Percentuale di scuole elementari e medie pubbliche le cui strutture principali sono antisismiche
Source: MEXT 2015
Situato nella fascia mobile circum-pacifica, il Giappone è altamente esposto al rischio di terremoti a causa della costante attività sismica e vulcanica. Per garantire la sicurezza degli alunni, degli insegnanti e delle comunità, nel 1978 il governo giapponese ha avviato il "Programma per edifici scolastici resistenti ai terremoti" per promuovere l'adeguamento delle scuole pubbliche al fine di migliorarne la capacità di resistenza ai terremoti. Nonostante i lenti progressi compiuti nei primi due decenni a causa di problemi istituzionali, legali e finanziari, negli ultimi 13 anni il Paese ha compiuto enormi progressi in materia di resilienza sismica, sviluppando politiche nuove e riviste, standard edilizi e altre linee guida per aiutare a gestire l'impatto degli eventi sismici, compreso l'adeguamento degli edifici scolastici. Grazie alla collaborazione con le municipalità locali, il governo giapponese ha raggiunto un tasso di adeguamento delle infrastrutture scolastiche del 95,6% ad aprile 2015.
Ultimo aggiornamento: 21 Oct 2020
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Contesto
Sfide affrontate
In Giappone, le scuole sono un luogo per l'istruzione degli studenti e per le attività della comunità locale e l'evacuazione in caso di disastri. Di conseguenza, era necessario valutare e adeguare gli edifici scolastici in cemento armato costruiti prima del 1981, qualora non fossero conformi ai nuovi standard normativi. Secondo una valutazione del governo giapponese, 88.000 scuole erano state costruite prima del 1981 in tutta la nazione, e il MEXT ha risposto sollecitando i governi locali a migliorare la resistenza ai terremoti delle scuole attraverso la diagnosi sismica e l'adeguamento nel 1996. Nonostante ciò, i progressi da parte dei comuni sono stati più lenti del previsto, e nel 2002 le indagini dell'Agenzia per la gestione degli incendi e dei disastri (FDMA) hanno concluso che solo il 44,5% di tutti gli edifici scolastici esistenti era stato confermato come resistente ai terremoti e il 31% delle 88.000 scuole aveva completato la diagnosi sismica. Di conseguenza, era necessario che il MEXT attuasse misure appropriate per accelerare l'adeguamento e la diagnosi per raggiungere il 100%.
Posizione
Giappone
Asia orientale
Processo
Sintesi del processo
Il Giappone ha colto ogni disastro come un'opportunità di apprendimento per migliorare e aggiornare il proprio sistema e le proprie politiche al fine di aumentare la resilienza delle scuole e fornire un ambiente più sicuro per gli studenti e le comunità. Sono state condotte indagini e analisi su ciascun disastro per ottenere dati e identificare le aree prioritarie di lavoro in termini di ubicazione e misure per raggiungere gli obiettivi del "Programma per edifici scolastici antisismici". Sulla base di questi studi e analisi, il governo nazionale ha determinato i modi migliori per sostenere finanziariamente le municipalità locali nel superare i problemi di attuazione e spingere i progressi del programma nel raggiungimento dei suoi obiettivi. Di conseguenza, il Paese è riuscito a raggiungere un tasso di completamento del 95,6% (74.788 scuole su 80.000) in soli 13 anni.
Blocchi di costruzione
Esperienze di base
Uno dei maggiori incentivi allo sviluppo e alla promozione dell'adeguamento delle scuole è rappresentato dalle esperienze passate di terremoti. Il Grande Terremoto di Hanshin-Awaji del 1995 ha dato il via allo sviluppo delle linee guida complete del programma, che ha preso slancio dopo il Terremoto di Chuetsu del 2004 e il Terremoto di Sichuan del 2008 in Cina, che hanno causato il crollo di 6.898 edifici scolastici e la morte di 19.065 scolari. Ciò ha spinto i funzionari del MEXT ad approvare la revisione della legge sulle misure speciali per le contromisure ai disastri sismici, che ha sostenuto ulteriori sovvenzioni nazionali per il programma di adeguamento e ricostruzione delle scuole. Il Grande terremoto del Giappone orientale del 2011 ha spinto il programma a dare maggiore priorità agli elementi non strutturali e ha evidenziato la necessità di adottare contromisure contro gli tsunami e di migliorare la funzionalità delle scuole come centri di evacuazione. Imparare da ogni evento disastroso e applicare le lezioni apprese al miglioramento dei sistemi ha contribuito a garantire la sicurezza sismica delle scuole pubbliche.
Fattori abilitanti
- Identificazione della necessità di dare priorità al tema attraverso la politica nazionale.
- La volontà politica di apportare miglioramenti alle politiche per raggiungere un obiettivo.
Lezione imparata
La volontà e l'interesse politico di identificare l'adeguamento delle scuole come un'iniziativa prioritaria sono stati essenziali affinché il governo nazionale adottasse misure per migliorare i propri sistemi e le proprie politiche sulla base delle esperienze fatte. Lo sforzo costante per promuovere il programma di adeguamento è stato in parte indotto dall'interesse dei politici per ragioni sia umanitarie che economiche. In una cultura che dà priorità alla vita umana, una politica per rendere le scuole antisismiche ha l'obiettivo di salvare le vite degli studenti. Inoltre, questa politica è considerata un investimento efficace che contribuisce alle economie locali e produce risultati tangibili ben accolti dall'opinione pubblica.
Disponibilità dei dati
Tre tipi di dati sono stati particolarmente importanti per la progettazione e la promozione del "Programma per edifici scolastici antisismici": i dati sulle scuole, i dati sui danni e i dati sui rischi. I dati relativi alle scuole sono stati raccolti attraverso indagini e studi condotti dall'FDMA e dal MEXT. L'elenco delle indagini è riportato di seguito.
Fattori abilitanti
- Indagine di base sulle scuole (annuale dal 1948) per raccogliere dati di base.
- Indagine sulle strutture scolastiche pubbliche (annuale dal 1954) per raccogliere le aree e le condizioni delle strutture scolastiche.
- Status of Seismic Resistance of Public School Facilities (annualmente dal 2002) per raccogliere dati sulla resistenza sismica delle strutture scolastiche, dei controsoffitti delle palestre e di altri elementi non strutturali degli edifici scolastici.
Lezione imparata
Indagine sui danni da terremoto (dopo ogni mega-disastro come il Grande terremoto di Hanshin-Awaji e il Grande terremoto del Giappone orientale) per raccogliere i danni agli edifici, in particolare il tipo di danni subiti da vari tipi di edifici, il luogo in cui si sono verificati i danni e in quali circostanze, e il tipo di terremoto che ha causato i danni.
Sostegno finanziario da parte del governo nazionale e schemi per ridurre l'onere finanziario dei governi locali
Il governo nazionale fornisce ai governi locali sussidi aggiuntivi per l'adeguamento sismico e la ricostruzione delle scuole con capacità sismica insufficiente. In linea di principio, i sussidi nazionali per l'adeguamento e la ricostruzione coprono un terzo dei costi associati per le scuole pubbliche elementari e medie, ma la quota nazionale è stata aumentata rispettivamente a due terzi e alla metà nel 2008 in base alla Legge sulle misure speciali per le contromisure ai disastri sismici. Inoltre, sono state generate ulteriori fonti di finanziamento attraverso obbligazioni locali e lo stanziamento di tasse locali da parte dei governi locali. Nella prefettura di Shizuoka, situata nell'area di Tokai dove la probabilità di terremoto è elevata, il governo locale ha aumentato l'imposta sul reddito delle società del 7-10% per 15 anni per stanziare fondi per rendere gli edifici pubblici più resistenti ai terremoti. Il tasso di completamento degli interventi di adeguamento del comune di Kushiro è rimasto al 50% per un decennio a causa della mancanza di fondi, ma è aumentato all'85,8% entro 3 anni dall'introduzione del sistema PFI.
Fattori abilitanti
- Comprensione reciproca delle parti interessate sull'importanza di investire nell'adeguamento delle scuole.
- Impegno delle amministrazioni comunali nella promozione del programma.
Lezione imparata
Il sostegno proattivo del governo nazionale è stato fondamentale per realizzare l'adeguamento delle scuole in tutto il Giappone. I progressi per raggiungere l'obiettivo del programma sono stati inizialmente lenti a causa dell'onere finanziario che gravava sui governi locali. Il governo nazionale ha risposto aumentando le sovvenzioni nazionali per l'adeguamento sismico e la ricostruzione. Inoltre, quando è stato difficile ottenere finanziamenti sufficienti per le sovvenzioni all'adeguamento dal bilancio nazionale iniziale, il governo ha esplorato l'uso del bilancio supplementare e del fondo di riserva.
Impatti
Economico
Per affrontare il problema dell'invecchiamento degli edifici scolastici, il Ministero dell'Istruzione, della Cultura, dello Sport, della Scienza e della Tecnologia (MEXT) ha iniziato a promuovere la riabilitazione che prolunga la vita degli edifici. Nell'ambito di questa iniziativa, tutte le parti dell'edificio vengono rimosse e completamente ristrutturate utilizzando come struttura i pali e le travi originali, con un costo inferiore del 30-40% rispetto alla ricostruzione convenzionale. Questo metodo ha il potenziale di estendere la vita degli edifici di 30 anni o più.
Ambiente
La nuova iniziativa di riabilitazione di cui sopra utilizza i pali e le travi originali per ristrutturare le parti dell'edificio, riducendo così il numero di parti nuove da utilizzare. Inoltre, quando si prolunga la durata di vita degli edifici, si evita la demolizione e la ricostruzione completa, riducendo di conseguenza l'impatto ambientale degli edifici.
Sociale
Durante il processo di raggiungimento del consenso delle scuole e delle comunità sull'adeguamento, il governo municipale ha organizzato spesso seminari di sensibilizzazione e le informazioni sono state condivise sui siti web delle scuole e sulle newsletter per sensibilizzare l'opinione pubblica. Di conseguenza, sono stati aumentati l'interesse e la consapevolezza del pubblico nei confronti dell'adeguamento sismico delle scuole ed è stato rafforzato il ruolo del personale scolastico e delle comunità nella manutenzione delle strutture scolastiche e delle attrezzature per i centri di evacuazione.
Beneficiari
- Comunità e scuole locali.
- Bambini e personale scolastico.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 4 - Istruzione di qualità
SDG 11 - Città e comunità sostenibili
