主要结构为抗震结构的公立小学和初中所占比例
Source: MEXT 2015
日本地处环太平洋移动带，地震和火山活动频繁，极易遭受地震灾害。为了确保学童、教师和社区的安全，日本政府于 1978 年启动了 "校舍抗震计划"，以促进公立学校的改造，提高其抗震能力。尽管前二十年由于体制、法律和财政方面的挑战而进展缓慢，但在过去的 13 年中，日本在抗震方面取得了巨大进步，制定了新的和修订的早期政策、建筑标准和其他指导方针，以帮助管理地震事件的影响，包括校舍改造。通过与地方市政当局合作，截至 2015 年 4 月，日本政府的学校基础设施改造率已达到 95.6%。
最后更新 21 Oct 2020
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背景
应对的挑战
在日本，学校既是学生接受教育的场所，也是当地社区活动和灾难疏散的场所。因此，有必要对 1981 年之前建造的钢筋混凝土校舍进行评估和改造，如果它们不符合新的建筑法规标准的话。根据日本政府的一项评估，全国有 88,000 所学校建于 1981 年之前，文部科学省为此于 1996 年敦促地方政府通过抗震诊断和改造来提高学校的抗震能力。 尽管如此，市政当局的进展比预期的要慢，2002 年消防防灾厅（FDMA）的调查得出结论，在所有现有学校建筑中，只有 44.5%被确认为具有抗震能力，88,000 所学校中只有 31%完成了抗震诊断。因此，文部科学省有必要采取适当措施，加快改造和诊断工作，以实现 100%的目标。
地点
日本
东亚
过程
过程概述
日本将每一次灾害都作为学习的机会，改进和更新其制度和政策，以提高学校的抗灾能力，为学童和社区提供更安全的环境。对每次灾害都进行了调查和分析，以获取数据，并确定优先工作领域的位置和措施，从而实现 "抗震校舍计划 "的目标。在这些研究和分析的基础上，国家政府确定了为地方市政当局提供财政支持的最佳方式，以克服它们在实施过程中遇到的问题，并推动该计划在实现其目标方面取得进展。因此，在短短的 13 年时间里，全国的完工率达到了 95.6%（80 000 所学校中有 74 788 所完工）。
积木
积累经验
过去的地震经历是发展和推广学校改造的最大推动力之一。1995 年的阪神淡路大地震促使制定了该计划的综合指导方针，而 2004 年的中越地震和 2008 年的中国四川地震则造成 6898 栋校舍倒塌和 19065 名学童死亡，此后，该计划的发展势头更加强劲。这促使文部科学省官员通过了修订后的《地震灾害对策特别措施法》，支持为学校改造和重建计划提供额外的国家补贴。2011 年的东日本大地震促使该计划更加重视非结构性要素，并强调了海啸对策和改善作为疏散中心的学校功能的必要性。从每一次灾害事件中吸取经验教训，并将其应用于系统改进，有助于确保公立学校的抗震安全。
有利因素
- 通过国家政策确定优先主题的必要性。
- 为实现目标而改进政策的政治意愿。
经验教训
将学校改造确定为一项优先举措的政治意愿和兴趣对于国家政府采取措施，在经验基础上改进其制度和政策至关重要。政治家们出于人道主义和经济方面的考虑，不断努力推动改造计划。在一种将人的生命放在首位的文化中，学校抗震政策的目的是挽救学童的生命。这项政策还被认为是一项有效的投资，有助于地方经济的发展，并能产生深受公众欢迎的实际效果。
数据的提供
在 "校舍抗震计划 "的设计和推广过程中，有三类数据尤为重要：学校数据、损失数据和灾害风险数据。学校数据是通过联邦灾害管理局和文部科学省开展的调查和研究收集的。调查清单如下。
有利因素
- 学校基本情况调查（自 1948 年起每年进行一次），收集基本数据。
- 公立学校设施调查（自 1954 年起每年一次），收集学校设施的建筑面积和状况。
- 公立学校设施抗震状况调查（自 2002 年起每年进行一次），收集学校建筑结构以及体育馆吊顶和学校建筑其他非结构部件的抗震性数据。
经验教训
地震破坏调查（每次特大灾害后，如阪神淡路大地震和东日本大地震），收集建筑物的破坏情况，特别是各类建筑物遭受破坏的类型、发生破坏的地点和情况，以及造成破坏的地震类型。
国家政府的财政支持和减轻地方政府财政负担的计划
国家政府向地方政府提供额外补贴，用于抗震能力不足的学校的抗震改造和重建。原则上，国家补贴公立小学和初中改造和重建相关费用的三分之一，但根据《地震灾害对策特别措施法》，2008 年国家补贴份额分别提高到三分之二和二分之一。此外，地方政府还通过地方债券和地方税收分配获得了额外的资金来源。静冈县位于地震概率较高的东海地区，当地政府在 15 年内将企业所得税提高了 7%至 10%，以分配预算用于提高公共建筑的抗震性。由于缺乏资金，钏路市的改造完成率十年来一直保持在 50%，但在引入 PFI 系统后的三年内，改造完成率提高到了 85.8%。
有利因素
- 利益相关方相互理解投资改造学校的重要性。
- 市政府承诺推广该计划。
经验教训
国家政府的积极支持是实现日本全国学校改造的重要组成部分。由于地方政府的财政负担，该计划的目标最初进展缓慢。为此，国家政府增加了对抗震改造和重建的国家补贴。此外，当难以从最初的国家预算中获得足够的改造补贴资金时，政府探索使用追加预算和储备基金。
影响
经济
为解决校舍老化问题，文部科学省（MEXT）开始推广延长校舍使用寿命的修复工作。在这一举措下，建筑物的所有部分都被拆除，并利用原有的柱梁结构进行全面翻新，其成本比传统重建低 30%-40%。这种方法有可能将建筑物的寿命延长 30 年或更长。
环境
上述新的修复措施利用原有的柱梁重新装修建筑部件，因此减少了使用新部件的数量。此外，在延长建筑物寿命的同时，还可避免完全拆除和重建，从而减少建筑物对环境的影响。
社会
在学校和社区就抗震改造达成共识的整个过程中，市政府经常举办提高认识的研讨会，并在学校网站和新闻简报上分享信息，进行公众宣传。 因此，公众对学校抗震改造的兴趣和认识得到了提高，学校员工和社区在维护学校设施和疏散中心设备方面的作用也得到了加强。
受益人
- 当地社区和学校。
- 学校儿童和教职员工。
可持续发展目标
可持续发展目标 4--优质教育
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区