من الالتزامات الدولية إلى التنفيذ المحلي - نهج استعادة المناظر الطبيعية للغابات في مدغشقر

الحل الكامل

صورة الملف الشخصي للمستخدم joary.andriamiharimanana_36474

بواسطة Joary Niaina Andriamiharimanana, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

من الالتزامات الدولية إلى التنفيذ المحلي لاستعادة المناظر الطبيعية للغابات

GIZ Madagascar

تعتمد رفاهية الناس في مدغشقر على مواردها الطبيعية وسلعها، مثل خشب الوقود والغذاء والماء. وتتعرض العديد من المناطق للتدهور الشديد بسبب الاستخدام غير المستدام للأراضي. وتضيف المخاطر المناخية المزيد من المخاطر على الناس والطبيعة والاقتصاد بأكمله. وتُعد استعادة المناظر الطبيعية للغابات أولوية رئيسية في إطار مبادرة 100 لإصلاح الغابات لضمان التنمية المستدامة. وتشكل النظم الإيكولوجية المرنة والمتعددة الوظائف التي تعمل على تحسين الاقتصاد والأمن الغذائي وإمدادات المياه وحماية التنوع البيولوجي وعزل الكربون أحجار الزاوية فيها. ومن الأهمية بمكان الانتقال بسرعة من التعهدات إلى التنفيذ العملي. ويصف هذا الحل هذه العملية الناجحة التي تشمل إنشاء منصات لأصحاب المصلحة المتعددين، وتدابير بناء قدرات الجهات الفاعلة، ووضع استراتيجية وطنية للنظم الإيكولوجية المرنة وتحديد أولويات المناطق بناءً على تقييم متعدد المعايير. وستشمل الخطوات المستقبلية تحديد مواقع لتجريب أنشطة الاستعادة في منطقة بويني.

آخر تحديث 01 Oct 2020

8364 المشاهدات

معرض الصور والفيديو

شاهد جميع الصور

السياق

التحديات التي تمت مواجهتها

التصحر

الجفاف

تدهور الأراضي والغابات

فقدان التنوع البيولوجي

التغييرات في السياق الاجتماعي والثقافي

ويتسبب ارتفاع الطلب على الغذاء وخشب الوقود في إزالة الغابات وتدهور الأراضي، مما يؤدي إلى تآكل التربة وفقدان الإنتاجية ونقص تنظيم المياه. وتؤدي المخاطر الإضافية لتغير المناخ إلى تفاقم التدهور البيئي والمخاطر على سبل عيش الناس (التحديات البيئية والاجتماعية).

تعالج معظم السياسات إنتاجية الأراضي ولكن الإجراءات المحلية ليست منسقة بشكل جيد؛ هناك نقص في الأدوار والمسؤوليات الواضحة للقطاع العام والمجتمع المدني. لا يزال التداخل في حقوق استخدام الأراضي والتفكير الانعزالي هو السائد. الإطار المؤسسي لإدارة الموارد الطبيعية غير كافٍ، كما أن المعرفة ذات الصلة والموارد الشخصية والمالية غير متوفرة. تحد احتياجات وتحديات التنمية من خيارات استخدام الأراضي (تحديات الحوكمة).

توجد ممارسات جيدة لإصلاح المناظر الطبيعية على المستوى المحلي؛ لكن هذه المبادرات خاصة جداً بالموقع وتفتقر إلى التمويل المستدام لتوسيع نطاقها إلى مستوى أوسع (التحديات التقنية).

نطاق التنفيذ

على المستوى دون الوطني

الوطنية

النظم الإيكولوجية

الحراجة الزراعية

أرض زراعية

المراعي/المراعي

الغابات الاستوائية النفضية

غابة استوائية دائمة الخضرة

الموضوع

تجزئة الموائل وتدهورها

التكيف

منع التآكل

الترميم

الأطر القانونية وأطر السياسات

الجهات الفاعلة المحلية

التوعية والاتصالات

إدارة الغابات

الموقع

أنتاناناريفو، أنالامانجا، مدغشقر

شرق وجنوب أفريقيا

العملية

ملخص العملية

كان إنشاء لجنة ومنصة وطنية لإصلاح المناظر الطبيعية للغابات كهياكل مؤسسية للتنسيق والحوارات بين أصحاب المصلحة المتعددين (ب ب ب 1) هو الأساس للانتقال من التعهد بإصلاح المناظر الطبيعية للغابات إلى سياسات وتخطيط الاستعادة. تم توفير بناء القدرات (ب ب ب 2) طوال العملية لدعم تطوير الاستراتيجية الوطنية لاستعادة المناظر الطبيعية للغابات (ب ب ب 3) كوثيقة إطارية لمواصلة تحديد المناظر الطبيعية وترتيب أولوياتها للاستعادة من خلال التحليل المكاني متعدد المعايير (ب ب ب 4).

اللبنات الأساسية

التنسيق بين القطاعات من خلال الحوارات بين الوزارات وأصحاب المصلحة المتعددين

تم إنشاء لجنة وطنية متعددة التخصصات معنية بالموارد الحرجية الحرجية كمجلس استشاري، لتيسير التنسيق بين القطاعات والوزارات للانتقال من التعهد بالموارد الحرجية الحرجية الحرجية إلى سياسات وإجراءات ملموسة. وتتألف اللجنة من 15 شخصًا بما في ذلك وزارات البيئة والزراعة والطاقة والمياه والتخطيط المكاني وممثلين عن المجتمع المدني والقطاع الخاص.

وهي تغطي خمس مجموعات عمل تعنى بـ (1) إدارة الغابات، (2) المياه، (3) الزراعة، (4) التمويل، (5) إدارة التربة. ويصادق على جميع القرارات الرئيسية. كما يشارك الأعضاء، بصفتهم خبراء في أنشطة بناء القدرات الفنية.

وقد أجرت اللجنة تقييماً لاحتياجات أصحاب المصلحة والقدرات، وتحليلاً للتمويل، ويسرت مختلف الحوارات بين أصحاب المصلحة المتعددين، على سبيل المثال لتطوير الاستراتيجية الوطنية لاستعادة المناظر الطبيعية للغابات، وتضمن مراعاة مصالح أصحاب المصلحة المعنيين.

ومنصة استعادة المناظر الطبيعية للغابات هي عبارة عن منتدى للحوار بين أصحاب المصلحة المتعددين يضم أكثر من 50 عضواً، بقيادة لجنة استعادة المناظر الطبيعية للغابات، لمناقشة واقتراح حلول عملية لاستعادة المناظر الطبيعية للغابات على المستويين الإقليمي والمحلي والتحقق من صحتها ودعم تنفيذ استراتيجية استعادة المناظر الطبيعية للغابات وتنمية القدرات.

عوامل التمكين

تم تعيين نقطة الاتصال الخاصة بالموارد الطبيعية مباشرةً بعد التعهد الخاص بمئة عام 2015 لقيادة العملية؛ وكان الشخص الرئيسي والقوة الدافعة بسبب الشبكة الجيدة جدًا مع مختلف الوزارات ومجموعات أصحاب المصلحة، حيث كان يعمل كوسيط معرفي مؤسسي ووسيط شبكي ومحافظة على الزخم السياسي
المزامنة القوية للمفاهيم المختلفة وتماسك السياسات بسبب التفاعل بين نقاط الاتصال المسؤولة عن الالتزامات المختلفة، مثل غابات المانغروف واتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة التصحر، إلخ.

الدرس المستفاد

كان من الأهمية بمكان الاتفاق على تعريف مشترك لـ "المناظر الطبيعية" كوحدة لمستجمعات المياه؛ فقد استخدمتها الجهات الفاعلة بطرق مختلفة جداً في الماضي
يغطي التخطيط المكاني الحالي التقسيمات الإدارية فقط بينما يستخدم نهج المناظر الطبيعية تقسيمات مستجمعات المياه. كانت هناك حاجة إلى التشاور مع وزارة التخطيط لاعتماد نهج المناظر الطبيعية ونتائج هذا الحل في الخطة المكانية الوطنية
إن نهج المناظر الطبيعية هو مفهوم متعدد القطاعات للمناظر الطبيعية، يدمج مختلف أصحاب المصلحة؛ في البداية، ركز النظام الأساسي على قطاع الغابات والبيئة فقط. كان من الضروري "الانفتاح" على القطاعات الأخرى مثل التخطيط المكاني والمياه
كانت إعادة هيكلة اللجنة ذات صلة لتعكس أولويات FLR مثل حيازة الأراضي والمياه وإعادة تأهيل التربة وضمان بناء القدرات
سمح إنشاء مجموعات فرعية مواضيعية (التربة وحيازة الأراضي والمياه والغابات) بتفعيل أفضل
مشاركة عالية المستوى من مختلف أصحاب المصلحة ضمنت شرعية المخرجات

بناء قدرات الجهات الفاعلة

تم إجراء سلسلة من الدورات التدريبية لصانعي القرار الوطنيين تناولت مواضيع مثل مصطلحات وتعاريف الحد من تدهور الغابات واستراتيجيات معالجة عوامل التدهور (مثل الطاقة الخشبية)، فضلاً عن خيارات التمويل. تم إجراء بناء القدرات بشكل مستمر وكان لها طابع "التدريب أثناء العمل"؛ حيث تم مواءمتها مع جوانب ملموسة مثل دراسات الحد من مخاطر التدهور البيئي (دراسة الموارد الحرجية المتجددة وخيارات التمويل)، والاستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر التدهور البيئي وتحديد المناظر الطبيعية ذات الأولوية. ~وتمكنت حوالي 40 جهة فاعلة ذات صلة (الجامعات والمجتمع المدني والقطاع الخاص) من تقديم مساهماتها في شكل استبيانات حول كيفية تحديد المجالات ذات الأولوية في مجال الحد من مخاطر الكوارث الطبيعية التي كانت حجر الزاوية في بناء القدرات.

واستُكمل التدريب بمشاركة الممثلين الوطنيين في مختلف المؤتمرات الإقليمية والدولية الخاصة بالموارد الطبيعية والموارد الطبيعية في أفريقيا 100، مما أتاح المزيد من تبادل المعرفة على المستوى العالمي لتحسين الاستراتيجيات الوطنية.

في الوقت الحاضر، يركز بناء القدرات على المستوى الإقليمي؛ وقد تم تطوير نموذج تدريبي واختباره في منطقة بويني في أبريل/نيسان 2018 وسيتم تكييفه للتطبيق في منطقة ديانا. وستعقد دورات تدريبية إضافية لوزارة التخطيط المكاني تغطي إدارة الأراضي.

عوامل التمكين

تم إجراء تقييم لأصحاب المصلحة واحتياجات القدرات وتم الانتهاء منه (06/2016)
كانت الخبرات الشخصية العالية والقدرات الفنية لأعضاء اللجنة الوطنية لجبهة الحماية الريفية من أصول كبيرة لبناء القدرات. فقد عملوا كمدربين ولم يكن من الضروري الاستعانة بمصادر خارجية من أهل الخبرة
الالتزام السياسي العالي من جانب الشركاء
دعم الوكالة الوطنية المستقلة لمكافحة الفساد (الوكالة الوطنية المستقلة لمكافحة الفساد) لتحسين الشفافية في قطاع الغابات (حتى أواخر عام 2016)

الدرس المستفاد

وساعدت الدورات التدريبية والتبادلات المنتظمة في خلق فهم مشترك حول مفهوم إطار النتائج المرجعية بوصفه نهجاً متعدد القطاعات في مدغشقر وتنفيذه العملي في مدغشقر على مستوى السياسات والاستراتيجيات والمستوى العملي
كان من الأهمية بمكان زيادة المعرفة حول نهج إطار العمل الإقليمي على أساس المناقشات الدولية والواقع المحلي. كان لكل جهة فاعلة تعريفاتها الخاصة لـ "المشهد الطبيعي"؛ وقد ثبت أن بناء القدرات حول النهج ضروري لضمان نفس المستوى من المعلومات لجميع أصحاب المصلحة، وخاصةً العاملين في قطاعات أخرى غير البيئة
وتمثل الجانب المبتكر في أن أعضاء اللجنة الوطنية خصصوا الكثير من الوقت وشاركوا بنشاط في تطوير وحدات التدريب وبناء القدرات.
كان تنفيذ بناء القدرات تشاركيًا إلى حد كبير وتم تحسين المحتوى بشكل مستمر من قبل المشاركين، كما تم تكييف "لغة" القطاعات الرئيسية مثل تخطيط استخدام الأراضي والتمويل

تطوير استراتيجية وطنية لاستعادة المناظر الطبيعية للغابات

تم تطوير الاستراتيجية الوطنية لإصلاح المناظر الطبيعية للغابات والبنية التحتية الخضراء بطريقة تشاركية خلال 8 أشهر على مراحل مختلفة:

1) تحديد النطاق على مستوى اللجنة وصياغة الاختصاصات، واختيار المستشارين

2) التحقق من صحة المنهجية,

3) التشاور مع الحكومة والمجتمع المدني والقطاع الخاص على المستوى الإقليمي (10 من أصل 22 منطقة),

4) ورشتا عمل للمصادقة على المستوى الوطني للجنة والمنصة

5) التواصل بشأن الاستراتيجية على مستوى مجلس الوزراء (اجتماع جميع الوزراء ورؤساء الوزراء)

6) النشر على الموقع الإلكتروني لوزارة البيئة والغابات.

وتقيّم الاستراتيجية الوضع الحالي والظروف الإطارية في مدغشقر، وتحلل التحديات الرئيسية للوصول إلى هدف 4 ملايين هكتار بحلول عام 2030، وتقدم المشورة الاستراتيجية حول كيفية التغلب عليها وتعبئة الجهات الفاعلة الرئيسية.

وتوصي الاستراتيجية بأولويات تشمل الحوكمة الرشيدة والتخطيط المكاني المتسق وتدابير الاستعادة التقنية وتعبئة الموارد. وتنقسم الأولويات إلى 12 هدفاً وأنشطة ملموسة.

عوامل التمكين

وقد استُخدمت دراسة عن فرص استعادة الغابات - باتباع منهجية الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية لرسم خرائط فرص الاستعادة - من عام 2015 كأساس تقني
تزامن وضع الاستراتيجية مع مراجعة "السياسة الحرجية الجديدة" لوزارة البيئة والغابات. وتمثل إعادة تأهيل الغابات أولوية رئيسية لهذه السياسة الجديدة للغابات
وتدعم سياسة الطاقة الوطنية الجديدة تنفيذ استراتيجية إصلاح الغابات والغابات من خلال استعادة 40,000 هكتار من الغابات والمزارع الحرجية سنوياً لإمدادات الطاقة الريفية المحلية

الدرس المستفاد

كان من الأهمية بمكان أن تذكر الاستراتيجية بصراحة التحديات وإمكانات التحسين، بما في ذلك قضايا حقوق (حيازة) الأراضي والافتقار الحالي للتعاون بين القطاعات وضعف الحوكمة، مما يعكس الوعي بالمشاكل القائمة
من أجل قبولها وشرعيتها، كان من الأهمية بمكان تطوير العناصر الرئيسية للاستراتيجية في عملية تشاركية مع لجنة حقوق ملكية الأراضي
كان من المثالي أن تتم المصادقة على الاستراتيجية رسميًا من خلال مرسوم مشترك بين الوزارات يضم القطاعات الرئيسية؛ ولكن هذا لم يكن كافيًا وبالإضافة إلى ذلك كان من الضروري إجراء عملية طويلة من الضغط داخل الوزارات الرئيسية القوية المعنية. وكان إدماج الأمناء العامين لوزارتي الزراعة والتخطيط الإقليمي في لجنة إطار التخطيط الإقليمي هو الحل لتعميم الاستراتيجية

التحليل المكاني متعدد المعايير لتحديد أولويات المناظر الطبيعية للاستعادة

ركز النهج على 3 وظائف أساسية للنظام الإيكولوجي: المياه والتنوع البيولوجي والتربة. واستخدمت الخطوات التالية لتحديد المعايير لكل مجموعة:

تحديد البارامترات والمعايير ذات الصلة بخدمات النظام الإيكولوجي (أكثر من 100 معيار)
الفرز المسبق: التحديد المكاني للبارامترات على المستوى الوطني والإقليمي والمحلي (41 معياراً متاحاً مكانياً)
المشاورات: اختيار المعايير النهائية على أساس 3 مجموعات (المياه، التنوع البيولوجي، التربة) أثناء العمل الجماعي، والمشاورات المباشرة؛ تحديد الأولويات، وترجيح المؤشرات، وتحديد قيم المعايير (28 معياراً محدداً مسبقاً) أمثلة على المعايير: هطول الأمطار والموارد الهيدرولوجية والكثافة السكانية واستخدام الأراضي وكربون التربة والإنتاجية
تحليل متعدد المعايير استناداً إلى القيم الكمية والنوعية؛ إعداد 14 خريطة سيناريو، تجمع بين مجموعات مختلفة (المياه والتنوع البيولوجي والتربة) مع أربعة مستويات للأولوية؛ تحديد المنطقة ذات الأولوية البالغة 11,122,540 هكتار
التحقق من صحة النتائج استناداً إلى بيانات من دراسة الطريقة الوطنية لتقييم فرص الاستعادة (ROAM) ومصادر أخرى
التحقق من صحة النتائج من قبل اللجنة الوطنية ومنصة الاستصلاح والتقييم الوطني واختيار 8 مستجمعات مياه ذات أولوية

عوامل التمكين

وثائق السياسة والتخطيط الحالية التي تحدد الفرص العامة لموارد المياه العذبة
تحليل خيارات التمويل والفرص المتاحة لمشاركة القطاع الخاص في مجال الإصلاح المالي والإداري (اكتمل في 05/2017)
منصة الحوار حول إصلاح الغابات والغابات والاهتمام الكبير وتعبئة الجهات الفاعلة
الانتقال من التركيز على النظام الإيكولوجي للغابات إلى نهج النظام الإيكولوجي على مستوى المناظر الطبيعية الذي يدمج منع التآكل وتوفير المياه
لم يعد استخدام الأراضي كالمعتاد خيارًا متاحًا لأن النظم الإيكولوجية متدهورة للغاية

الدرس المستفاد

ساعد تحديد 3 مجموعات متميزة لوظائف النظام البيئي (المياه، التنوع البيولوجي، التربة) أصحاب المصلحة من مختلف القطاعات والمؤسسات على فهم دورهم ومساحة العمل الخاصة بهم في هذه العملية
كان التشاور الشامل وإشراك 38 منظمة مختلفة أمرًا أساسيًا لتحديد أولويات مناطق الاستعادة بطريقة شفافة وتشاركية ولخلق توافق في الآراء حول القرار النهائي
كان من الأهمية بمكان إيجاد توافق سياسي على التوزيع الجغرافي الأكثر توازناً للمناطق ذات الأولوية البالغة 4 ملايين هكتار
ساعدت العملية على تثبيت تعريف رسمي لأحواض مستجمعات المياه التي تميز 159 مستجمع مياه
كانت العملية تقنية للغاية، لكنها أدت إلى إعادة تفكير سياسي مكثف لأن النهج الشامل للمناظر الطبيعية استخدم في التخطيط وصنع القرار وكشف عن إمكانات هائلة لمناطق مستجمعات المياه.
استرشدت القرارات أيضًا بالسياسات الحالية في قطاع الطاقة والبيئة لضمان الاتساق

التأثيرات

ينظر صانعو القرار إلى إصلاح الغابات والأراضي على أنه نهج شامل للمناظر الطبيعية يزيد من إنتاجية المناظر الطبيعية، والأمن الغذائي، والوصول إلى المياه، والقدرة على التكيف مع تغير المناخ، ويحافظ على التنوع البيولوجي
تم تعزيز حوكمة الأراضي، بما في ذلك التنسيق بين القطاعات على المستوى الوطني بشكل كبير.
تم تعزيز قدرات أصحاب المصلحة الوطنيين في مجال إصلاح الأراضي على المستوى الوطني من صياغة السياسات الوطنية إلى التحديد العملي للمناظر الطبيعية للاستعادة؛ وساعدت على تخطيط الموارد التقنية والمالية الموجودة في منطقة محددة مكانياً بوضوح؛ وأصبحوا على وعي بضرورة التعاون متعدد القطاعات لتنفيذ أنشطة إصلاح الأراضي على نحو مستدام
تم استخدام أوجه التآزر مع السياسات الأخرى (مثل الطاقة المتجددة عن طريق توفير خشب الوقود);
يجري تطوير سياسات قطاعية جديدة مع زيادة الشعور بالاتساق بين النهج والمفاهيم المختلفة (مثل التوجيه الوطني لإعادة التشجير)
تم تعزيز الوعي السياسي لنهج إعادة التحريج وإعادة التحريج وكذلك الزخم السياسي لإعادة التحريج بشكل كبير

في منطقة بويني، تم إنشاء "مشهد تجريبي لإعادة التحريج وإعادة التحريج مع حوار متعدد الجهات الفاعلة يغطي الاستعادة من زوايا مواضيعية مختلفة (حيازة الأراضي، وحماية التربة، والاستعادة) والخطوات الأولى للانتقال من المستوى الوطني إلى المستوى الإقليمي

المستفيدون

الوزارات الوطنية (وزارة التعليم والتعليم العالي والبحث العلمي، وزارة التعليم العالي والبحث العلمي، وزارة التربية والتعليم، وزارة التعليم العالي والبحث العلمي، وزارة الصحة) والمكاتب الإقليمية
مختلف أعضاء اللجنة الوطنية للإرشاد الزراعي
الخدمات الإرشادية دون الوطنية
منظمات المجتمع المدني والمجتمعات المحلية

أهداف التنمية المستدامة

الهدف 1 - القضاء على الفقر

الهدف 13 - العمل من أجل المناخ

الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض

القصة

الوكالة الألمانية للتعاون الدولي GIZ مدغشقر

جوليان نويل راكوتواريسوا (نقطة اتصال FLR، وزارة البيئة والموارد الطبيعية، مدغشقر)

GIZ Madagascar

بقلم جوليان نويل راكوتواريسوا، نقطة اتصال، (وزارة البيئة والبيئة والغابات، مدغشقر)

لقد أحرز تطور عملية استعادة المناظر الطبيعية للغابات تقدماً ملحوظاً في مدغشقر منذ إعلان التزام البلاد باستعادة 4 ملايين هكتار من الأراضي والغابات المتدهورة بحلول عام 2030. وبالفعل، تم التعامل مع المرحلة التحضيرية بتنسيق دؤوب من الوزارة المسؤولة عن الغابات التي تدير العملية بدعم من برنامج الإدارة المستدامة للبيئة في مدغشقر الذي تنفذه الوكالة الألمانية للتعاون الدولي.

ويكمن مفتاح الإطلاق الناجح لعملية الاستصلاح والإدارة المستدامة للغابات في الطبيعة الديناميكية للجنة الوطنية متعددة القطاعات المعنية بالاستصلاح والإدارة المستدامة للغابات، والتي تضم أيضًا جهات فاعلة مختلفة من مختلف القطاعات والمجالات، مما ساعد على ضمان التخطيط الشامل لاستخدام الأراضي مع مراعاة مصلحة كل مجموعة من الجهات الفاعلة من خلال نهج خدمات النظام الإيكولوجي المستهدف لإجراءات الاستصلاح المستقبلية.

وبالإضافة إلى ذلك، كان وضع برنامج تدريبي حول نهج المناظر الطبيعية وإدارة الموارد الطبيعية وتخطيط استخدام الأراضي متبوعًا بتنظيم دورات لبناء القدرات حول هذه المواضيع أمرًا أساسيًا؛ وقد استند ذلك حقًا إلى طلب القطاعات المعنية. وهذا يعطي الكثير من التفاؤل للاقتراب من المرحلة الحاسمة نحو الانتقال من التخطيط الحالي إلى المرحلة التشغيلية التي تميزت بالفعل بالمشاريع التجريبية لتنفيذ عملية الاستصلاح الزراعي في بلدنا.