Anteil der öffentlichen Grundschulen und weiterführenden Schulen, deren Hauptgebäude erdbebensicher sind
Source: MEXT 2015
Japan liegt im zirkumpazifischen Mobilitätsgürtel und ist aufgrund der ständigen seismischen und vulkanischen Aktivitäten stark erdbebengefährdet. Um die Sicherheit von Schulkindern, Lehrern und Gemeinden zu gewährleisten, initiierte die japanische Regierung 1978 das "Programm für erdbebensichere Schulgebäude", um die Nachrüstung öffentlicher Schulen zur Verbesserung ihrer Erdbebensicherheit zu fördern. Trotz des langsamen Fortschritts während der ersten beiden Jahrzehnte aufgrund institutioneller, rechtlicher und finanzieller Herausforderungen hat das Land in den letzten 13 Jahren enorme Fortschritte bei der Erdbebensicherheit gemacht, indem neue und überarbeitete frühere Richtlinien, Baunormen und andere Leitlinien entwickelt wurden, um die Auswirkungen von Erdbebenereignissen zu bewältigen, einschließlich der Nachrüstung von Schulgebäuden. Durch die Zusammenarbeit mit lokalen Gemeinden hat die japanische Regierung im April 2015 eine Nachrüstungsrate von 95,6 Prozent bei der Schulinfrastruktur erreicht.
Letzte Aktualisierung: 21 Oct 2020
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
In Japan sind Schulen sowohl ein Ort für die Ausbildung der Schüler als auch für Aktivitäten der lokalen Gemeinschaft und für die Evakuierung im Katastrophenfall. Folglich bestand die Notwendigkeit, vor 1981 errichtete Schulgebäude aus Stahlbeton zu bewerten und nachzurüsten, wenn sie nicht den neuen Bauvorschriften entsprachen. Nach einer Bewertung der japanischen Regierung wurden landesweit 88.000 Schulen vor 1981 gebaut, woraufhin das MEXT 1996 die Kommunalverwaltungen aufforderte, die Erdbebensicherheit der Schulen durch eine seismische Diagnose und Nachrüstung zu verbessern. Trotzdem kamen die Kommunen langsamer voran als erwartet, und im Jahr 2002 kamen Erhebungen der Fire and Disaster Management Agency (FDMA) zu dem Ergebnis, dass nur 44,5 % aller bestehenden Schulgebäude als erdbebensicher bestätigt worden waren und 31 % der 88.000 Schulen die seismische Diagnose abgeschlossen hatten. Dementsprechend musste das MEXT geeignete Maßnahmen ergreifen, um die Nachrüstung und Diagnose zu beschleunigen, damit 100 % erreicht werden konnten.
Standort
Japan
Ostasien
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Japan hat jede Katastrophe zum Anlass genommen, sein System und seine Politik zu verbessern und zu aktualisieren, um die Widerstandsfähigkeit von Schulen zu erhöhen und ein sichereres Umfeld für Schulkinder und Gemeinden zu schaffen. Zu jeder Katastrophe wurden Untersuchungen und Analysen durchgeführt, um Daten zu erhalten und die vorrangigen Arbeitsbereiche in Bezug auf Standort und Maßnahmen zur Erreichung der Ziele des "Programms für erdbebensichere Schulgebäude" zu ermitteln. Auf der Grundlage dieser Studien und Analysen ermittelte die nationale Regierung die besten Möglichkeiten zur finanziellen Unterstützung der Kommunen bei der Bewältigung ihrer Umsetzungsprobleme und trieb den Fortschritt des Programms bei der Erreichung seiner Ziele voran. Infolgedessen konnte das Land in nur 13 Jahren eine Fertigstellungsrate von 95,6 Prozent erreichen (74.788 von 80.000 Schulen).
Bauklötze
Auf Erfahrungen aufbauen
Einer der wichtigsten Auslöser für die Entwicklung und Förderung der Nachrüstung von Schulen sind die Erfahrungen mit Erdbeben in der Vergangenheit. Das große Hanshin-Awaji-Erdbeben von 1995 war der Auslöser für die Entwicklung umfassender Richtlinien für das Programm, das nach dem Chuetsu-Erdbeben von 2004 und dem Sichuan-Erdbeben von 2008 in China, bei dem 6.898 Schulgebäude einstürzten und 19.065 Schulkinder starben, an Dynamik gewann. Dies veranlasste die MEXT-Beamten zur Verabschiedung des überarbeiteten Gesetzes über Sondermaßnahmen zur Bekämpfung von Erdbebenkatastrophen, das zusätzliche nationale Subventionen für das Programm zur Nachrüstung und zum Wiederaufbau von Schulen vorsah. Das Große Ostjapanische Erdbeben von 2011 veranlasste das Programm, nicht-strukturellen Elementen eine höhere Priorität einzuräumen und machte die Notwendigkeit von Tsunami-Gegenmaßnahmen und funktionalen Verbesserungen von Schulen als Evakuierungszentren deutlich. Die Lehren aus den einzelnen Katastrophenereignissen und die Anwendung der daraus gezogenen Lehren auf die Verbesserung der Systeme haben dazu beigetragen, die Erdbebensicherheit öffentlicher Schulen zu gewährleisten.
Ermöglichende Faktoren
- Erkennen der Notwendigkeit, dem Thema in der nationalen Politik Priorität einzuräumen.
- Der politische Wille, die Politik zu verbessern, um ein Ziel zu erreichen.
Gelernte Lektion
Der politische Wille und das Interesse, die Nachrüstung von Schulen als vorrangige Initiative zu betrachten, waren für die nationale Regierung von entscheidender Bedeutung, um Maßnahmen zur Verbesserung ihrer Systeme und Politiken zu ergreifen, die auf Erfahrungen aufbauen. Das ständige Bemühen, das Nachrüstungsprogramm zu fördern, wurde zum Teil durch das Interesse der Politiker sowohl aus humanitären als auch aus wirtschaftlichen Gründen veranlasst. In einer Kultur, die dem menschlichen Leben Vorrang einräumt, zielt eine Politik, die Schulen erdbebensicher macht, darauf ab, das Leben von Schulkindern zu retten. Sie wird auch als wirksame Investition betrachtet, die zur lokalen Wirtschaft beiträgt und greifbare Ergebnisse hervorbringt, die von der Öffentlichkeit positiv aufgenommen werden.
Verfügbarkeit von Daten
Drei Arten von Daten waren für die Konzeption und Förderung des "Programms für erdbebensichere Schulgebäude" besonders wichtig: Schuldaten, Daten über Schäden und Daten über Gefahrenrisiken. Die Schuldaten wurden durch Erhebungen und Untersuchungen des FDMA und des MEXT gesammelt. Eine Liste der Erhebungen ist im Folgenden aufgeführt.
Ermöglichende Faktoren
- Schulgrundlagenerhebung (jährlich seit 1948) zur Erhebung von Grunddaten.
- Erhebung über öffentliche Schuleinrichtungen (jährlich seit 1954) zur Erfassung der Gebäudefläche und des Zustands der Schuleinrichtungen.
- Status of Seismic Resistance of Public School Facilities (jährlich seit 2002) zur Erhebung von Daten über die Erdbebensicherheit von Schulgebäuden sowie von abgehängten Decken von Sporthallen und anderen nichttragenden Elementen von Schulgebäuden.
Gelernte Lektion
Untersuchung von Erdbebenschäden (nach jeder Megakatastrophe wie dem Großen Hanshin-Awaji-Erdbeben und dem Großen Ostjapanischen Erdbeben) zur Erfassung von Gebäudeschäden, insbesondere der Art der Schäden an verschiedenen Gebäudetypen, des Ortes, an dem die Schäden aufgetreten sind, und der Umstände, unter denen sie entstanden sind, sowie der Art des Erdbebens, das die Schäden verursacht hat.
Finanzielle Unterstützung durch die nationale Regierung und Programme zur Verringerung der finanziellen Belastung der lokalen Regierungen
Die nationale Regierung stellt den lokalen Regierungen zusätzliche Subventionen für die seismische Nachrüstung und den Wiederaufbau von Schulen mit unzureichender seismischer Kapazität zur Verfügung. Grundsätzlich decken die nationalen Zuschüsse für die Nachrüstung und den Wiederaufbau ein Drittel der damit verbundenen Kosten für öffentliche Grund- und Mittelschulen ab, aber der nationale Anteil wurde 2008 im Rahmen des Gesetzes über Sondermaßnahmen zur Erdbebenbekämpfung auf zwei Drittel bzw. die Hälfte erhöht. Darüber hinaus wurden zusätzliche Finanzierungsquellen durch lokale Anleihen und die Zuweisung lokaler Steuern durch die lokalen Regierungen erschlossen. In der Präfektur Shizuoka, die in der Tokai-Region liegt, in der die Erdbebenwahrscheinlichkeit hoch ist, erhöhte die lokale Regierung die Körperschaftssteuer für 15 Jahre um 7 bis 10 Prozent, um Mittel für die Verbesserung der Erdbebensicherheit öffentlicher Gebäude bereitzustellen. In der Gemeinde Kushiro lag die Quote der abgeschlossenen Nachrüstungen aufgrund fehlender Mittel ein Jahrzehnt lang bei 50 %, doch konnte die Quote innerhalb von drei Jahren nach Einführung des PFI-Systems auf 85,8 % gesteigert werden.
Ermöglichende Faktoren
- Gegenseitiges Verständnis der Beteiligten für die Bedeutung von Investitionen in die Nachrüstung von Schulen.
- Engagement der Stadtverwaltungen für die Förderung des Programms.
Gelernte Lektion
Die proaktive Unterstützung durch die nationale Regierung war ein wesentlicher Faktor für die Nachrüstung von Schulen in ganz Japan. Die Verwirklichung des Programmziels kam anfangs nur langsam voran, was an der finanziellen Belastung der lokalen Regierungen lag. Die nationale Regierung reagierte darauf, indem sie die nationalen Subventionen für die seismische Nachrüstung und den Wiederaufbau erhöhte. Als es zudem schwierig war, ausreichende Mittel für die Nachrüstungszuschüsse aus dem ursprünglichen Staatshaushalt zu sichern, prüfte die Regierung den Einsatz von Nachtragshaushalten und Reservefonds.
Auswirkungen
Wirtschaftlich
Um das Problem der Überalterung von Schulgebäuden in den Griff zu bekommen, hat das Ministerium für Bildung, Kultur, Sport, Wissenschaft und Technologie (MEXT) begonnen, eine Sanierung zu fördern, die die Lebensdauer der Gebäude verlängert. Im Rahmen dieser Initiative werden alle Gebäudeteile entfernt und unter Verwendung der ursprünglichen Pfosten und Balken als Struktur komplett neu eingerichtet, was 30-40 % weniger kostet als ein herkömmlicher Wiederaufbau. Diese Methode hat das Potenzial, die Lebensdauer der Gebäude um 30 Jahre oder mehr zu verlängern.
Umwelt
Bei der oben erwähnten neuen Sanierungsinitiative werden die ursprünglichen Pfosten und Balken für die Renovierung der Gebäudeteile verwendet, wodurch die Anzahl der zu verwendenden neuen Teile verringert wird. Wenn die Lebensdauer von Gebäuden verlängert wird, bedeutet dies außerdem, dass ein kompletter Abriss und Wiederaufbau vermieden wird, was die Umweltbelastung durch die Gebäude verringert.
Soziales
Während des gesamten Prozesses, in dem Schulen und Gemeinden einen Konsens über die Nachrüstung erzielten, wurden von der Stadtverwaltung häufig Workshops zur Sensibilisierung der Öffentlichkeit abgehalten und Informationen auf Schul-Websites und in Newslettern veröffentlicht. Dadurch wurden das Interesse und das Bewusstsein der Öffentlichkeit für die erdbebensichere Nachrüstung von Schulen gestärkt und die Rolle des Schulpersonals und der Gemeinden bei der Instandhaltung von Schuleinrichtungen und der Ausrüstung für Evakuierungszentren gestärkt.
Begünstigte
- Lokale Gemeinden und Schulen.
- Schulkinder und Personal.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 4 - Hochwertige Bildung
SDG 11 - Nachhaltige Städte und Gemeinden
