Persentase sekolah dasar dan sekolah menengah pertama negeri yang struktur utamanya tahan gempa
Source: MEXT 2015
Terletak di sabuk bergerak lingkar Pasifik, Jepang sangat terpapar bahaya gempa bumi karena aktivitas seismik dan vulkanik yang terus-menerus. Untuk memastikan keselamatan anak-anak sekolah, guru, dan masyarakat, Pemerintah Jepang memprakarsai "Program Bangunan Sekolah Tahan Gempa" pada tahun 1978 untuk mendorong perkuatan sekolah-sekolah umum guna meningkatkan kapasitas ketahanan terhadap gempa. Meskipun kemajuannya lambat selama dua dekade pertama karena tantangan institusional, hukum, dan keuangan, dalam 13 tahun terakhir, negara ini membuat kemajuan luar biasa dalam ketahanan seismik dengan mengembangkan kebijakan, standar bangunan, dan pedoman lain yang baru dan telah direvisi sebelumnya untuk membantu mengelola dampak peristiwa seismik, termasuk perkuatan bangunan sekolah. Melalui kolaborasi dengan pemerintah kota setempat, pemerintah Jepang telah mencapai tingkat retrofit infrastruktur sekolah sebesar 95,6 persen pada April 2015.
Pembaruan terakhir: 21 Oct 2020
2052 Tampilan
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Di Jepang, sekolah adalah tempat untuk pendidikan siswa dan kegiatan komunitas lokal dan evakuasi selama bencana. Oleh karena itu, ada kebutuhan untuk mengevaluasi dan memperbaiki bangunan sekolah beton bertulang yang dibangun sebelum tahun 1981 jika tidak memenuhi standar peraturan bangunan yang baru. Menurut evaluasi pemerintah Jepang, 88.000 sekolah dibangun sebelum tahun 1981 di seluruh Jepang, yang kemudian ditanggapi oleh MEXT dengan mendesak pemerintah daerah untuk meningkatkan ketahanan sekolah terhadap gempa bumi melalui diagnosis seismik dan perkuatan pada tahun 1996. Meskipun demikian, kemajuan yang dicapai oleh pemerintah daerah lebih lambat daripada yang diantisipasi, dan pada tahun 2002, survei yang dilakukan oleh Badan Penanggulangan Bencana dan Kebakaran (FDMA) menyimpulkan bahwa hanya 44,5% dari seluruh gedung sekolah yang ada telah dipastikan tahan terhadap gempa bumi dan 31% dari 88.000 sekolah telah selesai menjalani diagnosis seismik. Oleh karena itu, MEXT perlu menerapkan langkah-langkah yang tepat untuk mempercepat perkuatan dan diagnosis untuk mencapai 100%.
Lokasi
Jepang
Asia Timur
Proses
Ringkasan prosesnya
Jepang telah menjadikan setiap bencana sebagai kesempatan belajar untuk meningkatkan dan memperbarui sistem dan kebijakannya untuk meningkatkan ketahanan sekolah dan menyediakan lingkungan yang lebih aman bagi siswa dan masyarakat. Investigasi dan analisis mengenai setiap bencana dilakukan untuk mendapatkan data dan untuk mengidentifikasi area kerja prioritas dalam hal lokasi dan langkah-langkah untuk mencapai tujuan "Program Bangunan Sekolah Tahan Gempa". Berdasarkan studi dan analisis ini, pemerintah pusat menentukan cara terbaik untuk mendukung pemerintah daerah secara finansial dalam mengatasi masalah implementasi dan mendorong kemajuan program dalam mencapai tujuannya. Hasilnya, negara ini mampu mencapai tingkat penyelesaian 95,6 persen (74.788 sekolah dari 80.000 sekolah) hanya dalam waktu 13 tahun.
Blok Bangunan
Membangun berdasarkan pengalaman
Salah satu pemicu terbesar untuk mengembangkan dan mempromosikan perkuatan sekolah adalah pengalaman gempa bumi di masa lalu. Gempa Bumi Besar Hanshin-Awaji tahun 1995 memicu pengembangan pedoman komprehensif program ini, dan program ini mendapatkan momentum setelah Gempa Bumi Chuetsu tahun 2004 dan Gempa Bumi Sichuan tahun 2008 di Cina yang menyebabkan runtuhnya 6.898 bangunan sekolah dan 19.065 kematian anak sekolah. Hal ini mendorong para pejabat MEXT untuk mengesahkan revisi Undang-Undang tentang Tindakan Khusus untuk Penanggulangan Bencana Gempa Bumi, yang mendukung subsidi nasional tambahan untuk program retrofit dan rekonstruksi sekolah. Gempa Bumi Besar Jepang Timur tahun 2011 mendorong program ini untuk memberikan prioritas yang lebih tinggi pada elemen nonstruktural dan menyoroti perlunya penanggulangan tsunami dan peningkatan fungsional sekolah sebagai pusat evakuasi. Belajar dari setiap kejadian bencana dan menerapkan pelajaran yang didapat untuk perbaikan sistem telah berkontribusi untuk memastikan keselamatan seismik sekolah umum.
Faktor-faktor pendukung
- Identifikasi kebutuhan untuk memprioritaskan subjek melalui kebijakan nasional.
- Kemauan politik untuk melakukan perbaikan terhadap kebijakan untuk mencapai tujuan.
Pelajaran yang dipetik
Kemauan dan minat politik untuk mengidentifikasi perkuatan sekolah sebagai inisiatif prioritas sangat penting bagi pemerintah pusat untuk mengambil langkah-langkah untuk meningkatkan sistem dan kebijakannya berdasarkan pengalaman. Upaya yang terus menerus untuk mempromosikan program retrofit sebagian disebabkan oleh ketertarikan para politisi terhadap alasan kemanusiaan dan ekonomi. Dalam budaya yang memprioritaskan nyawa manusia, kebijakan untuk membuat sekolah tahan gempa memiliki tujuan untuk menyelamatkan nyawa anak-anak sekolah. Kebijakan ini juga dianggap sebagai investasi yang efektif yang memberikan kontribusi pada ekonomi lokal dan memberikan hasil nyata yang dapat diterima dengan baik oleh masyarakat.
Ketersediaan Data
Tiga jenis data yang sangat penting dalam desain dan promosi "Program Bangunan Sekolah Tahan Gempa": data sekolah, data kerusakan, dan data risiko bahaya. Data sekolah dikumpulkan melalui survei dan investigasi yang dilakukan oleh FDMA dan MEXT. Daftar survei ditunjukkan di bawah ini.
Faktor-faktor pendukung
- Survei Dasar Sekolah (setiap tahun sejak 1948) untuk mengumpulkan data dasar.
- Survei Fasilitas Sekolah Umum (setiap tahun sejak 1954) untuk mengumpulkan data luas bangunan dan kondisi fasilitas sekolah.
- Status Ketahanan Seismik Fasilitas Sekolah Umum (setiap tahun sejak 2002) untuk mengumpulkan data tentang ketahanan seismik struktur sekolah serta plafon gantung gimnasium dan elemen nonstruktural bangunan sekolah lainnya.
Pelajaran yang dipetik
Investigasi Kerusakan Akibat Gempa Bumi (setelah setiap bencana besar seperti Gempa Bumi Besar Hanshin-Awaji dan Gempa Bumi Besar Jepang Timur) untuk mengumpulkan kerusakan bangunan, khususnya jenis kerusakan yang diderita oleh berbagai jenis bangunan, lokasi tempat terjadinya kerusakan dan dalam keadaan apa, dan jenis gempa bumi yang menyebabkan kerusakan.
Dukungan keuangan dari pemerintah pusat dan skema untuk mengurangi beban keuangan pemerintah daerah
Pemerintah pusat memberikan subsidi tambahan kepada pemerintah daerah untuk retrofit seismik dan rekonstruksi sekolah yang kapasitas seismiknya tidak memadai. Pada prinsipnya, subsidi nasional untuk retrofit dan rekonstruksi mencakup sepertiga dari biaya yang terkait untuk sekolah dasar dan sekolah menengah pertama negeri, tetapi bagian nasional telah dinaikkan menjadi dua pertiga dan setengah masing-masing pada tahun 2008 di bawah Undang-Undang tentang Tindakan Khusus untuk Penanggulangan Bencana Gempa Bumi. Selain itu, sumber pendanaan tambahan diperoleh melalui obligasi daerah dan alokasi pajak daerah oleh pemerintah daerah. Di prefektur Shizuoka, yang terletak di wilayah Tokai yang memiliki probabilitas gempa tinggi, pemerintah daerah meningkatkan pajak penghasilan perusahaan sebesar 7-10 persen selama 15 tahun untuk mengalokasikan anggaran untuk membuat bangunan publik lebih tahan gempa. Tingkat penyelesaian retrofit di kota Kushiro tetap di angka 50 persen selama satu dekade karena kurangnya dana, namun, hal ini meningkatkan tingkat penyelesaian menjadi 85,8 persen dalam waktu 3 tahun sejak diperkenalkannya sistem PFI.
Faktor-faktor pendukung
- Pemahaman bersama para pemangku kepentingan tentang pentingnya berinvestasi dalam retrofit sekolah.
- Komitmen dari pemerintah kota untuk mempromosikan program ini.
Pelajaran yang dipetik
Dukungan proaktif dari pemerintah pusat merupakan bagian penting dalam mencapai retrofit sekolah-sekolah di seluruh Jepang. Kemajuan untuk mencapai tujuan program pada awalnya berjalan lambat karena beban keuangan pemerintah daerah. Pemerintah pusat menanggapi dengan meningkatkan subsidi nasional dalam retrofit dan rekonstruksi seismik. Selain itu, ketika ada kesulitan dalam mendapatkan dana yang cukup untuk subsidi retrofit dari anggaran nasional awal, pemerintah menjajaki penggunaan anggaran tambahan dan dana cadangan.
Dampak
Ekonomi
Untuk mengatasi masalah penuaan bangunan sekolah, Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Olahraga, Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (MEXT), telah mulai mempromosikan rehabilitasi yang dapat memperpanjang usia bangunan. Di bawah inisiatif ini, semua bagian bangunan dihilangkan dan sepenuhnya dibangun kembali dengan menggunakan tiang dan balok asli sebagai strukturnya, yang biayanya 30-40% lebih murah daripada rekonstruksi konvensional. Metode ini memiliki potensi untuk memperpanjang usia bangunan hingga 30 tahun atau lebih.
Lingkungan
Inisiatif rehabilitasi baru yang disebutkan di atas menggunakan tiang dan balok asli untuk memperbaiki bagian-bagian bangunan, sehingga mengurangi jumlah komponen baru yang akan digunakan. Selain itu, ketika masa pakai bangunan diperpanjang, implikasinya adalah pembongkaran dan pembangunan kembali dapat dihindari, sehingga mengurangi dampak lingkungan dari bangunan tersebut.
Sosial
Selama proses mencapai konsensus sekolah dan masyarakat tentang retrofit, lokakarya peningkatan kesadaran sering diadakan oleh pemerintah kota, dan informasi dibagikan di situs web sekolah dan buletin untuk penjangkauan publik. Sebagai hasilnya, minat dan kesadaran masyarakat meningkat terhadap retrofit seismik sekolah dan peran staf sekolah dan masyarakat dalam memelihara fasilitas sekolah dan peralatan untuk pusat evakuasi diperkuat.
Penerima manfaat
- Masyarakat dan sekolah setempat.
- Anak-anak sekolah dan staf.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
TPB 4 - Pendidikan berkualitas
TPB 11 - Kota dan masyarakat yang berkelanjutan
