برنامج المباني المدرسية المقاومة للزلازل". واستناداً إلى هذه الدراسات والتحليلات، حددت الحكومة الوطنية أفضل السبل لدعم البلديات المحلية مالياً للتغلب على مشاكلها التنفيذية ودفع عجلة تقدم البرنامج في تحقيق أهدافه. ونتيجة لذلك، تمكنت البلاد من تحقيق معدل إنجاز بنسبة 95.6 في المائة (74,788 مدرسة من أصل 80,000 مدرسة) في 13 عاماً فقط.

اللبنات الأساسية

البناء على الخبرات

من أكبر المحفزات على تطوير وتعزيز إعادة تجهيز المدارس هو التجارب السابقة للزلازل. فقد أدى زلزال هانشين - أواجي الكبير عام 1995 إلى وضع المبادئ التوجيهية الشاملة للبرنامج، واكتسب البرنامج زخماً بعد زلزال تشويتسو عام 2004 وزلزال سيشوان عام 2008 في الصين الذي تسبب في انهيار 898 6 مبنى مدرسي ووفاة 065 19 تلميذاً. وقد دفع ذلك مسؤولي وزارة التعليم والثقافة والرياضة والعلم والتكنولوجيا والثقافة والرياضة والعلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات إلى إصدار قانون منقح بشأن التدابير الخاصة لمواجهة كوارث الزلازل، والذي دعم تقديم إعانات وطنية إضافية لبرنامج إعادة تجهيز المدارس وإعادة الإعمار. وقد دفع زلزال شرق اليابان الكبير في عام 2011 البرنامج إلى إعطاء أولوية أعلى للعناصر غير الهيكلية وسلط الضوء على الحاجة إلى اتخاذ تدابير مضادة للتسونامي والتحسينات الوظيفية للمدارس كمراكز للإجلاء. وقد ساهم التعلم من كل حدث من أحداث الكوارث وتطبيق الدروس المستفادة في تحسين الأنظمة في ضمان السلامة الزلزالية للمدارس العامة.

عوامل التمكين

تحديد الحاجة إلى إعطاء الأولوية للموضوع من خلال السياسة الوطنية.
الإرادة السياسية لإدخال تحسينات على السياسات لتحقيق الهدف.

الدرس المستفاد

كانت الإرادة السياسية والاهتمام السياسي بتحديد إعادة تجهيز المدارس كمبادرة ذات أولوية ضرورية للحكومة الوطنية لاتخاذ تدابير لتحسين أنظمتها وسياساتها بناءً على التجارب. وكان الدافع وراء الجهود المتواصلة لتعزيز برنامج إعادة التجهيز التحديثي هو اهتمام السياسيين لأسباب إنسانية واقتصادية على حد سواء. ففي ثقافة تعطي الأولوية لحياة البشر، تهدف سياسة جعل المدارس مقاومة للزلازل إلى إنقاذ حياة أطفال المدارس. وتعتبر هذه السياسة أيضاً استثماراً فعالاً يساهم في الاقتصادات المحلية ويحقق نتائج ملموسة تلقى استحسان الجمهور.

توافر البيانات

كانت هناك ثلاثة أنواع من البيانات ذات أهمية خاصة في تصميم وتعزيز "برنامج المباني المدرسية المقاومة للزلازل": بيانات المدارس، وبيانات عن الأضرار، وبيانات عن مخاطر الزلازل. تم جمع البيانات المدرسية عن طريق المسوحات والتحقيقات التي أجرتها وزارة التعليم العالي ووزارة التعليم والثقافة والرياضة والعلم والتكنولوجيا. وترد أدناه قائمة بالدراسات الاستقصائية.

عوامل التمكين

المسح الأساسي للمدارس (سنويًا منذ عام 1948) لجمع البيانات الأساسية.
مسح المرافق المدرسية العامة (سنويًا منذ عام 1954) لجمع مساحة المباني وظروف المرافق المدرسية.
حالة المقاومة الزلزالية للمرافق المدرسية العامة (سنوياً منذ عام 2002) لجمع البيانات عن المقاومة الزلزالية للمباني المدرسية وكذلك الأسقف المعلقة في الصالات الرياضية والعناصر غير الهيكلية الأخرى للمباني المدرسية.

الدرس المستفاد

التحقيق في الأضرار الناجمة عن الزلازل (بعد كل كارثة ضخمة مثل زلزال هانشين أواجي الكبير وزلزال شرق اليابان الكبير) لجمع الأضرار التي لحقت بالمباني، وتحديداً نوع الضرر الذي لحق بمختلف أنواع المباني، والموقع الذي وقع فيه الضرر وفي أي ظروف، ونوع الزلزال الذي تسبب في الضرر.

دعم مالي من الحكومة الوطنية وخطط لتخفيف العبء المالي عن الحكومات المحلية

تقدم الحكومة الوطنية للحكومات المحلية إعانات إضافية للحكومات المحلية من أجل إعادة تجهيز وإعادة بناء المدارس ذات القدرة الزلزالية غير الكافية. ومن حيث المبدأ، تغطي الإعانات الوطنية لإعادة التجهيز وإعادة البناء ثلث التكاليف المرتبطة بالمدارس الابتدائية والإعدادية العامة، ولكن تم رفع الحصة الوطنية إلى الثلثين والنصف على التوالي في عام 2008 بموجب قانون التدابير الخاصة لمواجهة الكوارث الزلزالية. علاوة على ذلك، تم توليد مصادر تمويل إضافية من خلال السندات المحلية وتخصيص الضرائب المحلية من قبل الحكومات المحلية. ففي محافظة شيزوؤكا الواقعة في منطقة توكاي حيث احتمالات الزلازل عالية، قامت الحكومة المحلية بزيادة ضريبة دخل الشركات بنسبة 7-10 في المائة لمدة 15 عاماً لتخصيص ميزانية لجعل المباني العامة أكثر مقاومة للزلازل. وظل معدل إنجاز التعديل التحديثي في بلدية كوشيرو عند نسبة 50 في المائة لمدة عقد من الزمن بسبب نقص الأموال، ومع ذلك، فقد ارتفع المعدل إلى 85.8 في المائة في غضون 3 سنوات من إدخال نظام التمويل الشخصي.

عوامل التمكين

الفهم المتبادل بين أصحاب المصلحة لأهمية الاستثمار في إعادة تجهيز المدارس.
التزام الحكومات البلدية بالترويج للبرنامج.

الدرس المستفاد

كان الدعم الاستباقي الذي قدمته الحكومة الوطنية جزءًا أساسيًا في تحقيق إعادة تجهيز المدارس في جميع أنحاء اليابان. كان التقدم في تحقيق هدف البرنامج بطيئًا في البداية بسبب العبء المالي على الحكومات المحلية. وقد استجابت الحكومة الوطنية بزيادة الدعم الوطني في إعادة التهيئة الزلزالية وإعادة الإعمار. بالإضافة إلى ذلك، عندما كانت هناك صعوبة في تأمين التمويل الكافي لإعانات إعادة التجهيز من الميزانية الوطنية الأولية، بحثت الحكومة استخدام الميزانية التكميلية والصندوق الاحتياطي.

التأثيرات

الاقتصادية

ولمعالجة مشكلة تقادم المباني المدرسية، بدأت وزارة التعليم والثقافة والرياضة والعلوم والتكنولوجيا والعلوم والتكنولوجيا (MEXT)، في تعزيز إعادة التأهيل التي تطيل العمر الافتراضي للمباني. وبموجب هذه المبادرة، يتم إزالة جميع أجزاء المبنى وإعادة تأثيثه بالكامل باستخدام العمود والعارضة الأصليين كهيكل، وهو ما يكلف 30-40% أقل من إعادة البناء التقليدية. هذه الطريقة لديها القدرة على إطالة عمر المباني لمدة 30 عاماً أو أكثر.

البيئة

تستخدم مبادرة إعادة التأهيل الجديدة المذكورة أعلاه العمود والعارضة الأصليين لإعادة تأثيث أجزاء المبنى، وبالتالي تقليل عدد الأجزاء الجديدة التي سيتم استخدامها. بالإضافة إلى ذلك، عندما يتم إطالة العمر الافتراضي للمباني، فإن ذلك يعني تجنب الهدم الكامل وإعادة البناء، مما يقلل من الأثر البيئي للمباني نتيجة لذلك.

الاجتماعية

خلال عملية الوصول إلى إجماع المدارس والمجتمعات المحلية على إعادة التجهيز، تم عقد ورش عمل توعوية بشكل متكرر من قبل الحكومة البلدية، وتم نشر المعلومات على المواقع الإلكترونية للمدارس والنشرات الإخبارية لتوعية الجمهور. ونتيجة لذلك، تم رفع مستوى الاهتمام والوعي العام تجاه إعادة تجهيز المدارس ضد الزلازل، وتم تعزيز أدوار موظفي المدارس والمجتمعات المحلية في الحفاظ على المرافق المدرسية ومعدات مراكز الإخلاء.