Part des écoles primaires et secondaires publiques dont les structures principales sont résistantes aux tremblements de terre
Source: MEXT 2015
Situé dans la ceinture mobile circum-Pacifique, le Japon est fortement exposé aux risques sismiques en raison de l'activité sismique et volcanique constante. Pour assurer la sécurité des écoliers, des enseignants et des communautés, le gouvernement japonais a lancé en 1978 le "Programme pour des bâtiments scolaires résistants aux tremblements de terre" afin de promouvoir la modernisation des écoles publiques pour améliorer leur capacité de résistance aux tremblements de terre. Malgré la lenteur des progrès réalisés au cours des deux premières décennies en raison de difficultés institutionnelles, juridiques et financières, le pays a fait d'énormes progrès en matière de résilience sismique au cours des 13 dernières années en élaborant des politiques, des normes de construction et d'autres lignes directrices, nouvelles ou révisées, pour aider à gérer l'impact des événements sismiques, y compris la modernisation des bâtiments scolaires. Grâce à la collaboration avec les municipalités locales, le gouvernement japonais a atteint un taux de 95,6 % de modernisation des infrastructures scolaires en avril 2015.
Dernière modification 21 Oct 2020
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Contexte
Défis à relever
Au Japon, les écoles sont à la fois un lieu d'éducation pour les élèves et un lieu d'activités pour la communauté locale et d'évacuation en cas de catastrophe. Il était donc nécessaire d'évaluer et de rénover les bâtiments scolaires en béton armé construits avant 1981 s'ils ne répondaient pas aux nouvelles normes de construction. Selon une évaluation du gouvernement japonais, 88 000 écoles ont été construites avant 1981 dans l'ensemble du pays, ce à quoi le MEXT a répondu en exhortant les gouvernements locaux à améliorer la résistance des écoles aux tremblements de terre par un diagnostic sismique et une modernisation en 1996. Malgré cela, les progrès des municipalités ont été plus lents que prévu et, en 2002, les enquêtes de l'Agence de gestion des incendies et des catastrophes (FDMA) ont conclu que seuls 44,5 % de tous les bâtiments scolaires existants avaient été confirmés comme résistants aux tremblements de terre et que 31 % des 88 000 écoles avaient fait l'objet d'un diagnostic sismique. En conséquence, il était nécessaire que le MEXT mette en œuvre des mesures appropriées pour accélérer les travaux de modernisation et de diagnostic afin d'atteindre un taux de réalisation de 100 %.
Emplacement
Japon
Asie de l'Est
Traiter
Résumé du processus
Le Japon a profité de chaque catastrophe pour améliorer et mettre à jour son système et ses politiques afin d'accroître la résilience des écoles et d'offrir un environnement plus sûr aux écoliers et aux communautés. Des enquêtes et des analyses concernant chaque catastrophe ont été menées afin d'obtenir des données et d'identifier les domaines de travail prioritaires en termes de localisation et de mesures pour atteindre les objectifs du "Programme pour des bâtiments scolaires résistants aux tremblements de terre". Sur la base de ces études et analyses, le gouvernement national a déterminé les meilleurs moyens d'aider financièrement les municipalités locales à surmonter leurs problèmes de mise en œuvre et à faire progresser le programme dans la réalisation de ses objectifs. En conséquence, le pays a pu atteindre un taux d'achèvement de 95,6 % (74 788 écoles sur 80 000) en seulement 13 ans.
Blocs de construction
Tirer parti de l'expérience
Les expériences passées en matière de tremblements de terre constituent l'un des principaux facteurs de développement et de promotion de la modernisation des écoles. Le grand tremblement de terre de Hanshin-Awaji en 1995 a déclenché l'élaboration des lignes directrices globales du programme, et le programme a pris de l'ampleur après le tremblement de terre de Chuetsu en 2004 et le tremblement de terre du Sichuan en 2008 en Chine, qui ont provoqué l'effondrement de 6 898 bâtiments scolaires et la mort de 19 065 écoliers. Ces événements ont incité les responsables du MEXT à adopter la loi révisée sur les mesures spéciales de lutte contre les catastrophes sismiques, qui prévoit des subventions nationales supplémentaires pour le programme de modernisation et de reconstruction des écoles. Le Grand tremblement de terre de l'est du Japon de 2011 a incité le programme à accorder une plus grande priorité aux éléments non structurels et a mis en évidence la nécessité de prendre des mesures contre les tsunamis et d'améliorer le fonctionnement des écoles en tant que centres d'évacuation. Tirer les leçons de chaque catastrophe et les appliquer à l'amélioration des systèmes a contribué à garantir la sécurité sismique des écoles publiques.
Facteurs favorables
- L'identification de la nécessité de donner la priorité au sujet dans le cadre de la politique nationale.
- La volonté politique d'apporter des améliorations aux politiques afin d'atteindre un objectif.
Leçon apprise
La volonté et l'intérêt politiques d'identifier la modernisation des écoles comme une initiative prioritaire étaient essentiels pour que le gouvernement national prenne des mesures afin d'améliorer ses systèmes et ses politiques en s'appuyant sur l'expérience acquise. L'effort constant pour promouvoir le programme de modernisation a été en partie induit par l'intérêt des politiciens pour des raisons à la fois humanitaires et économiques. Dans une culture qui donne la priorité à la vie humaine, une politique visant à rendre les écoles résistantes aux tremblements de terre a pour objectif de sauver la vie des écoliers. Cette politique est également considérée comme un investissement efficace qui contribue aux économies locales et produit des résultats tangibles bien accueillis par le public.
Disponibilité des données
Trois types de données ont été particulièrement importants pour la conception et la promotion du "Programme pour des bâtiments scolaires résistants aux tremblements de terre" : les données scolaires, les données sur les dommages et les données sur les risques d'aléas. Les données scolaires ont été collectées par le biais d'enquêtes et d'investigations menées par la FDMA et le MEXT. Une liste des enquêtes est indiquée ci-dessous.
Facteurs favorables
- Enquête de base sur les écoles (annuelle depuis 1948) pour collecter des données de base.
- Enquête sur les installations scolaires publiques (annuelle depuis 1954) pour collecter des données sur la superficie des bâtiments et l'état des installations scolaires.
- État de la résistance sismique des établissements scolaires publics (chaque année depuis 2002) : collecte de données sur la résistance sismique des structures scolaires, des plafonds suspendus des gymnases et d'autres éléments non structurels des bâtiments scolaires.
Leçon apprise
Enquête sur les dommages causés par les tremblements de terre (après chaque méga-catastrophe telle que le grand tremblement de terre de Hanshin-Awaji et le grand tremblement de terre de l'est du Japon) pour recenser les dommages causés aux bâtiments, en particulier le type de dommages subis par les différents types de bâtiments, le lieu où les dommages se sont produits et dans quelles circonstances, et le type de tremblement de terre qui a causé les dommages.
Soutien financier du gouvernement national et programmes visant à réduire la charge financière des gouvernements locaux
Le gouvernement national accorde aux gouvernements locaux des subventions supplémentaires pour la mise à niveau sismique et la reconstruction des écoles dont la capacité sismique est insuffisante. En principe, les subventions nationales pour la modernisation et la reconstruction couvrent un tiers des coûts associés pour les écoles primaires et secondaires publiques, mais la part nationale a été portée à deux tiers et à la moitié respectivement en 2008 en vertu de la loi sur les mesures spéciales de lutte contre les catastrophes sismiques. En outre, des sources de financement supplémentaires ont été générées par des obligations locales et l'allocation d'impôts locaux par les gouvernements locaux. Dans la préfecture de Shizuoka, située dans la région de Tokai où la probabilité de tremblement de terre est élevée, le gouvernement local a augmenté l'impôt sur le revenu des sociétés de 7 à 10 % pendant 15 ans afin d'allouer un budget pour rendre les bâtiments publics plus résistants aux tremblements de terre. Le taux d'achèvement des travaux de modernisation de la municipalité de Kushiro est resté à 50 % pendant une décennie en raison d'un manque de fonds, mais il est passé à 85,8 % trois ans après l'introduction du système PFI.
Facteurs favorables
- Compréhension mutuelle des parties prenantes de l'importance d'investir dans la modernisation des écoles.
- Engagement des autorités municipales à promouvoir le programme.
Leçon apprise
Le soutien proactif du gouvernement national a joué un rôle essentiel dans la mise en conformité des écoles du Japon. Les progrès pour atteindre l'objectif du programme ont d'abord été lents en raison de la charge financière pesant sur les gouvernements locaux. Le gouvernement national a réagi en augmentant les subventions nationales pour la modernisation et la reconstruction sismiques. En outre, lorsqu'il s'est avéré difficile d'obtenir un financement suffisant pour les subventions à la modernisation à partir du budget national initial, le gouvernement a exploré l'utilisation d'un budget supplémentaire et d'un fonds de réserve.
Impacts
Économique
Pour faire face au problème du vieillissement des bâtiments scolaires, le ministère de l'éducation, de la culture, des sports, de la science et de la technologie (MEXT) a commencé à promouvoir la réhabilitation qui prolonge la durée de vie des bâtiments. Dans le cadre de cette initiative, toutes les parties du bâtiment sont retirées et entièrement réaménagées en utilisant les poteaux et les poutres d'origine comme structure, ce qui coûte 30 à 40 % de moins qu'une reconstruction conventionnelle. Cette méthode permet de prolonger la durée de vie des bâtiments de 30 ans ou plus.
L'environnement
La nouvelle initiative de réhabilitation mentionnée ci-dessus utilise les poteaux et les poutres d'origine pour rénover les parties du bâtiment, ce qui réduit le nombre de nouvelles pièces à utiliser. En outre, lorsque la durée de vie des bâtiments est prolongée, la démolition et la reconstruction complètes sont évitées, ce qui réduit l'impact environnemental des bâtiments.
Social
Tout au long du processus de recherche d'un consensus entre les écoles et les communautés sur la modernisation, des ateliers de sensibilisation ont été fréquemment organisés par le gouvernement municipal, et des informations ont été diffusées sur les sites web des écoles et dans des bulletins d'information destinés au public. En conséquence, l'intérêt et la sensibilisation du public ont été accrus en ce qui concerne la modernisation sismique des écoles, et le rôle du personnel des écoles et des communautés dans l'entretien des installations scolaires et des équipements des centres d'évacuation a été renforcé.
Bénéficiaires
- Communautés locales et écoles.
- Les écoliers et le personnel.
Objectifs de développement durable
ODD 4 - Éducation de qualité
ODD 11 - Villes et communautés durables
