Ana yapıları depreme dayanıklı olan devlet ilkokul ve ortaokullarının oranı
Source: MEXT 2015
Pasifik çevresindeki hareketli kuşakta yer alan Japonya, sürekli sismik ve volkanik faaliyetler nedeniyle deprem tehlikesine oldukça açıktır. Okul çocuklarının, öğretmenlerin ve toplumların güvenliğini sağlamak amacıyla Japon Hükümeti 1978 yılında devlet okullarının depreme dayanıklılık kapasitesini artırmak için güçlendirilmesini teşvik etmek üzere "Depreme Dayanıklı Okul Binaları Programı "nı başlatmıştır. İlk yirmi yıl boyunca kurumsal, yasal ve finansal zorluklar nedeniyle yavaş ilerleme kaydedilmesine rağmen, son 13 yılda ülke, okul binalarının güçlendirilmesi de dahil olmak üzere sismik olayların etkilerini yönetmeye yardımcı olacak yeni ve revize edilmiş önceki politikalar, bina standartları ve diğer kılavuzlar geliştirerek sismik dayanıklılık konusunda muazzam bir ilerleme kaydetmiştir. Yerel belediyelerle yapılan işbirlikleri sayesinde Japon hükümeti Nisan 2015 itibariyle okul altyapısının güçlendirilmesi konusunda yüzde 95.6'lık bir orana ulaşmıştır.
Son güncelleme: 21 Oct 2020
2049 Görünümler
Fotoğraf ve video galerisi
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Japonya'da okullar hem öğrenci eğitimi hem de yerel toplum faaliyetleri ve afet sırasında tahliye için bir yerdir. Sonuç olarak, 1981 yılından önce inşa edilen betonarme okul binalarının yeni bina yönetmeliği standartlarını karşılamaması halinde değerlendirilmesi ve güçlendirilmesi ihtiyacı doğmuştur. Japon hükümeti tarafından yapılan bir değerlendirmeye göre, ülke çapında 88.000 okul 1981 yılından önce inşa edilmişti ve MEXT bu duruma, yerel yönetimleri 1996 yılında sismik teşhis ve güçlendirme yoluyla okulların depreme dayanıklılığını artırmaya teşvik ederek yanıt verdi. Buna rağmen, belediyeler tarafından kaydedilen ilerleme beklenenden daha yavaş oldu ve 2002 yılında Yangın ve Afet Yönetimi Ajansı (FDMA) tarafından yapılan anketler, mevcut tüm okul binalarının yalnızca %44,5'inin depreme dayanıklı olduğunun onaylandığı ve 88.000 okulun %31'inin sismik teşhisi tamamladığı sonucuna vardı. Buna göre MEXT'in %100 başarıya ulaşmak için güçlendirme ve tanılamayı hızlandıracak uygun önlemleri alması gerekmekteydi.
Konum
Japonya
Doğu Asya
Süreç
Sürecin özeti
Japonya, okulların dayanıklılığını artırmak ve okul çocukları ve toplum için daha güvenli bir ortam sağlamak amacıyla sistem ve politikalarını geliştirmek ve güncellemek için her felaketi bir öğrenme fırsatı olarak değerlendirmiştir. "Depreme Dayanıklı Okul Binaları Programı "nın hedeflerine ulaşmak için veri elde etmek ve konum ve önlemler açısından öncelikli çalışma alanlarını belirlemek amacıyla her bir afetle ilgili araştırmalar ve analizler yapılmıştır. Bu çalışma ve analizlere dayanarak ulusal hükümet, yerel belediyeleri uygulama sorunlarının üstesinden gelmeleri için finansal olarak desteklemenin en iyi yollarını belirledi ve programın hedeflerine ulaşması için ilerlemesini sağladı. Sonuç olarak, ülke sadece 13 yıl içinde yüzde 95,6'lık bir tamamlanma oranına (80.000 okuldan 74.788'i) ulaşmayı başardı.
Yapı Taşları
Deneyimler üzerine inşa etmek
Okul güçlendirme programının geliştirilmesi ve teşvik edilmesindeki en büyük etkenlerden biri geçmişte yaşanan deprem deneyimleridir. 1995 Büyük Hanshin-Awaji Depremi, programın kapsamlı kılavuz ilkelerinin geliştirilmesini tetiklemiş ve program, Çin'de 6.898 okul binasının çökmesine ve 19.065 okul çocuğunun ölümüne neden olan 2004 Chuetsu Depremi ve 2008 Sichuan Depreminden sonra ivme kazanmıştır. Bu durum MEXT yetkililerini, okul güçlendirme ve yeniden inşa programına yönelik ek ulusal sübvansiyonları destekleyen Deprem Afetine Karşı Özel Önlemler Yasası'nı gözden geçirmeye sevk etmiştir. 2011 Büyük Doğu Japonya Depremi, programın yapısal olmayan unsurlara daha fazla öncelik vermesine yol açmış ve tsunamiye karşı önlemler ile tahliye merkezleri olarak okulların işlevsel iyileştirmelerine duyulan ihtiyacı vurgulamıştır. Her bir afet olayından ders çıkarılması ve çıkarılan derslerin sistemlerin iyileştirilmesine uygulanması, devlet okullarının sismik güvenliğinin sağlanmasına katkıda bulunmuştur.
Etkinleştirici faktörler
- Konunun ulusal politika yoluyla önceliklendirilmesi ihtiyacının belirlenmesi.
- Bir hedefe ulaşmak için politikalarda iyileştirmeler yapmaya yönelik siyasi irade.
Çıkarılan dersler
Okulların güçlendirilmesini öncelikli bir girişim olarak belirlemeye yönelik siyasi irade ve ilgi, ulusal hükümetin deneyimlere dayanarak sistem ve politikalarını iyileştirmek için önlemler alması için gerekliydi. Güçlendirme programını teşvik etmek için gösterilen sürekli çaba, kısmen politikacıların hem insani hem de ekonomik nedenlerle gösterdikleri ilgiden kaynaklanmıştır. İnsan hayatına öncelik veren bir kültürde, okulların depreme dayanıklı hale getirilmesine yönelik bir politika, okul çocuklarının hayatlarını kurtarmayı amaçlamaktadır. Bu politika aynı zamanda yerel ekonomilere katkıda bulunan ve kamuoyu tarafından iyi karşılanan somut sonuçlar üreten etkili bir yatırım olarak görülmektedir.
Verilerin Kullanılabilirliği
"Depreme Dayanıklı Okul Binaları Programı "nın tasarımı ve tanıtımında üç tür veri özellikle önemliydi: okul verileri, hasar verileri ve tehlike risklerine ilişkin veriler. Okul verileri FDMA ve MEXT tarafından yürütülen anketler ve araştırmalarla toplanmıştır. Anketlerin bir listesi aşağıda belirtilmiştir.
Etkinleştirici faktörler
- Temel verileri toplamak için Okul Temel Araştırması (1948'den beri her yıl).
- Kamu Okul Tesisleri Araştırması (1954'ten beri her yıl) okul tesislerinin bina alanını ve koşullarını toplamak için.
- Kamu Okul Tesislerinin Sismik Direnç Durumu (2002'den beri her yıl) okul yapılarının sismik direncinin yanı sıra spor salonlarının asma tavanları ve okul binalarının diğer yapısal olmayan unsurları hakkında veri toplamak için.
Çıkarılan dersler
Deprem Hasar Araştırması (Büyük Hanshin-Awaji Depremi ve Büyük Doğu Japonya Depremi gibi her mega afetten sonra) binalarda meydana gelen hasarları, özellikle çeşitli bina türlerinin maruz kaldığı hasar türlerini, hasarın meydana geldiği yeri ve hangi koşullar altında meydana geldiğini ve hasara neden olan depremin türünü toplamak için.
Ulusal hükümet tarafından sağlanan mali destek ve yerel yönetimlerin mali yükünü azaltmaya yönelik programlar
Ulusal hükümet, sismik kapasitesi yetersiz olan okulların sismik açıdan güçlendirilmesi ve yeniden inşası için yerel yönetimlere ek sübvansiyonlar sağlamaktadır. Prensip olarak, güçlendirme ve yeniden inşa için ulusal sübvansiyonlar devlet ilkokulları ve ortaokulları için ilgili maliyetlerin üçte birini karşılamaktadır, ancak ulusal pay 2008 yılında Deprem Afetine Karşı Özel Önlemler Yasası kapsamında sırasıyla üçte ikiye ve yarıya çıkarılmıştır. Ayrıca, yerel tahviller ve yerel yönetimler tarafından yerel vergi tahsisi yoluyla ek finansman kaynakları yaratılmıştır. Deprem olasılığının yüksek olduğu Tokai bölgesinde yer alan Shizuoka vilayetinde yerel yönetim, kamu binalarının depreme daha dayanıklı hale getirilmesi için bütçe ayırmak üzere kurumlar vergisini 15 yıl boyunca yüzde 7-10 oranında artırmıştır. Kushiro belediyesinin güçlendirme tamamlama oranı kaynak yetersizliği nedeniyle on yıl boyunca yüzde 50'de kalmış, ancak PFI sisteminin uygulanmaya başlamasından sonraki 3 yıl içinde bu oran yüzde 85,8'e yükselmiştir.
Etkinleştirici faktörler
- Paydaşların okulların güçlendirilmesine yatırım yapmanın önemini karşılıklı olarak anlaması.
- Belediye yönetimlerinin programın tanıtımı konusunda taahhütte bulunması.
Çıkarılan dersler
Ulusal hükümetin proaktif desteği, Japonya genelindeki okulların güçlendirilmesinin başarılmasında önemli bir rol oynamıştır. Yerel yönetimler üzerindeki mali yük nedeniyle programın amacına ulaşması başlangıçta yavaş olmuştur. Ulusal hükümet, sismik güçlendirme ve yeniden inşa alanındaki ulusal sübvansiyonları artırarak buna karşılık verdi. Buna ek olarak, başlangıçtaki ulusal bütçeden güçlendirme sübvansiyonları için yeterli finansman sağlamakta zorluk çekildiğinde, hükümet ek bütçe ve yedek fon kullanımını araştırmıştır.
Etkiler
Ekonomik
Eğitim, Kültür, Spor, Bilim ve Teknoloji Bakanlığı (MEXT), okul binalarının yaşlanması sorununu çözmek için binaların ömrünü uzatan rehabilitasyonu teşvik etmeye başlamıştır. Bu girişim kapsamında, binanın tüm parçaları sökülmekte ve geleneksel yeniden inşadan %30-40 daha ucuza mal olan orijinal direk ve kiriş yapı olarak kullanılarak tamamen yeniden döşenmektedir. Bu yöntem, binaların ömrünü 30 yıl veya daha fazla uzatma potansiyeline sahiptir.
Çevresel
Yukarıda bahsedilen yeni rehabilitasyon girişimi, bina parçalarını yeniden döşemek için orijinal direk ve kirişi kullanmakta, böylece kullanılacak yeni parçaların sayısını azaltmaktadır. Buna ek olarak, binaların ömrü uzatıldığında, komple yıkım ve yeniden inşadan kaçınılmakta ve sonuç olarak binaların çevresel etkisi azaltılmaktadır.
Sosyal
Okulların ve toplumun güçlendirme konusunda fikir birliğine varma süreci boyunca, belediye yönetimi tarafından sık sık farkındalık artırma çalıştayları düzenlenmiş, okul web sitelerinde ve haber bültenlerinde halka erişim için bilgiler paylaşılmıştır. Sonuç olarak, okulların sismik açıdan güçlendirilmesi konusunda halkın ilgisi ve farkındalığı artırılmış, okul personelinin ve toplumun okul tesislerinin ve tahliye merkezlerine yönelik ekipmanların bakımı konusundaki rolleri güçlendirilmiştir.
Yararlanıcılar
- Yerel topluluklar ve okullar.
- Okul çocukları ve personeli.
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SKA 4 - Kaliteli eğitim
SKA 11 - Sürdürülebilir şehirler ve toplumlar