Porcentaje de escuelas públicas primarias y secundarias cuyas estructuras principales son resistentes a los terremotos
Source: MEXT 2015
Situado en el cinturón móvil circumpacífico, Japón está muy expuesto a los riesgos sísmicos debido a la constante actividad sísmica y volcánica. Para garantizar la seguridad de los escolares, los profesores y las comunidades, el Gobierno japonés puso en marcha en 1978 el "Programa de Edificios Escolares Sismorresistentes" para promover la modernización de las escuelas públicas con el fin de mejorar su capacidad de resistencia a los terremotos. A pesar de la lentitud de los avances durante las dos primeras décadas debido a los problemas institucionales, jurídicos y financieros, en los últimos 13 años el país ha realizado enormes progresos en materia de resistencia sísmica mediante el desarrollo de políticas anteriores nuevas y revisadas, normas de construcción y otras directrices para ayudar a gestionar los impactos de los eventos sísmicos, incluido el reacondicionamiento de los edificios escolares. A través de la colaboración con los municipios locales, el gobierno japonés ha alcanzado una tasa de readaptación de las infraestructuras escolares del 95,6% en abril de 2015.
Última actualización: 21 Oct 2020
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Contexto
Défis à relever
En Japón, las escuelas son un lugar tanto para la educación de los alumnos como para las actividades de la comunidad local y la evacuación en caso de catástrofe. Por consiguiente, era necesario evaluar y reacondicionar los edificios escolares de hormigón armado construidos antes de 1981 si no cumplían las nuevas normas de construcción. Según una evaluación del gobierno japonés, 88.000 escuelas fueron construidas antes de 1981 en todo el país, a lo que el MEXT respondió instando a los gobiernos locales a mejorar la resistencia de las escuelas a los terremotos mediante el diagnóstico sísmico y la modernización en 1996. A pesar de ello, el progreso de los municipios fue más lento de lo previsto, y en el año 2002 las encuestas de la Agencia de Gestión de Incendios y Desastres (FDMA) concluyeron que sólo el 44,5% de todos los edificios escolares existentes habían sido confirmados como resistentes a los terremotos y que el 31% de las 88.000 escuelas habían completado el diagnóstico sísmico. En consecuencia, era necesario que el MEXT aplicara las medidas adecuadas para acelerar la adaptación y el diagnóstico y alcanzar el 100%.
Ubicación
Japón
Asia del Este
Procesar
Resumen del proceso
Japón ha aprovechado cada catástrofe como una oportunidad de aprendizaje para mejorar y actualizar su sistema y sus políticas con el fin de aumentar la resistencia de las escuelas y proporcionar un entorno más seguro para los escolares y las comunidades. Se llevaron a cabo investigaciones y análisis relativos a cada catástrofe para obtener datos e identificar las áreas de trabajo prioritarias en cuanto a ubicación y medidas para alcanzar los objetivos del "Programa para Edificios Escolares Sismorresistentes". Basándose en estos estudios y análisis, el gobierno nacional determinó las mejores formas de apoyar financieramente a los municipios locales para que superaran sus problemas de ejecución e impulsaran el progreso del programa en la consecución de sus objetivos. Como resultado, el país pudo alcanzar una tasa de finalización del 95,6% (74.788 escuelas de un total de 80.000) en sólo 13 años.
Bloques de construcción
Aprovechar las experiencias
Uno de los mayores impulsores del desarrollo y la promoción de la rehabilitación de escuelas son las experiencias pasadas de terremotos. El Gran Terremoto de Hanshin-Awaji de 1995 desencadenó el desarrollo de las directrices generales del programa, y éste cobró impulso tras el Terremoto de Chuetsu de 2004 y el Terremoto de Sichuan de 2008 en China, que causaron el derrumbe de 6.898 edificios escolares y la muerte de 19.065 escolares. Esto llevó a los funcionarios del MEXT a aprobar la Ley revisada de Medidas Especiales para Contrarrestar los Desastres Sísmicos, que apoyaba subvenciones nacionales adicionales para el programa de rehabilitación y reconstrucción de escuelas. El Gran Terremoto del Este de Japón de 2011 impulsó el programa para dar mayor prioridad a los elementos no estructurales y puso de relieve la necesidad de contramedidas contra tsunamis y mejoras funcionales de las escuelas como centros de evacuación. Aprender de cada catástrofe y aplicar las lecciones aprendidas a la mejora de los sistemas ha contribuido a garantizar la seguridad sísmica de las escuelas públicas.
Factores facilitadores
- Identificación de la necesidad de dar prioridad al tema a través de la política nacional.
- La voluntad política de introducir mejoras en las políticas para alcanzar un objetivo.
Lección aprendida
La voluntad y el interés políticos por identificar el reequipamiento de escuelas como una iniciativa prioritaria fueron esenciales para que el gobierno nacional tomara medidas para mejorar sus sistemas y políticas a partir de la experiencia adquirida. El esfuerzo constante por promover el programa de retroadaptación fue inducido en parte por el interés de los políticos tanto por razones humanitarias como económicas. En una cultura que da prioridad a la vida humana, una política para hacer que las escuelas sean resistentes a los terremotos tiene como objetivo salvar la vida de los escolares. La política también se considera una inversión eficaz que contribuye a las economías locales y produce resultados tangibles que son bien recibidos por el público.
Disponibilidad de datos
Tres tipos de datos fueron especialmente importantes en el diseño y la promoción del "Programa de Edificios Escolares Sismorresistentes": datos escolares, datos sobre daños y datos sobre riesgos de peligrosidad. Los datos de las escuelas se recogieron mediante encuestas e investigaciones realizadas por la FDMA y el MEXT. A continuación figura una lista de las encuestas.
Factores facilitadores
- Encuesta básica escolar (anual desde 1948) para recoger datos básicos.
- Encuesta sobre las instalaciones de las escuelas públicas (anual desde 1954) para recopilar datos sobre la superficie edificada y las condiciones de las instalaciones escolares.
- Estado de la resistencia sísmica de las instalaciones escolares públicas (anualmente desde 2002) para recopilar datos sobre la resistencia sísmica de las estructuras escolares, así como de los falsos techos de los gimnasios y otros elementos no estructurales de los edificios escolares.
Lección aprendida
Investigación de daños causados por terremotos (después de cada megadesastre, como el Gran Terremoto de Hanshin-Awaji y el Gran Terremoto del Este de Japón) para recopilar los daños sufridos por los edificios, concretamente el tipo de daños sufridos por diversos tipos de edificios, el lugar donde se produjeron los daños y en qué circunstancias, y el tipo de terremoto que causó los daños.
Apoyo financiero del gobierno nacional y planes para reducir la carga financiera de los gobiernos locales
El gobierno nacional proporciona a los gobiernos locales subvenciones adicionales para la adaptación sísmica y la reconstrucción de escuelas con capacidad sísmica insuficiente. En principio, las subvenciones nacionales para la adaptación y reconstrucción cubren un tercio de los costes asociados para las escuelas públicas de primaria y secundaria, pero la parte nacional se ha elevado a dos tercios y la mitad respectivamente en 2008 en virtud de la Ley de Medidas Especiales para Contrarrestar los Desastres Sísmicos. Además, se generaron fuentes adicionales de financiación a través de bonos locales y la asignación de impuestos locales por parte de los gobiernos locales. En la prefectura de Shizuoka, situada en la zona de Tokai, donde la probabilidad de terremotos es alta, el gobierno local aumentó el impuesto de sociedades entre un 7% y un 10% durante 15 años para asignar presupuesto a la construcción de edificios públicos más resistentes a los seísmos. La tasa de finalización de las obras de rehabilitación del municipio de Kushiro se mantuvo en el 50% durante una década debido a la falta de fondos; sin embargo, esta tasa aumentó hasta el 85,8% a los 3 años de introducir el sistema PFI.
Factores facilitadores
- Comprensión mutua de las partes interesadas de la importancia de invertir en la modernización de las escuelas.
- Compromiso de los gobiernos municipales en la promoción del programa.
Lección aprendida
El apoyo proactivo del gobierno nacional fue una parte esencial para lograr el reequipamiento de las escuelas de todo Japón. Los avances en la consecución del objetivo del programa fueron inicialmente lentos debido a la carga financiera de los gobiernos locales. El gobierno nacional respondió aumentando las subvenciones nacionales para la adaptación sísmica y la reconstrucción. Además, cuando hubo dificultades para conseguir fondos suficientes para las subvenciones de adaptación con cargo al presupuesto nacional inicial, el gobierno estudió la posibilidad de utilizar el presupuesto suplementario y el fondo de reserva.
Impactos
Económico
Para hacer frente al problema del envejecimiento de los edificios escolares, el Ministerio de Educación, Cultura, Deporte, Ciencia y Tecnología (MEXT) ha empezado a promover la rehabilitación que prolonga la vida útil de los edificios. En el marco de esta iniciativa, se desmontan todas las partes del edificio y se vuelve a amueblar por completo utilizando como estructura el poste y la viga originales, lo que cuesta entre un 30 y un 40% menos que la reconstrucción convencional. Este método tiene el potencial de prolongar la vida de los edificios 30 años o más.
Medio ambiente
La nueva iniciativa de rehabilitación mencionada anteriormente utiliza el poste y la viga originales para reamueblar las partes del edificio, reduciendo así el número de piezas nuevas que hay que utilizar. Además, al prolongar la vida útil de los edificios, se evita su demolición y reconstrucción completas, con lo que disminuye el impacto medioambiental de los edificios.
Social
A lo largo del proceso de alcanzar el consenso de la escuela y la comunidad sobre la adaptación, el gobierno municipal organizó con frecuencia talleres de concienciación, y la información se compartió en los sitios web de las escuelas y en boletines informativos para divulgarla entre el público. Como resultado, aumentó el interés y la concienciación del público hacia la adaptación sísmica de las escuelas y se reforzó el papel del personal de las escuelas y las comunidades en el mantenimiento de las instalaciones escolares y el equipamiento de los centros de evacuación.
Beneficiarios
- Comunidades locales y escuelas.
- Escolares y personal.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 4 - Educación de calidad
ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles
