Proporção de escolas públicas de ensino fundamental e médio cujas estruturas principais são resistentes a terremotos
Source: MEXT 2015
Localizado no cinturão móvel da região circum-pacífica, o Japão está altamente exposto a riscos de terremotos devido à constante atividade sísmica e vulcânica. Para garantir a segurança das crianças em idade escolar, dos professores e das comunidades, o governo japonês iniciou o "Programa para Prédios Escolares Resistentes a Terremotos" em 1978 para promover a reforma de escolas públicas a fim de melhorar sua capacidade de resistência a terremotos. Apesar do lento progresso durante as duas primeiras décadas devido a desafios institucionais, legais e financeiros, nos últimos 13 anos, o país fez um tremendo progresso na resiliência sísmica ao desenvolver políticas anteriores novas e revisadas, padrões de construção e outras diretrizes para ajudar a gerenciar os impactos de eventos sísmicos, incluindo a reforma de prédios escolares. Por meio de colaborações com as prefeituras locais, o governo japonês alcançou uma taxa de 95,6% de modernização da infraestrutura escolar em abril de 2015.
Última atualização: 21 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
No Japão, as escolas são um local para a educação dos alunos, atividades da comunidade local e evacuação durante desastres. Consequentemente, havia a necessidade de avaliar e reformar os prédios escolares de concreto armado construídos antes de 1981, caso não atendessem aos novos padrões de regulamentação de construção. De acordo com uma avaliação feita pelo governo japonês, 88.000 escolas foram construídas antes de 1981 em todo o país, ao que o MEXT respondeu pedindo aos governos locais que melhorassem a resistência das escolas a terremotos por meio de diagnóstico sísmico e reforma em 1996. Apesar disso, o progresso dos municípios foi mais lento do que o previsto e, no ano de 2002, pesquisas feitas pela Fire and Disaster Management Agency (FDMA) concluíram que apenas 44,5% de todos os prédios escolares existentes haviam sido confirmados como resistentes a terremotos e 31% das 88.000 escolas haviam concluído o diagnóstico sísmico. Dessa forma, era necessário que o MEXT implementasse medidas apropriadas para acelerar o retrofit e o diagnóstico para atingir 100% de realização.
Localização
Japão
Leste Asiático
Processar
Resumo do processo
O Japão tem aproveitado cada desastre como uma oportunidade de aprendizado para melhorar e atualizar seu sistema e suas políticas para aumentar a resistência das escolas e proporcionar um ambiente mais seguro para as crianças e comunidades escolares. Investigações e análises referentes a cada desastre foram conduzidas para obter dados e identificar as áreas prioritárias de trabalho em termos de localização e medidas para atingir as metas do "Programa para Prédios Escolares Resistentes a Terremotos". Com base nesses estudos e análises, o governo nacional determinou as melhores maneiras de apoiar financeiramente os municípios locais para que superassem seus problemas de implementação e impulsionassem o progresso do programa para atingir suas metas. Como resultado, o país conseguiu atingir uma taxa de conclusão de 95,6% (74.788 escolas de um total de 80.000) em apenas 13 anos.
Blocos de construção
Aproveitamento de experiências
Um dos maiores instigadores para o desenvolvimento e a promoção da reforma de escolas são as experiências passadas com terremotos. O Grande Terremoto Hanshin-Awaji de 1995 desencadeou o desenvolvimento das diretrizes abrangentes do programa, que ganhou impulso após o Terremoto Chuetsu de 2004 e o Terremoto Sichuan de 2008 na China, que causaram o desabamento de 6.898 prédios escolares e 19.065 mortes de crianças em idade escolar. Isso fez com que as autoridades do MEXT aprovassem a Lei revisada sobre Medidas Especiais para Contramedidas de Desastres causados por Terremotos, que apoiava subsídios nacionais adicionais para o programa de reforma e reconstrução de escolas. O Grande Terremoto do Leste do Japão de 2011 levou o programa a dar maior prioridade aos elementos não estruturais e destacou a necessidade de contramedidas contra tsunamis e melhorias funcionais das escolas como centros de evacuação. Aprender com cada evento de desastre e aplicar as lições aprendidas no aprimoramento dos sistemas contribuiu para garantir a segurança sísmica das escolas públicas.
Fatores facilitadores
- Identificação da necessidade de priorizar o assunto por meio da política nacional.
- A vontade política de fazer melhorias nas políticas para atingir uma meta.
Lição aprendida
A vontade política e o interesse em identificar a reforma das escolas como uma iniciativa prioritária foram essenciais para que o governo nacional tomasse medidas para aprimorar seus sistemas e políticas com base nas experiências. O esforço constante para promover o programa de modernização foi, em parte, induzido pelo interesse dos políticos, tanto por razões humanitárias quanto econômicas. Em uma cultura que prioriza a vida humana, uma política para tornar as escolas resistentes a terremotos tem o objetivo de salvar a vida de crianças em idade escolar. A política também é considerada um investimento eficaz que contribui para as economias locais e produz resultados tangíveis que são bem recebidos pelo público.
Disponibilidade de dados
Três tipos de dados foram particularmente importantes no projeto e na promoção do "Programa para Prédios Escolares Resistentes a Terremotos": dados escolares, dados sobre danos e dados sobre riscos de perigo. Os dados das escolas foram coletados por meio de pesquisas e investigações conduzidas pela FDMA e pelo MEXT. Uma lista das pesquisas está indicada abaixo.
Fatores facilitadores
- Pesquisa Básica Escolar (anualmente desde 1948) para coletar dados básicos.
- Pesquisa sobre instalações de escolas públicas (anualmente desde 1954) para coletar a área construída e as condições das instalações escolares.
- Status of Seismic Resistance of Public School Facilities (anualmente desde 2002) para coletar dados sobre a resistência sísmica das estruturas escolares, bem como tetos suspensos de ginásios e outros elementos não estruturais de prédios escolares.
Lição aprendida
Investigação de danos causados por terremotos (após cada mega-desastre, como o Grande Terremoto de Hanshin-Awaji e o Grande Terremoto do Leste do Japão) para coletar danos a edifícios, especificamente o tipo de dano sofrido por vários tipos de edifícios, o local onde o dano ocorreu e em que circunstâncias, e o tipo de terremoto que causou o dano.
Apoio financeiro do governo nacional e esquemas para reduzir a carga financeira dos governos locais
O governo nacional fornece aos governos locais subsídios adicionais para a reforma sísmica e a reconstrução de escolas com capacidade sísmica insuficiente. Em princípio, os subsídios nacionais para reforma e reconstrução cobrem um terço dos custos associados às escolas públicas de ensino fundamental e médio, mas a participação nacional foi aumentada para dois terços e metade, respectivamente, em 2008, de acordo com a Lei de Medidas Especiais para Contramedidas de Desastres causados por Terremotos. Além disso, fontes adicionais de financiamento foram geradas por meio de títulos locais e alocação de impostos locais pelos governos locais. Na prefeitura de Shizuoka, localizada na área de Tokai, onde a probabilidade de terremotos é alta, o governo local aumentou o imposto de renda corporativo em 7% a 10% por 15 anos para alocar o orçamento para tornar os prédios públicos mais resistentes a terremotos. A taxa de conclusão do retrofit da prefeitura de Kushiro permaneceu em 50% por uma década devido à falta de fundos; no entanto, essa taxa aumentou para 85,8% em três anos após a introdução do sistema PFI.
Fatores facilitadores
- Entendimento mútuo das partes interessadas sobre a importância de investir na reforma das escolas.
- Compromisso dos governos municipais com a promoção do programa.
Lição aprendida
O apoio proativo do governo nacional foi essencial para a realização da reforma das escolas em todo o Japão. O progresso para atingir a meta do programa foi inicialmente lento devido ao ônus financeiro para os governos locais. O governo nacional respondeu aumentando os subsídios nacionais para a reforma e reconstrução sísmica. Além disso, quando houve dificuldade em garantir financiamento suficiente para os subsídios de modernização do orçamento nacional inicial, o governo explorou o uso do orçamento suplementar e do fundo de reserva.
Impactos
Econômico
Para lidar com o problema do envelhecimento dos prédios escolares, o Ministério da Educação, Cultura, Esportes, Ciência e Tecnologia (MEXT) começou a promover a reabilitação que prolonga a vida útil dos prédios. De acordo com essa iniciativa, todas as partes do edifício são removidas e completamente reformadas usando o poste e a viga originais como estrutura, o que custa de 30 a 40% menos do que a reconstrução convencional. Esse método tem o potencial de estender a vida útil dos edifícios em 30 anos ou mais.
Meio ambiente
A nova iniciativa de reabilitação mencionada acima utiliza postes e vigas originais para reformar as partes do edifício, reduzindo, portanto, o número de peças novas a serem usadas. Além disso, quando a vida útil dos edifícios é estendida, a implicação é que a demolição e a reconstrução completas são evitadas, diminuindo o impacto ambiental dos edifícios como resultado.
Social
Durante todo o processo de obtenção do consenso da escola e da comunidade sobre o retrofit, o governo municipal realizou workshops de conscientização com frequência e as informações foram compartilhadas nos sites das escolas e em boletins informativos para divulgação ao público. Como resultado, o interesse e a conscientização do público foram aumentados em relação ao retrofit sísmico das escolas e as funções dos funcionários das escolas e das comunidades na manutenção das instalações escolares e dos equipamentos dos centros de evacuação foram fortalecidas.
Beneficiários
- Comunidades e escolas locais.
- Crianças e funcionários da escola.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 4 - Educação de qualidade
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis