Aandeel openbare basisscholen en middelbare scholen waarvan de hoofdconstructie aardbevingsbestendig is
Source: MEXT 2015
Japan ligt in de mobiele gordel rond de Stille Oceaan en is door de voortdurende seismische en vulkanische activiteit in hoge mate blootgesteld aan aardbevingen. Om de veiligheid van schoolkinderen, leerkrachten en gemeenschappen te garanderen, startte de Japanse regering in 1978 het "Programma voor aardbevingsbestendige schoolgebouwen" om de aanpassing van openbare scholen te bevorderen om hun aardbevingsbestendigheid te verbeteren. Ondanks de trage vooruitgang in de eerste twee decennia als gevolg van institutionele, juridische en financiële uitdagingen, heeft het land in de afgelopen 13 jaar enorme vooruitgang geboekt op het gebied van aardbevingsbestendigheid door het ontwikkelen van nieuw en herzien beleid, bouwnormen en andere richtlijnen om de gevolgen van aardbevingen te helpen beheersen, waaronder het aanpassen van schoolgebouwen. Door samenwerking met lokale gemeenten heeft de Japanse overheid in april 2015 een percentage van 95,6 procent bereikt voor de aanpassing van schoolinfrastructuur.
Laatst bijgewerkt: 21 Oct 2020
2049 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
In Japan zijn scholen een plaats voor zowel scholing van studenten als activiteiten voor de lokale gemeenschap en evacuatie tijdens rampen. Daarom was het nodig om schoolgebouwen van gewapend beton van voor 1981 te evalueren en aan te passen als ze niet voldeden aan de nieuwe bouwnormen. Volgens een evaluatie van de Japanse overheid waren er in het hele land 88.000 scholen gebouwd vóór 1981, waarop de MEXT reageerde door lokale overheden aan te sporen om de aardbevingsbestendigheid van scholen te verbeteren door middel van seismische diagnose en aanpassing in 1996. Desondanks vorderden de gemeenten langzamer dan verwacht en in 2002 concludeerden onderzoeken van het Fire and Disaster Management Agency (FDMA) dat slechts 44,5% van alle bestaande schoolgebouwen aardbevingsbestendig was bevonden en dat 31% van de 88.000 scholen een seismische diagnose had voltooid. Daarom was het noodzakelijk dat MEXT passende maatregelen zou nemen om de aanpassing en diagnose te versnellen, zodat 100% van de scholen gereed zou zijn.
Locatie
Japan
Oost-Azië
Proces
Samenvatting van het proces
Japan heeft elke ramp aangegrepen als een leermoment om zijn systeem en beleid te verbeteren en te actualiseren om de veerkracht van scholen te vergroten en een veiligere omgeving te bieden voor schoolkinderen en gemeenschappen. Onderzoeken en analyses met betrekking tot elke ramp werden uitgevoerd om gegevens te verkrijgen en de prioritaire werkgebieden te identificeren in termen van locatie en maatregelen om de doelen van het "Programma voor aardbevingsbestendige schoolgebouwen" te bereiken. Op basis van deze studies en analyses bepaalde de nationale overheid de beste manieren om lokale gemeenten financieel te ondersteunen bij het oplossen van hun implementatieproblemen en om de voortgang van het programma te bevorderen bij het bereiken van de doelen. Als gevolg hiervan slaagde het land erin om in slechts 13 jaar een voltooiingspercentage van 95,6% te bereiken (74.788 van de 80.000 scholen).
Bouwstenen
Voortbouwen op ervaringen
Een van de grootste stimulansen voor het ontwikkelen en promoten van het aanpassen van scholen is de ervaring met aardbevingen in het verleden. De grote Hanshin-Awaji aardbeving in 1995 was de aanleiding voor de ontwikkeling van de uitgebreide richtlijnen van het programma en het programma won aan kracht na de Chuetsu aardbeving in 2004 en de aardbeving in Sichuan in 2008 in China, waarbij 6.898 schoolgebouwen instortten en 19.065 schoolkinderen omkwamen. Dit zette MEXT-functionarissen ertoe aan om de herziene wet op speciale maatregelen tegen aardbevingsrampen goed te keuren, die extra nationale subsidies voor de aanpassing en wederopbouw van scholen ondersteunde. De aardbeving in 2011 in Oost-Japan was voor het programma aanleiding om meer prioriteit te geven aan niet-structurele elementen en benadrukte de noodzaak van tsunami-tegenmaatregelen en functionele verbeteringen van scholen als evacuatiecentra. Het leren van elke ramp en het toepassen van de geleerde lessen op de verbetering van de systemen heeft bijgedragen aan het waarborgen van de seismische veiligheid van openbare scholen.
Sleutelfactoren
- Identificatie van de noodzaak om het onderwerp prioriteit te geven via nationaal beleid.
- De politieke wil om verbeteringen aan te brengen in het beleid om een doel te bereiken.
Geleerde les
De politieke wil en interesse om het aanpassen van scholen als een prioritair initiatief aan te merken was essentieel voor de nationale overheid om maatregelen te nemen om haar systemen en beleid te verbeteren op basis van de opgedane ervaringen. De voortdurende inspanning om het aanpassingsprogramma te promoten werd deels veroorzaakt door de interesse van politici om zowel humanitaire als economische redenen. In een cultuur die mensenlevens prioriteit geeft, heeft een beleid om scholen aardbevingsbestendig te maken als doel om de levens van schoolkinderen te redden. Het beleid wordt ook beschouwd als een effectieve investering die bijdraagt aan de lokale economie en tastbare resultaten oplevert die goed worden ontvangen door het publiek.
Beschikbaarheid van gegevens
Drie soorten gegevens waren bijzonder belangrijk bij het ontwerp en de promotie van het "Programma voor aardbevingsbestendige schoolgebouwen": schoolgegevens, gegevens over schade en gegevens over gevarenrisico's. Gegevens over scholen werden verzameld door middel van enquêtes en onderzoeken die werden uitgevoerd door FDMA en MEXT. Hieronder volgt een lijst van de onderzoeken.
Sleutelfactoren
- Basisenquête scholen (jaarlijks sinds 1948) om basisgegevens te verzamelen.
- Public School Facilities Survey (jaarlijks sinds 1954) om gegevens te verzamelen over de oppervlakte van gebouwen en de staat van schoolfaciliteiten.
- Status of Seismic Resistance of Public School Facilities (jaarlijks sinds 2002) om gegevens te verzamelen over de seismische weerstand van schoolconstructies, verlaagde plafonds van gymzalen en andere niet-structurele elementen van schoolgebouwen.
Geleerde les
Onderzoek naar aardbevingsschade (na elke mega-ramp zoals de grote Hanshin-Awaji-aardbeving en de grote aardbeving in Oost-Japan) om schade aan gebouwen te verzamelen, specifiek het soort schade dat verschillende soorten gebouwen hebben geleden, de locatie waar de schade is opgetreden en onder welke omstandigheden, en het soort aardbeving dat de schade heeft veroorzaakt.
Financiële steun van de nationale overheid en regelingen om de financiële lasten van lokale overheden te verlichten
De nationale overheid geeft lokale overheden extra subsidies voor het seismisch aanpassen en herbouwen van scholen met onvoldoende seismische capaciteit. In principe dekken de nationale subsidies voor aanpassing en wederopbouw een derde van de kosten voor openbare basisscholen en middelbare scholen, maar het nationale aandeel is in 2008 verhoogd naar respectievelijk twee derde en de helft in het kader van de wet op speciale maatregelen tegen aardbevingsrampen. Bovendien werden er extra financieringsbronnen gegenereerd door middel van lokale obligaties en de toewijzing van lokale belastingen door lokale overheden. In de prefectuur Shizuoka, gelegen in het Tokai-gebied waar de kans op aardbevingen groot is, verhoogde de lokale overheid de vennootschapsbelasting met 7-10 procent gedurende 15 jaar om budget toe te wijzen voor het aardbevingsbestendig maken van openbare gebouwen. In de gemeente Kushiro bleef het voltooiingspercentage van de renovatie tien jaar lang steken op 50 procent door gebrek aan fondsen, maar binnen drie jaar na de invoering van het PFI-systeem steeg dit percentage tot 85,8 procent.
Sleutelfactoren
- Wederzijds begrip bij de belanghebbenden van het belang van investeringen in de aanpassing van scholen.
- Commitment van gemeentebesturen over de promotie van het programma.
Geleerde les
Proactieve steun van de nationale overheid was een essentieel onderdeel van de renovatie van scholen in heel Japan. De voortgang van het doel van het programma verliep aanvankelijk traag vanwege de financiële lasten voor de lokale overheden. De nationale overheid reageerde hierop door de nationale subsidies voor seismische aanpassingen en wederopbouw te verhogen. Toen het bovendien moeilijk was om voldoende geld voor de aanpassingsubsidies uit het oorspronkelijke nationale budget te halen, onderzocht de overheid het gebruik van aanvullende budgetten en reservefondsen.
Invloeden
Economisch
Om het probleem van de veroudering van schoolgebouwen aan te pakken, is het Ministerie van Onderwijs, Cultuur, Sport, Wetenschap en Technologie (MEXT) begonnen met het promoten van renovatie die de levensduur van gebouwen verlengt. In het kader van dit initiatief worden alle delen van het gebouw verwijderd en volledig opnieuw ingericht met de oorspronkelijke paal en balk als structuur, wat 30-40% minder kost dan conventionele reconstructie. Deze methode heeft het potentieel om de levensduur van gebouwen met 30 jaar of langer te verlengen.
Milieu
Het hierboven genoemde nieuwe rehabilitatie-initiatief maakt gebruik van originele palen en balken om de onderdelen van het gebouw opnieuw in te richten, waardoor er minder nieuwe onderdelen gebruikt hoeven te worden. Wanneer de levensduur van gebouwen wordt verlengd, betekent dit bovendien dat volledige sloop en herbouw worden vermeden, waardoor het milieu minder wordt belast.
Sociaal
Tijdens het proces om consensus te bereiken tussen de scholen en de gemeenschap over aanpassingen, werden er regelmatig bewustmakingsworkshops gehouden door de gemeentelijke overheid en werd er informatie gedeeld op websites van scholen en in nieuwsbrieven om het publiek te bereiken. Als gevolg hiervan werd de interesse en het bewustzijn van het publiek vergroot ten aanzien van het aanpassen van scholen aan aardbevingen en werd de rol van het schoolpersoneel en de gemeenschap in het onderhoud van schoolfaciliteiten en apparatuur voor evacuatiecentra versterkt.
Begunstigden
- Lokale gemeenschappen en scholen.
- Schoolkinderen en -personeel.
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 4 - Kwaliteitsonderwijs
SDG 11 - Duurzame steden en gemeenschappen
