주요 구조물이 내진 설계된 공립 초등학교 및 중학교의 비율
Source: MEXT 2015
환태평양 조산대에 위치한 일본은 지속적인 지진 및 화산 활동으로 인해 지진 위험에 매우 노출되어 있습니다. 일본 정부는 학생, 교사, 지역사회의 안전을 보장하기 위해 1978년 '내진 학교 건물 프로그램'을 시작하여 공립학교의 내진 능력을 향상시키기 위한 개보수를 추진했습니다. 처음 20년 동안은 제도적, 법적, 재정적 문제로 인해 진전이 더뎠지만, 지난 13년 동안 학교 건물 개보수를 포함한 지진 발생의 영향을 관리하는 데 도움이 되는 초기 정책, 건축 표준 및 기타 지침을 새로 개발 및 개정하여 지진 복원력에서 엄청난 진전을 이루었습니다. 일본 정부는 지방 자치단체와의 협력을 통해 2015년 4월 현재 학교 인프라의 내진 보강률을 95.6%까지 끌어올렸습니다.
마지막 업데이트: 21 Oct 2020
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컨텍스트
해결 과제
일본에서 학교는 학생 교육과 지역 커뮤니티 활동, 재해 시 대피 장소로 활용되는 공간입니다. 따라서 1981년 이전에 지어진 철근 콘크리트 학교 건물이 새로운 건축 규제 기준을 충족하지 못하는 경우 평가 및 개보수가 필요했습니다. 일본 정부의 평가에 따르면 1981년 이전에 지어진 학교는 전국적으로 8만 8천 개에 달했고, 문부과학성은 1996년 지자체에 내진 진단 및 개보수를 통해 학교의 내진성을 강화하도록 촉구했습니다. 그럼에도 불구하고 지자체의 진행은 예상보다 더뎌 2002년 소방청의 조사에 따르면 기존 학교 건물 중 44.5%만이 내진성이 확인되었고, 내진 진단을 완료한 학교는 8만 8천 개 중 31%에 불과한 것으로 조사되었습니다. 이에 따라 문부과학성은 내진 보강 및 진단을 100% 달성할 수 있도록 속도를 높이기 위한 적절한 조치를 시행할 필요가 있었습니다.
위치
일본
동아시아
프로세스
프로세스 요약
일본은 각 재난을 학교의 복원력을 높이고 학생과 지역사회에 더 안전한 환경을 제공하기 위해 시스템과 정책을 개선하고 업데이트하는 학습의 기회로 삼았습니다. 각 재해에 대한 조사와 분석을 통해 데이터를 확보하고 '지진에 강한 학교 건물 프로그램'의 목표를 달성하기 위한 입지 및 조치 측면에서 우선순위가 높은 작업 분야를 파악했습니다. 이러한 연구와 분석을 바탕으로 정부는 지방 자치 단체의 실행 문제를 극복하기 위해 재정적으로 지원할 수 있는 최선의 방법을 결정하고 프로그램의 목표 달성을 추진했습니다. 그 결과 13년 만에 95.6%의 완료율(8만 개 학교 중 7만 4,788개 학교)을 달성할 수 있었습니다.
빌딩 블록
경험을 기반으로 구축
학교 내진보강을 개발하고 촉진하는 가장 큰 원동력 중 하나는 과거의 지진 경험입니다. 1995년 한신아와지 대지진은 이 프로그램의 종합적인 가이드라인을 개발하는 계기가 되었고, 2004년 추에츠 지진과 2008년 쓰촨성 지진으로 6,898개의 학교 건물이 붕괴되고 19,065명의 학생이 사망한 후 이 프로그램은 탄력을 받게 되었습니다. 이에 문부과학성은 학교 개보수 및 재건 프로그램에 대한 국가 보조금을 추가로 지원하는 지진재해대책특별조치법 개정안을 통과시켰습니다. 2011년 동일본 대지진으로 인해 이 프로그램은 비구조적 요소에 더 높은 우선순위를 부여하고 대피소로서 학교의 쓰나미 대책과 기능 개선의 필요성을 강조하게 되었습니다. 각 재해 사건에서 교훈을 얻고 이를 시스템 개선에 적용함으로써 공립학교의 지진 안전성을 확보하는 데 기여했습니다.
활성화 요인
- 국가 정책을 통해 해당 주제의 우선순위를 정해야 할 필요성 파악.
- 목표를 달성하기 위해 정책을 개선하려는 정치적 의지.
교훈
국가 정부가 경험을 바탕으로 제도와 정책을 개선하기 위한 조치를 취하기 위해서는 학교 개보수를 최우선 과제로 선정하려는 정치적 의지와 관심이 필수적이었습니다. 인도주의적 이유와 경제적 이유 모두에 대한 정치인들의 관심이 학교 개보수 프로그램을 지속적으로 추진하도록 유도했습니다. 인명을 우선시하는 문화에서 학교 내진보강 정책은 학생들의 생명을 구하는 것을 목표로 합니다. 또한 이 정책은 지역 경제에 기여하고 대중에게 호평을 받는 가시적인 결과를 낳는 효과적인 투자로 간주됩니다.
데이터 가용성
'내진 학교 건물 프로그램'의 설계와 추진에는 학교 데이터, 피해 데이터, 위험 위험 데이터 등 세 가지 유형의 데이터가 특히 중요했습니다. 학교 데이터는 FDMA와 문부과학성이 실시한 설문조사와 조사를 통해 수집했습니다. 설문조사 목록은 아래에 나와 있습니다.
활성화 요인
- 학교 기본 조사(1948년부터 매년 실시): 기본 데이터를 수집합니다.
- 공립학교 시설 조사(1954년부터 매년 실시): 학교 시설의 건물 면적과 상태를 수집합니다.
- 공립학교 시설 내진 현황(2002년부터 매년): 학교 건물의 내진 및 체육관 천정, 기타 비구조 요소에 대한 데이터를 수집하기 위해 매년 실시합니다.
교훈
지진 피해 조사(한신-아와지 대지진, 동일본 대지진 등 대규모 재해 발생 후): 건물의 피해, 특히 다양한 유형의 건물이 입은 피해의 종류, 피해가 발생한 위치와 상황, 피해를 일으킨 지진의 종류 등을 수집합니다.
중앙 정부의 재정 지원 및 지방 정부의 재정 부담을 줄이기 위한 제도
정부는 내진 능력이 부족한 학교의 내진 보강 및 재건축을 위해 지자체에 추가 보조금을 지원하고 있습니다. 내진보강 및 재건축에 대한 국고 보조는 원칙적으로 공립 초-중학교의 경우 관련 비용의 3분의 1을 지원하지만, 지진재해대책특별법에 따라 2008년부터 국고 분담률이 각각 3분의 2와 2분의 1로 상향되었습니다. 또한 지방자치단체의 지방채 발행과 지방세 배분을 통해 추가 재원을 마련했습니다. 지진 발생 가능성이 높은 도카이 지역에 위치한 시즈오카현의 경우, 지방 정부는 15년간 법인 소득세를 7~10% 인상하여 공공 건물의 내진 보강을 위한 예산을 할당했습니다. 구시로 지방 자치 단체의 내진 보강 완료율은 자금 부족으로 10년간 50%에 머물렀지만, PFI 제도를 도입한 후 3년 만에 85.8%로 증가했습니다.
활성화 요인
- 학교 개보수에 대한 투자의 중요성에 대한 이해관계자들의 상호 이해.
- 프로그램 홍보에 대한 지방 자치 단체의 약속.
교훈
일본 전역의 학교를 개보수하는 데 있어 중앙 정부의 적극적인 지원은 필수적인 요소였습니다. 처음에는 지방 정부의 재정 부담으로 인해 프로그램 목표 달성이 더디게 진행되었습니다. 중앙 정부는 내진 보강 및 재건축에 대한 국가 보조금을 늘리는 것으로 대응했습니다. 또한 초기 국가 예산으로 내진보강 보조금을 충분히 확보하기 어렵자 정부는 추가경정예산과 예비비 사용을 검토했습니다.
영향
경제
일본 문부과학성은 학교 건물의 노후화 문제를 해결하기 위해 건물의 수명을 연장하는 리뉴얼을 추진하기 시작했습니다. 이 계획에 따르면 건물의 모든 부분을 철거하고 원래의 기둥과 보를 구조로 사용하여 완전히 새롭게 단장하는 방식으로 기존 재건축보다 30~40% 저렴한 비용이 소요됩니다. 이 공법은 건물의 수명을 30년 이상 연장할 수 있는 잠재력을 가지고 있습니다.
환경
위에서 언급한 새로운 리뉴얼 이니셔티브는 기존 기둥과 보를 활용하여 건물 부품을 재구성하므로 새로 사용해야 하는 부품의 수를 줄일 수 있습니다. 또한 건물의 수명이 연장되면 전면 철거 및 재건축을 피할 수 있어 결과적으로 건물이 환경에 미치는 영향을 줄일 수 있습니다.
사회적
내진보강에 대한 학교와 지역사회의 공감대를 형성하는 과정에서 지자체에서 인식 제고 워크숍을 수시로 개최하고, 학교 웹사이트와 소식지 등을 통해 정보를 공유하여 대국민 홍보를 진행했습니다. 그 결과 학교 내진보강에 대한 대중의 관심과 인식이 높아졌고, 학교 시설 및 대피소 설비 유지관리에 대한 교직원과 지역사회의 역할이 강화되었습니다.
수혜자
- 지역 사회 및 학교.
- 학교 어린이와 교직원.
지속 가능한 개발 목표
SDG 4 - 양질의 교육
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티