Доля государственных начальных и средних школ, основные конструкции которых устойчивы к землетрясениям
Source: MEXT 2015
Расположенная в околотихоокеанском подвижном поясе, Япония в значительной степени подвержена опасности землетрясений из-за постоянной сейсмической и вулканической активности. Чтобы обеспечить безопасность школьников, учителей и населения, японское правительство в 1978 году инициировало "Программу сейсмостойких школьных зданий", направленную на модернизацию государственных школ с целью повышения их сейсмостойкости. Несмотря на медленный прогресс в течение первых двух десятилетий из-за институциональных, правовых и финансовых проблем, за последние 13 лет страна добилась огромного прогресса в обеспечении сейсмостойкости, разработав новые и пересмотренные ранее стратегии, строительные стандарты и другие рекомендации, помогающие справиться с последствиями сейсмических событий, включая модернизацию школьных зданий. Благодаря сотрудничеству с местными муниципалитетами японское правительство достигло 95,6-процентного уровня модернизации школьной инфраструктуры по состоянию на апрель 2015 года.
Последнее обновление: 21 Oct 2020
2052 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
В Японии школы являются местом как для обучения учащихся, так и для деятельности местного сообщества и эвакуации во время стихийных бедствий. В связи с этим возникла необходимость в оценке и модернизации железобетонных школьных зданий, построенных до 1981 года, если они не соответствовали новым строительным нормам. Согласно оценке японского правительства, 88 000 школ были построены до 1981 г. по всей стране, на что MEXT отреагировал, призвав местные органы власти повысить сейсмостойкость школ путем сейсмической диагностики и модернизации в 1996 г. Несмотря на это, прогресс муниципалитетов был медленнее, чем ожидалось, и в 2002 г. исследования Агентства по борьбе с пожарами и стихийными бедствиями (FDMA) показали, что только 44,5% всех существующих школьных зданий были подтверждены как сейсмостойкие, а 31% из 88 000 школ прошли сейсмическую диагностику. Соответственно, MEXT необходимо было принять соответствующие меры, чтобы ускорить модернизацию и диагностику для достижения 100-процентного результата.
Расположение
Япония
Восточная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Каждое стихийное бедствие Япония воспринимает как возможность для совершенствования и обновления своей системы и политики, чтобы повысить устойчивость школ и обеспечить более безопасную среду для школьников и местных жителей. Расследования и анализ каждого стихийного бедствия проводились для получения данных и определения приоритетных направлений работы с точки зрения местоположения и мер по достижению целей "Программы сейсмостойких школьных зданий". На основе этих исследований и анализов правительство страны определило наилучшие способы финансовой поддержки местных муниципалитетов в преодолении проблем, связанных с реализацией программы, и стимулировало прогресс программы в достижении ее целей. В результате всего за 13 лет стране удалось достичь 95,6-процентного показателя завершения строительства (74 788 школ из 80 000).
Строительные блоки
Опираясь на опыт
Одним из главных стимулов для развития и продвижения программы модернизации школ является прошлый опыт землетрясений. Великое землетрясение Хансин-Авадзи 1995 года послужило толчком к разработке комплексного руководства по программе, а после землетрясения Чуэцу 2004 года и Сычуаньского землетрясения 2008 года в Китае, которые привели к разрушению 6 898 школьных зданий и гибели 19 065 школьников, программа набрала обороты. Это побудило чиновников MEXT принять пересмотренный закон о специальных мерах по борьбе с землетрясениями, который поддерживал дополнительные национальные субсидии на программу модернизации и реконструкции школ. Великое восточно-японское землетрясение 2011 года заставило уделить больше внимания неструктурным элементам программы и подчеркнуло необходимость принятия мер по борьбе с цунами и улучшения функциональности школ как эвакуационных центров. Изучение каждого случая бедствия и применение полученного опыта для совершенствования систем способствовало обеспечению сейсмической безопасности государственных школ.
Благоприятные факторы
- Выявление необходимости определения приоритетности темы в рамках национальной политики.
- Политическая воля для внесения изменений в политику для достижения цели.
Извлеченный урок
Политическая воля и заинтересованность в определении модернизации школ в качестве приоритетной инициативы были необходимы для того, чтобы национальное правительство приняло меры по совершенствованию своих систем и политики на основе накопленного опыта. Постоянные усилия по продвижению программы модернизации отчасти были вызваны интересом политиков как по гуманитарным, так и по экономическим причинам. В культуре, где приоритет отдается человеческой жизни, политика, направленная на повышение сейсмостойкости школ, имеет целью спасение жизней школьников. Кроме того, такая политика считается эффективной инвестицией, способствующей развитию местной экономики и приносящей ощутимые результаты, которые хорошо воспринимаются общественностью.
Доступность данных
Три типа данных были особенно важны при разработке и продвижении "Программы сейсмостойких школьных зданий": данные о школах, данные об ущербе и данные о рисках. Данные о школах были собраны в ходе обследований и исследований, проведенных FDMA и MEXT. Список обследований приведен ниже.
Благоприятные факторы
- Обследование школьной инфраструктуры (ежегодно с 1948 года) для сбора основных данных.
- Обследование школьных объектов (ежегодно с 1954 г.) для сбора данных о площади зданий и состоянии школьных объектов.
- Статус сейсмостойкости государственных школьных объектов (ежегодно с 2002 года) для сбора данных о сейсмостойкости школьных конструкций, а также подвесных потолков спортивных залов и других неструктурных элементов школьных зданий.
Извлеченный урок
Расследование ущерба от землетрясения (после каждого мегакатастрофы, такой как Великое землетрясение Хансин-Авадзи и Великое землетрясение Восточной Японии) для сбора информации об ущербе, нанесенном зданиям, в частности, о том, какой ущерб был нанесен различным типам зданий, где и при каких обстоятельствах произошел ущерб, а также о типе землетрясения, вызвавшего ущерб.
Финансовая поддержка со стороны правительства страны и схемы снижения финансового бремени местных органов власти
Правительство страны предоставляет местным органам власти дополнительные субсидии на сейсмомодернизацию и реконструкцию школ с недостаточной сейсмоустойчивостью. В принципе, национальные субсидии на модернизацию и реконструкцию покрывают одну треть соответствующих расходов для государственных начальных и средних школ, но в 2008 году доля государства была увеличена до двух третей и одной половины соответственно в соответствии с Законом о специальных мерах по борьбе со стихийными бедствиями при землетрясениях. Кроме того, дополнительные источники финансирования были получены за счет местных облигаций и выделения налогов местными органами власти. В префектуре Сидзуока, расположенной в районе Токай, где высока вероятность землетрясений, местные власти увеличили налог на прибыль корпораций на 7-10 процентов на 15 лет, чтобы выделить средства на повышение сейсмостойкости общественных зданий. В муниципалитете Кусиро из-за нехватки средств уровень завершения модернизации в течение десяти лет оставался на уровне 50 %, однако через 3 года после внедрения системы PFI этот показатель вырос до 85,8 %.
Благоприятные факторы
- Взаимное понимание заинтересованными сторонами важности инвестирования в модернизацию школ.
- Обязательства муниципальных властей по продвижению программы.
Извлеченный урок
Активная поддержка со стороны правительства страны стала важнейшей составляющей модернизации школ по всей Японии. Прогресс в достижении цели программы поначалу был медленным из-за финансового бремени, лежащего на местных органах власти. Правительство страны отреагировало на это увеличением национальных субсидий на сейсмическую модернизацию и реконструкцию. Кроме того, когда возникли трудности с обеспечением достаточного финансирования субсидий на модернизацию из первоначального государственного бюджета, правительство рассмотрело возможность использования дополнительного бюджета и резервного фонда.
Воздействие
Экономика
Чтобы решить проблему старения школьных зданий, Министерство образования, культуры, спорта, науки и технологий (MEXT) начало продвигать восстановление, продлевающее срок службы зданий. В рамках этой инициативы все части здания демонтируются и полностью перестраиваются с использованием оригинальных столбов и балок в качестве конструкции, что обходится на 30-40 % дешевле, чем обычная реконструкция. Этот метод способен продлить срок службы зданий на 30 лет и более.
Экология
Новая инициатива по восстановлению, упомянутая выше, использует оригинальные столбы и балки для обновления частей здания, что сокращает количество новых деталей, которые необходимо использовать. Кроме того, при продлении срока службы зданий можно избежать их полного сноса и восстановления, что в итоге снижает воздействие зданий на окружающую среду.
Социальная
На протяжении всего процесса достижения консенсуса между школами и общинами по вопросу модернизации муниципальные власти часто проводили семинары по повышению осведомленности, а информация размещалась на школьных веб-сайтах и в информационных бюллетенях. В результате был повышен интерес и осведомленность общественности к сейсмической модернизации школ, а также усилена роль школьного персонала и общин в поддержании школьных объектов и оборудования для эвакуационных центров.
Бенефициары
- Местные сообщества и школы.
- Школьники и персонал.
Цели устойчивого развития
ЦУР 4 - Качественное образование
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
