Von internationalen Verpflichtungen zur lokalen Umsetzung - der Ansatz zur Wiederherstellung von Waldlandschaften in Madagaskar

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von Joary Niaina Andriamiharimanana, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Von internationalen Verpflichtungen zur lokalen Umsetzung der Wiederherstellung von Waldlandschaften

GIZ Madagascar

Das Wohlergehen der Menschen in Madagaskar hängt von den natürlichen Ressourcen und ihren Gütern wie Brennholz, Nahrung und Wasser ab. Viele Gebiete sind aufgrund einer nicht nachhaltigen Landnutzung stark degradiert. Klimabedingte Gefahren erhöhen die Risiken für Mensch, Natur und Wirtschaft insgesamt. Die Wiederherstellung von Waldlandschaften (FLR) ist eine der Hauptprioritäten im Rahmen von AFR100, um eine nachhaltige Entwicklung zu gewährleisten. Widerstandsfähige und multifunktionale Ökosysteme, die die Wirtschaft, die Ernährungssicherheit und die Wasserversorgung verbessern, die biologische Vielfalt schützen und Kohlenstoff binden, sind die Eckpfeiler des Programms. Es ist von entscheidender Bedeutung, schnell von den Zusagen zur praktischen Umsetzung zu gelangen. Diese Lösung beschreibt diesen erfolgreichen Prozess, der die Einrichtung von Multi-Stakeholder-Plattformen, Maßnahmen zum Kapazitätsaufbau der Akteure, die Entwicklung einer nationalen FLR-Strategie und die Priorisierung von Gebieten auf der Grundlage einer multikriteriellen Bewertung umfasst. Zu den weiteren Schritten gehört die Ermittlung von Standorten für Pilotmaßnahmen zur Wiederherstellung in der Region Boeny.

Letzte Aktualisierung: 01 Oct 2020

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Kontext

Angesprochene Herausforderungen

Wüstenbildung

Dürre

Land- und Waldzerstörung

Verlust der biologischen Vielfalt

Veränderungen im soziokulturellen Kontext

Die hohe Nachfrage nach Nahrungsmitteln und Brennholz führt zu Entwaldung und Bodendegradation, was wiederum zu Bodenerosion, Produktivitätsverlusten und mangelnder Wasserregulierung führt. Zusätzliche Gefahren des Klimawandels verschärfen die Umweltzerstörung und die Risiken für die Lebensgrundlagen der Menschen (ökologische und soziale Herausforderungen).

Die meisten politischen Maßnahmen zielen auf die Bodenproduktivität ab, aber die lokalen Aktionen sind nicht gut koordiniert; es fehlt an klaren Rollen und Verantwortlichkeiten des öffentlichen Sektors und der Zivilgesellschaft. Sich überschneidende Landnutzungsrechte und Silodenken sind immer noch vorherrschend. Der institutionelle Rahmen für die Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen ist unzureichend, es fehlt an einschlägigem Wissen sowie an personellen und finanziellen Ressourcen. Entwicklungsbedürfnisse und -herausforderungen schränken die Landnutzungsoptionen ein (Governance-Herausforderungen).

Auf lokaler Ebene gibt es bewährte Verfahren zur Wiederherstellung von Landschaften; diese Initiativen sind jedoch sehr standortspezifisch und es fehlt an einer nachhaltigen Finanzierung, um sie auf eine breitere Ebene auszuweiten (technische Herausforderungen).

Umfang der Durchführung

Subnational

National

Ökosysteme

Agroforstwirtschaft

Ackerland

Weideland / Weide

Tropischer Laubwald

Tropischer immergrüner Wald

Theme

Lebensraumfragmentierung und -verschlechterung

Anpassung

Erosionsschutz

Wiederherstellung

Rechtliche und politische Rahmenbedingungen

Lokale Akteure

Öffentlichkeitsarbeit und Kommunikation

Forstwirtschaft

Standort

Antananarivo, Analamanga, Madagaskar

Östliches und südliches Afrika

Prozess

Zusammenfassung des Prozesses

Die Schaffung des nationalen FLR-Komitees und der Plattform als institutionelle Strukturen für die Koordinierung und den Dialog zwischen den verschiedenen Interessengruppen (BB1) bildete die Grundlage für den Übergang vom FLR-Versprechen zur Politik und Planung der Wiederherstellung. Während des gesamten Prozesses wurden Kapazitäten aufgebaut (BB2), um die Entwicklung der nationalen Strategie zur Wiederherstellung von Waldlandschaften (BB3) als Rahmendokument für die weitere Identifizierung und Priorisierung von Landschaften für die Wiederherstellung durch die räumliche Multikriterienanalyse (BB4) zu unterstützen.

Bauklötze

Sektorübergreifende Koordinierung durch Dialoge zwischen Ministerien und verschiedenen Interessengruppen

Ein multidisziplinäres nationales FLR-Komitee wurde als beratendes Gremium eingerichtet, das die sektor- und ressortübergreifende Koordinierung erleichtert, um vom FLR-Versprechen zu konkreten Strategien und Maßnahmen zu gelangen. Er besteht aus 15 Personen, darunter die Ministerien für Umwelt, Landwirtschaft, Energie und Wasser, Raumplanung sowie Vertreter der Zivilgesellschaft und des Privatsektors.

Er umfasst fünf Arbeitsgruppen zu den Themen i) Waldbewirtschaftung, ii) Wasser, iii) Landwirtschaft, vi) Finanzierung und v) Bodenbewirtschaftung. Er validiert alle wichtigen Entscheidungen. Die Mitglieder des Ausschusses nehmen auch an Aktivitäten zum Aufbau von technischen Kapazitäten teil und stellen Ressourcen zur Verfügung.

Der Ausschuss führte eine Bedarfsanalyse für Interessengruppen und Kapazitäten durch, analysierte die Finanzierung und förderte verschiedene Multi-Stakeholder-Dialoge, z. B. für die Entwicklung der nationalen Strategie zur Wiederherstellung der Waldlandschaft, und sorgt dafür, dass die Interessen der beteiligten Interessengruppen berücksichtigt werden.

Die FLR-Plattform ist ein Multi-Stakeholder-Dialogforum mit mehr als 50 Mitgliedern, das vom FLR-Ausschuss geleitet wird, um praktische Lösungen für die Wiederherstellung von Waldlandschaften auf regionaler und lokaler Ebene zu diskutieren, vorzuschlagen und zu validieren und die Umsetzung der FLR-Strategie und den Kapazitätsaufbau zu unterstützen.

Ermöglichende Faktoren

Der FLR-Focal Point wurde unmittelbar nach der AFR100-Zusage im Jahr 2015 ernannt, um den Prozess zu leiten; er war die Schlüsselperson und eine treibende Kraft aufgrund des sehr guten Netzwerks mit verschiedenen Ministerien und Stakeholder-Gruppen und fungierte als institutioneller Wissensvermittler, Netzwerker und hielt die politische Dynamik aufrecht
Starke Synchronisierung verschiedener Konzepte, politische Kohärenz aufgrund der Interaktion zwischen den für verschiedene Verpflichtungen, wie Mangroven, UNCCD usw., zuständigen Stellen

Gelernte Lektion

Es war von entscheidender Bedeutung, sich auf eine gemeinsame Definition von "Landschaft" als Einzugsgebietseinheit zu einigen, da die Akteure den Begriff in der Vergangenheit sehr unterschiedlich verwendet haben
Die bestehende Raumplanung deckt nur Verwaltungseinheiten ab, während der Landschaftsansatz Einzugsgebietseinheiten verwendet. Konsultationen mit dem Planungsministerium waren erforderlich, um den Landschaftsansatz und die Ergebnisse dieser Lösung in den nationalen Raumplan aufzunehmen
FLR ist ein sektorübergreifendes Landschaftskonzept, das verschiedene Interessengruppen einbezieht; zu Beginn konzentrierte sich die Plattform nur auf den Forst- und Umweltsektor. Es war von entscheidender Bedeutung, sich für andere Sektoren zu öffnen, z.B. für Raumplanung und Wasser.
Die Umstrukturierung des Ausschusses war wichtig, um FLR-Prioritäten wie Landbesitz, Wasser, Bodensanierung und den Aufbau von Kapazitäten zu berücksichtigen.
Die Einrichtung thematischer Untergruppen (Boden, Landbesitz, Wasser, Wald) ermöglichte eine bessere Operationalisierung
Die hohe Beteiligung der verschiedenen Interessengruppen stellte die Legitimität der Ergebnisse sicher.

Aufbau von Kapazitäten bei den Akteuren

Es wurde eine Reihe von Schulungen für nationale Entscheidungsträger durchgeführt, die Themen wie FLR-Begriffe und -Definitionen, Strategien zur Bekämpfung der Ursachen der Degradierung (z. B. Holzenergie) sowie Finanzierungsoptionen abdeckten. Der Kapazitätsaufbau wurde kontinuierlich durchgeführt und hatte den Charakter eines "Training on the Job"; er war auf konkrete Aspekte wie FLR-Studien (ROAM-Studie, Finanzierungsoptionen), die nationale FLR-Strategie und die Identifizierung von FLR-Prioritätslandschaften abgestimmt. ~Etwa 40 relevante Akteure (Universitäten, Zivilgesellschaft, Privatsektor) konnten ihren Beitrag in Form von Fragebögen zur Festlegung von FLR-Prioritätsbereichen leisten, was einen Eckpfeiler des Kapazitätsaufbaus darstellte.

Ergänzt wurde die Schulung durch die Teilnahme nationaler Vertreter an verschiedenen regionalen und internationalen FLR- und AFR100-Konferenzen; dies ermöglichte einen weiteren Wissensaustausch auf globaler Ebene zur Verbesserung nationaler Strategien.

Derzeit konzentriert sich der Kapazitätsaufbau auf die regionale Ebene; ein Schulungsmodul wurde entwickelt und im April 2018 in der Region Boeny getestet und wird für die Anwendung in der Region Diana angepasst. Für das Ministerium für Raumplanung werden zusätzliche Schulungen zum Thema Landmanagement durchgeführt.

Ermöglichende Faktoren

Eine Bewertung der Beteiligten und des Kapazitätsbedarfs wurde durchgeführt und abgeschlossen (06/2016).
Die große persönliche Erfahrung und die technischen Fähigkeiten der Mitglieder des Nationalen RPF-Komitees waren ein großer Vorteil für den Kapazitätsaufbau. Sie fungierten als Ausbilder und externe Fachleute waren nicht erforderlich.
Hohes politisches Engagement von Seiten der Partner
Unterstützung von BIANCO (nationale unabhängige Anti-Korruptionsbehörde) zur Verbesserung der Transparenz im Forstsektor (bis Ende 2016)

Gelernte Lektion

Die Schulungen und der regelmäßige Austausch trugen dazu bei, ein gemeinsames Verständnis für das FLR-Konzept als sektorübergreifenden Landschaftsansatz und seine praktische Umsetzung in Madagaskar auf politischer, strategischer und praktischer Ebene zu schaffen
Es war entscheidend, das Wissen über den RPF-Ansatz auf der Grundlage internationaler Diskussionen und lokaler Realitäten zu erweitern. Jeder Akteur hatte seine eigenen Definitionen von "Landschaft"; der Aufbau von Kapazitäten für den Ansatz erwies sich als wesentlich, um den gleichen Informationsstand für alle Beteiligten zu gewährleisten, insbesondere für diejenigen in anderen Sektoren als dem Umweltbereich.
Der innovative Aspekt bestand darin, dass die Mitglieder des Nationalen Ausschusses viel Zeit investierten und auch aktiv an der Entwicklung von Schulungsmodulen und dem Aufbau von Kapazitäten mitwirkten.
Die Umsetzung des Kapazitätsaufbaus war in hohem Maße partizipativ und der Inhalt wurde von den Teilnehmern kontinuierlich verbessert, wobei auch die "Sprache" der Schlüsselsektoren wie Raumplanung und Finanzen angepasst wurde.

Entwicklung einer nationalen Strategie zur Wiederherstellung der Waldlandschaft

Die nationale Strategie für die Wiederherstellung von Waldlandschaften und grüner Infrastruktur wurde auf partizipatorische Weise während 8 Monaten in verschiedenen Phasen entwickelt:

1) Festlegung des Umfangs auf Ausschussebene und Ausarbeitung von Leistungsbeschreibungen, Auswahl von Beratern

2) Validierung der Methodik,

3) Konsultation von Regierung, Zivilgesellschaft und Privatsektor auf regionaler Ebene (10 von 22 Regionen),

4) 2 Validierungsworkshops auf nationaler Ebene für Ausschuss und Plattform,

5) Kommunikation der Strategie auf Ebene des Ministerrats (Treffen aller Minister und Premierminister)

6) Verbreitung der Strategie auf der Website des Ministeriums für Umwelt und Wälder.

Die Strategie nimmt eine Bestandsaufnahme der aktuellen Situation und der Rahmenbedingungen in Madagaskar vor, analysiert die wichtigsten Herausforderungen, um das Ziel von 4 Mio. ha bis 2030 zu erreichen, und gibt strategische Ratschläge zu deren Bewältigung und zur Mobilisierung der wichtigsten Akteure.

Die Strategie empfiehlt Prioritäten in den Bereichen gute Regierungsführung, kohärente Raumplanung, technische Wiederherstellungsmaßnahmen und Ressourcenmobilisierung. Die Prioritäten sind in 12 Ziele und konkrete Maßnahmen untergliedert.

Ermöglichende Faktoren

Eine Studie über FLR-Möglichkeiten - nach der IUCN Restoration Opportunity Mapping-Methode - aus dem Jahr 2015 diente als technische Grundlage.
Die Strategieentwicklung fiel mit der Überarbeitung der "neuen Forstpolitik" des Ministeriums für Umwelt und Wälder zusammen. FLR ist eine der Hauptprioritäten dieser neuen Forstpolitik
Eine neue nationale Energiepolitik unterstützt die Umsetzung der FLR-Strategie durch die Wiederherstellung von 40.000 ha Wald und Forstplantagen pro Jahr für die Energieversorgung im ländlichen Raum

Gelernte Lektion

Es war von entscheidender Bedeutung, dass die Strategie Herausforderungen und Verbesserungspotenziale offen benennt und dabei auch die Fragen der Land(besitz)rechte, der derzeit mangelnden sektorübergreifenden Zusammenarbeit und der schwachen Governance einbezieht, was das Bewusstsein für bestehende Probleme widerspiegelt
Für die Akzeptanz und Legitimität der Strategie war es entscheidend, die Schlüsselelemente der Strategie in einem partizipativen Prozess zusammen mit dem FLR-Ausschuss zu entwickeln
Es war ideal, dass die Strategie offiziell durch einen interministeriellen Erlass unter Beteiligung der Schlüsselsektoren bestätigt wurde; dies reichte jedoch nicht aus und erforderte zusätzlich einen langen Prozess der Lobbyarbeit innerhalb der betroffenen mächtigen Schlüsselministerien. Die Einbindung der Generalsekretäre der Ministerien für Landwirtschaft und für Raumordnung in den RPF-Ausschuss war die Lösung für das Mainstreaming der Strategie.

Räumliche Multi-Kriterien-Analyse zur Priorisierung von Landschaften für die Wiederherstellung

Der Ansatz konzentrierte sich auf drei wesentliche Ökosystemfunktionen: Wasser, biologische Vielfalt und Boden. Die folgenden Schritte wurden zur Festlegung von Kriterien für jede Gruppe verwendet:

Identifizierung der für Ökosystemdienstleistungen relevanten Parameter und Kriterien (> 100 Kriterien)
Pre-Screening: Verräumlichung der Parameter auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene (41 räumlich verfügbare Kriterien)
Konsultation: Auswahl der endgültigen Kriterien auf der Grundlage von 3 Gruppen (Wasser, biologische Vielfalt, Boden) während der Gruppenarbeit, direkte Konsultationen; Priorisierung, Gewichtung der Indikatoren und Festlegung der Kriterienwerte (28 priorisierte Kriterien). Beispiele für Kriterien: Niederschlag, hydrologische Ressourcen, Bevölkerungsdichte, Landnutzung, Bodenkohlenstoff und Produktivität
Multikriterien-Analyse auf der Grundlage quantitativer und qualitativer Werte; Erstellung von 14 Szenariokarten, die verschiedene Gruppen (Wasser, biologische Vielfalt und Boden) mit vier Prioritätsstufen kombinieren; Ermittlung von 11.122.540 ha als prioritäres Gebiet
Überprüfung der Ergebnisse anhand von Daten aus der nationalen Studie zur Bewertung von Wiederherstellungsmöglichkeiten (ROAM) und anderen Quellen
Validierung der Ergebnisse durch den nationalen FLR-Ausschuss und die Plattform sowie Auswahl von 8 vorrangigen Wassereinzugsgebieten

Ermöglichende Faktoren

Bestehende Politik- und Planungsdokumente, die allgemeine FLR-Möglichkeiten definieren
Analyse von Finanzierungsoptionen und Möglichkeiten für ein Engagement des Privatsektors im FLR (abgeschlossen 05/2017)
FLR-Dialogplattform und hohes Interesse und Mobilisierung der Akteure
Übergang von einem auf das Waldökosystem fokussierten zu einem Ökosystemansatz auf Landschaftsebene, der Erosionsschutz und Wasserversorgung integriert
Eine "Business as usual" Landnutzung war keine Option mehr, da die Ökosysteme stark degradiert waren

Gelernte Lektion

Die Identifizierung von drei verschiedenen Ökosystemfunktionsgruppen (Wasser, biologische Vielfalt, Boden) half den Beteiligten aus verschiedenen Sektoren und Institutionen, ihre eigene Rolle und ihren Handlungsspielraum in diesem Prozess zu verstehen.
Gründliche Konsultationen und die Einbeziehung von 38 verschiedenen Organisationen waren der Schlüssel, um auf transparente und partizipative Weise Prioritäten für die Wiederherstellungsgebiete zu setzen und einen Konsens für die endgültige Entscheidung zu finden.
Es war von entscheidender Bedeutung, einen politischen Konsens über die ausgewogenste geografische Verteilung der vorrangigen Gebiete von 4 Mio. ha zu finden.
Der Prozess trug dazu bei, eine offizielle Definition von Einzugsgebieten einzuführen, die 159 Wassereinzugsgebiete unterscheidet.
Der Prozess war sehr technisch, löste aber ein intensives politisches Umdenken aus, da ein ganzheitlicher Landschaftsansatz für die Planung und Entscheidungsfindung verwendet wurde und ein enormes Potenzial für FLR aufzeigte.
Die Entscheidungen wurden auch von der aktuellen Politik im Energie- und Umweltsektor geleitet, um Kohärenz zu gewährleisten.

Auswirkungen

Entscheidungsträger nehmen FLR als ganzheitlichen Landschaftsansatz wahr, der die Landschaftsproduktivität, die Ernährungssicherheit, den Zugang zu Wasser und die Widerstandsfähigkeit gegenüber dem Klimawandel erhöht und die biologische Vielfalt bewahrt
Die Landbewirtschaftung, einschließlich der sektorübergreifenden Koordination auf nationaler Ebene, wurde erheblich gestärkt.
Die Kapazitäten der nationalen Stakeholder in Bezug auf FLR wurden gestärkt, von der Gestaltung der nationalen Politik bis hin zur praktischen Identifizierung von Landschaften für die Wiederherstellung; es half bei der Planung der vorhandenen technischen und finanziellen Ressourcen in einem räumlich klar definierten Gebiet; sie wurden sich der Notwendigkeit einer sektorübergreifenden Zusammenarbeit bewusst, um FLR-Aktivitäten nachhaltig umzusetzen
Synergien mit anderen Politikbereichen (z. B. erneuerbare Energien durch die Bereitstellung von Brennholz) wurden genutzt;
Neue sektorale Politiken werden mit einem höheren Sinn für Kohärenz zwischen verschiedenen Ansätzen und Konzepten entwickelt (z.B. nationale Richtlinie für Wiederaufforstung)
Das politische Bewusstsein für den FLR-Ansatz und das politische Momentum für die Wiederherstellung wurden erheblich gestärkt.

In der Region Boeny wurde eine "FLR-Pilotlandschaft" mit einem Multi-Akteurs-Dialog eingerichtet, der die Wiederherstellung aus verschiedenen thematischen Blickwinkeln (Landbesitz, Bodenschutz, Wiederherstellung) abdeckt, und es wurden erste Schritte unternommen, um von der nationalen auf die regionale Ebene überzugehen

Begünstigte

Nationale Ministerien (MEEF, MATSF, MINAE, MEAH) und regionale Büros
Verschiedene Mitglieder des nationalen FLR-Ausschusses
Subnationale Beratungsdienste
Organisationen der Zivilgesellschaft und lokale Gemeinschaften

Ziele für nachhaltige Entwicklung

SDG 1 - Keine Armut

SDG 13 - Klimapolitik

SDG 15 - Leben an Land

Geschichte

Julien Noel Rakotoarisoa (FLR Focal Point, MEEF, Madagaskar)

GIZ Madagascar

Von Julien Noel Rakotoarisoa, FLR Focal Point, (Ministerium für Umwelt, Ökologie und Wälder (MEEF), Madagaskar)

Die Entwicklung des Prozesses zur Wiederherstellung von Waldlandschaften hat in Madagaskar bemerkenswerte Fortschritte gemacht, seit sich das Land verpflichtet hat, bis 2030 4 Millionen Hektar Land und degradierte Wälder wiederherzustellen. Die Vorbereitungsphase wurde unter der unermüdlichen Koordination des für die Wälder zuständigen Ministeriums in Angriff genommen, das den Prozess mit Unterstützung des deutsch-madagassischen Programms für nachhaltiges Umweltmanagement (PAGE), das in Zusammenarbeit mit der GIZ durchgeführt wird, leitet.

Der Schlüssel zum erfolgreichen Start des FLR-Prozesses lag in der Dynamik unseres multisektoralen nationalen FLR-Komitees, das auch verschiedene Akteure aus unterschiedlichen Sektoren und Bereichen einbezieht; dies trug dazu bei, eine ganzheitliche Landnutzungsplanung zu gewährleisten, die die Interessen jeder Gruppe von Akteuren durch den gezielten Ansatz der Ökosystemleistungen zukünftiger Wiederherstellungsmaßnahmen berücksichtigt.

Darüber hinaus war die Entwicklung eines Schulungsprogramms über den Landschaftsansatz, die Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen und die Flächennutzungsplanung, gefolgt von der Organisation von Veranstaltungen zum Kapazitätsaufbau zu diesen Themen, von entscheidender Bedeutung; es beruhte wirklich auf dem Wunsch der betroffenen Sektoren. Dies stimmt uns sehr optimistisch für die kritische Phase des Übergangs von der derzeitigen Planung in die operative Phase, die bereits durch Pilotprojekte zur Umsetzung des FLR-Prozesses in unserem Land gekennzeichnet ist.