От международных обязательств к местной реализации - подход к восстановлению лесных ландшафтов на Мадагаскаре
Полное решение
От международных обязательств к местной реализации восстановления лесных ландшафтов
GIZ Madagascar
Благополучие людей на Мадагаскаре зависит от природных ресурсов и товаров, таких как топливная древесина, продукты питания и вода. Многие территории сильно деградируют из-за неустойчивого землепользования. Опасные климатические явления увеличивают риски для людей, природы и всей экономики. Восстановление лесных ландшафтов (ЛЛЛ) является одним из ключевых приоритетов AFR100 для обеспечения устойчивого развития. Устойчивые и многофункциональные экосистемы, способствующие улучшению экономики, продовольственной безопасности и водоснабжения, защите биоразнообразия и связыванию углерода, являются его краеугольными камнями. Быстрое продвижение от обещаний к практической реализации имеет решающее значение. Данное решение описывает этот успешный процесс, охватывающий создание многосторонних платформ, меры по наращиванию потенциала участников, разработку национальной стратегии FLR и определение приоритетности территорий на основе многокритериальной оценки. Дальнейшие шаги будут включать в себя определение мест для проведения пилотных восстановительных работ в регионе Боэни.
Последнее обновление: 01 Oct 2020
8364 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
Высокий спрос на продовольствие и топливо вызывает обезлесение и деградацию земель, что приводит к эрозии почв, снижению производительности и недостатку регулирования водных ресурсов. Дополнительные угрозы изменения климата усугубляют деградацию окружающей среды и риски для средств к существованию людей (экологические и социальные проблемы).
Большинство стратегий направлено на повышение продуктивности земель, но действия на местах плохо координируются; отсутствует четкое распределение ролей и обязанностей между государственным сектором и гражданским обществом. По-прежнему преобладают дублирующие друг друга права на землепользование и силовое мышление. Институциональные рамки управления природными ресурсами неадекватны, не хватает соответствующих знаний, личных и финансовых ресурсов. Потребности и проблемы развития ограничивают возможности землепользования (проблемы управления).
Передовой опыт восстановления ландшафтов существует на местном уровне, но эти инициативы очень привязаны к конкретным объектам и не имеют устойчивого финансирования для их распространения на более широкий уровень (технические проблемы).
Расположение
Антананариву, Аналаманга, Мадагаскар
Восточная и Южная Африка
Процесс
Краткое описание процесса
Создание национального комитета по ЛЛР и платформы в качестве институциональных структур для координации и диалога с участием многих заинтересованных сторон (ВВ1) стало основой для перехода от обещаний по ЛЛР к политике и планированию восстановления. Наращивание потенциала (ВВ2) осуществлялось на протяжении всего процесса для поддержки разработки национальной стратегии восстановления лесных ландшафтов (ВВ3) в качестве рамочного документа для дальнейшей идентификации и определения приоритетности ландшафтов для восстановления с помощью пространственного многокритериального анализа (ВВ4).
Строительные блоки
Межсекторальная координация посредством межведомственных диалогов и диалогов с участием многих заинтересованных сторон
В качестве консультативного совета был создан междисциплинарный национальный комитет по FLR, способствующий межсекторальной и межведомственной координации для перехода от обещания FLR к конкретной политике и действиям. В его состав входят 15 человек, включая представителей министерств окружающей среды, сельского хозяйства, энергетики и водных ресурсов, территориального планирования, а также представителей гражданского общества и частного сектора.
В его состав входят пять рабочих групп, занимающихся вопросами i) управления лесами, ii) водных ресурсов, iii) сельского хозяйства, vi) финансирования и v) управления почвами. Он утверждает все ключевые решения. Члены комитета также участвуют в качестве консультантов в мероприятиях по наращиванию технического потенциала.
Комитет провел оценку потребностей заинтересованных сторон и потенциала, анализ финансирования и содействовал проведению различных диалогов с участием многих заинтересованных сторон, например, при разработке национальной стратегии восстановления лесных ландшафтов, и обеспечивает учет интересов заинтересованных сторон.
Платформа FLR - это многосторонний диалоговый форум с более чем 50 членами, возглавляемый комитетом FLR, для обсуждения, предложения и утверждения практических решений по восстановлению лесных ландшафтов на региональном и местном уровне, а также для поддержки реализации стратегии FLR и развития потенциала.
Благоприятные факторы
- Сразу после принятия обязательства AFR100 в 2015 году для руководства процессом был назначен координатор FLR; он был ключевым лицом и движущей силой, благодаря очень хорошей сети с различными министерствами и группами заинтересованных сторон, выступая в качестве институционального посредника в передаче знаний, создавая сети и поддерживая политический импульс.
- Сильная синхронизация различных концепций, согласованность политики благодаря взаимодействию между координаторами, отвечающими за различные обязательства, такие как мангровые леса, UNCCD и т. д.
Извлеченный урок
- Крайне важно согласовать общее определение "ландшафта" как единицы водосбора; в прошлом субъекты использовали его совершенно по-разному.
- Существующее территориальное планирование охватывает только административные деления, в то время как ландшафтный подход использует деление на водоразделы. Для внедрения ландшафтного подхода и результатов этого решения в национальный территориальный план потребовались консультации с Министерством планирования
- FLR - это многосекторальная ландшафтная концепция, объединяющая различные заинтересованные стороны; в начале платформа была ориентирована только на лесной и экологический сектор. Очень важно было "открыть" другие сектора, например, территориальное планирование и водные ресурсы.
- Реструктуризация комитета была необходима для отражения приоритетов FLR, таких как землевладение, водные ресурсы, восстановление почв и обеспечение наращивания потенциала.
- Создание тематических подгрупп (почва, землевладение, вода, леса) позволило улучшить операционную деятельность.
- Высокий уровень участия различных заинтересованных сторон обеспечил легитимность результатов
Наращивание потенциала участников
Была проведена серия тренингов для национальных руководителей, охватывающая такие темы, как термины и определения ПЛР, стратегии, направленные на устранение факторов деградации (например, древесная энергия), а также варианты финансирования. Наращивание потенциала проводилось постоянно и носило характер "обучения на рабочем месте"; оно было связано с конкретными аспектами, такими как исследования ЛЗР (исследование ROAM, варианты финансирования), национальная стратегия ЛЗР и определение приоритетных ландшафтов ЛЗР. ~Около 40 заинтересованных сторон (университеты, гражданское общество, частный сектор) смогли внести свой вклад в виде анкет по определению приоритетных областей для FLR, что стало краеугольным камнем в наращивании потенциала.
Обучение было дополнено участием национальных представителей в различных региональных и международных конференциях FLR & AFR100; это позволило продолжить обмен знаниями на глобальном уровне для улучшения национальных стратегий.
В настоящее время наращивание потенциала сосредоточено на региональном уровне; учебный модуль был разработан и опробован в регионе Боэни в апреле 2018 года и будет адаптирован для применения в регионе Диана. Для Министерства территориального планирования будут проведены дополнительные тренинги по вопросам управления земельными ресурсами.
Благоприятные факторы
- Была проведена и завершена оценка заинтересованных сторон и потребностей в потенциале (06/2016)
- Большой личный опыт и технические способности членов Национального комитета ОПП стали большим подспорьем для наращивания потенциала. Они выступали в роли тренеров, и привлечение внешних консультантов не требовалось
- Высокая политическая приверженность со стороны партнеров
- Поддержка BIANCO (национального независимого антикоррупционного агентства) в целях повышения прозрачности в лесном секторе (до конца 2016 года)
Извлеченный урок
- Тренинги и регулярные обмены помогли сформировать общее понимание концепции ОПП как многосекторного ландшафтного подхода и его практической реализации на Мадагаскаре на уровне политики, стратегии и практики.
- Очень важно было расширить знания о подходе ОПП на основе международных дискуссий и местных реалий. У каждого участника были свои определения понятия "ландшафт"; наращивание потенциала по данному подходу оказалось необходимым для обеспечения одинакового уровня информации для всех заинтересованных сторон, особенно в секторах, отличных от экологического.
- Инновационный аспект заключался в том, что члены Национального комитета уделяли много времени и активно участвовали в разработке учебных модулей и наращивании потенциала.
- В процессе наращивания потенциала принимали участие все желающие, а содержание постоянно совершенствовалось участниками, адаптируя "язык" ключевых секторов, таких как планирование землепользования и финансы.
Разработка национальной стратегии восстановления лесных ландшафтов
Национальная стратегия восстановления лесных ландшафтов и зеленой инфраструктуры разрабатывалась на основе широкого участия в течение 8 месяцев на различных этапах:
1) определение масштабов на уровне комитета и составление технического задания, выбор консультантов
2) проверка методологии,
3) консультации с правительством, гражданским обществом и частным сектором на региональном уровне (10 из 22 регионов),
4) 2 семинара по валидации на национальном уровне для комитета и платформы,
5) распространение стратегии на уровне Совета министров (встреча всех министров и премьер-министров)
6) распространение на сайте Министерства окружающей среды и лесов.
Стратегия оценивает текущую ситуацию и рамочные условия на Мадагаскаре, анализирует основные проблемы для достижения цели в 4 млн га к 2030 году и дает стратегические рекомендации по их преодолению и мобилизации ключевых участников.
Стратегия рекомендует приоритеты, охватывающие эффективное управление, согласованное территориальное планирование, технические меры по восстановлению и мобилизацию ресурсов. Приоритеты разбиты на 12 целей и конкретных мероприятий.
Благоприятные факторы
- Технической основой послужило исследование возможностей FLR, проведенное в 2015 году по методологии IUCN Restoration Opportunity Mapping.
- Разработка стратегии совпала с пересмотром "новой лесной политики" Министерства окружающей среды и лесов. Лесовосстановление является одним из ключевых приоритетов новой лесной политики
- Новая национальная энергетическая политика поддерживает реализацию стратегии FLR путем восстановления 40 000 га лесов и лесных плантаций в год для внутреннего энергоснабжения сельских районов
Извлеченный урок
- Очень важно, чтобы в стратегии были открыто названы проблемы и потенциал для улучшения, включая вопросы прав на землю (владение), отсутствие межсекторального сотрудничества и слабое управление, что отражает осознание существующих проблем.
- Для признания и легитимности стратегии было очень важно разработать ее ключевые элементы в процессе совместной работы с комитетом FLR.
- Идеальным вариантом было бы официальное утверждение стратегии межведомственным указом с участием ключевых секторов; но этого было недостаточно, и дополнительно потребовался длительный процесс лоббирования внутри влиятельных ключевых министерств. Включение генеральных секретарей министерств сельского хозяйства и регионального планирования в состав Комитета по ОПП стало решением для включения стратегии в основную деятельность.
Пространственный многокритериальный анализ для определения приоритетности ландшафтов для восстановления
Подход был сосредоточен на трех основных функциях экосистем: вода, биоразнообразие и почва. Для определения критериев для каждой группы были использованы следующие шаги:
- Определение параметров и критериев, относящихся к экосистемным услугам (> 100 критериев).
- Предварительный отбор: пространственное распределение параметров в национальном, региональном и местном масштабе (41 пространственно доступный критерий)
- Консультации: выбор окончательных критериев на основе 3 групп (вода, биоразнообразие, почва) в ходе групповой работы, прямых консультаций; расстановка приоритетов, взвешивание показателей и определение значений критериев (28 приоритетных критериев). Примеры критериев: количество осадков, гидрологические ресурсы, плотность населения, землепользование, углерод и продуктивность почвы.
- Многокритериальный анализ на основе количественных и качественных показателей; подготовка 14 сценарных карт, объединяющих различные группы (вода, биоразнообразие и почва) с четырьмя уровнями приоритетности; определение приоритетной территории площадью 11 122 540 га.
- Проверка результатов на основе данных национального исследования по оценке возможностей восстановления (ROAM) и других источников
- Проверка результатов национальным комитетом и платформой FLR и выбор 8 приоритетных водосборных бассейнов
Благоприятные факторы
- Существующие документы по политике и планированию, определяющие общие возможности для ЛРЗ
- Анализ вариантов финансирования и возможностей для участия частного сектора в FLR (завершено 05/2017)
- Диалоговая платформа для FLR и высокий интерес и мобилизация участников
- Переход от лесного экосистемного подхода к экосистемному подходу на уровне ландшафта, включающему предотвращение эрозии и обеспечение водой
- Обычное землепользование было уже неприемлемо, так как экосистемы сильно деградировали
Извлеченный урок
- Определение 3 отдельных групп экосистемных функций (вода, биоразнообразие, почва) помогло заинтересованным сторонам из различных секторов и учреждений понять свою роль и пространство для действий в этом процессе
- Тщательные консультации и вовлечение 38 различных организаций были ключевыми для определения приоритетности восстановительных территорий прозрачным и партисипативным образом и для достижения консенсуса по окончательному решению
- Очень важно было найти политический консенсус по наиболее сбалансированному географическому распределению приоритетных территорий площадью 4 млн га.
- Процесс помог выработать официальное определение водосборных бассейнов, в котором выделяется 159 водосборных бассейнов.
- Процесс был очень техническим, но вызвал интенсивное политическое переосмысление, поскольку при планировании и принятии решений использовался целостный ландшафтный подход, который выявил огромный потенциал для FLR.
- Решения также принимались с учетом текущей политики в энергетическом и экологическом секторах для обеспечения согласованности
Воздействие
- Лица, принимающие решения, воспринимают FLR как целостный ландшафтный подход, который повышает продуктивность ландшафта, продовольственную безопасность, доступ к воде, устойчивость к изменению климата и сохраняет биоразнообразие
- Значительно укреплено управление земельными ресурсами, включая межсекторальную координацию на национальном уровне
- Усилен потенциал национальных заинтересованных сторон в области ЛРЗ, начиная с формирования национальной политики и заканчивая практическим определением ландшафтов для восстановления; это помогло спланировать имеющиеся технические и финансовые ресурсы на пространственно четко определенной территории; они осознали необходимость многосекторного сотрудничества для устойчивой реализации мероприятий ЛРЗ
- Использовался синергизм с другими политиками (например, возобновляемая энергия через обеспечение топливной древесиной);
- Разрабатываются новые отраслевые политики, в которых больше внимания уделяется согласованности различных подходов и концепций (например, национальная директива по лесовосстановлению)
- Значительно повысилась политическая осведомленность о подходе FLR, а также политический импульс к восстановлению.
В регионе Боэни был создан "пилотный ландшафт FLR" с многосторонним диалогом, охватывающим восстановление с различных тематических точек зрения (землевладение, защита почв, восстановление) и первые шаги по переходу с национального на региональный уровень
Бенефициары
- Национальные министерства (MEEF, MATSF, MINAE, MEAH) и региональные отделения
- Различные члены национального комитета FLR
- Субнациональные службы распространения знаний
- Организации гражданского общества и местные сообщества
Цели устойчивого развития
ЦУР 1 - Нет бедности
ЦУР 13 - Действия в области климата
ЦУР 15 - Жизнь на земле
История
Жюльен Ноэль Ракотоаризоа (координатор FLR, MEEF, Мадагаскар)
GIZ Madagascar
Жюльен Ноэль Ракотоарисоа, координатор FLR, (Министерство окружающей среды, экологии и лесов (MEEF), Мадагаскар)
Процесс восстановления лесных ландшафтов на Мадагаскаре достиг значительного прогресса с тех пор, как страна объявила о своем намерении восстановить 4 миллиона гектаров земель и деградировавших лесов к 2030 году. Подготовительный этап проходил при неустанной координации со стороны Министерства лесного хозяйства, которое управляет процессом при поддержке немецко-малагасийской программы устойчивого управления окружающей средой (PAGE), реализуемой в сотрудничестве с GIZ.
Ключ к успешному запуску процесса FLR лежал в динамичном характере нашего многосекторного национального комитета FLR, в котором также участвуют различные субъекты из разных секторов и бахграундов; это помогло обеспечить целостное планирование землепользования с учетом интересов каждой группы субъектов через целевой подход к экосистемным услугам будущих действий по восстановлению.
Кроме того, ключевое значение имела разработка учебной программы по ландшафтному подходу, управлению природными ресурсами и планированию землепользования с последующей организацией занятий по наращиванию потенциала по этим темам; она действительно была основана на запросах заинтересованных секторов. Это вселяет оптимизм, чтобы подойти к критической фазе перехода от текущего планирования к оперативной фазе, уже отмеченной пилотными проектами по внедрению процесса FLR в нашей стране.
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Джоари Ниайна Андриамихариманана (старший национальный советник, автор)
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Жюльен Ноэль Ракотоарисоа (национальный координатор FLR, вкладчик)
Министерство окружающей среды, экологии и лесов (МООСЛ), Мадагаскар
Валери Рамахавалисоа (координатор проекта ProSol, вкладчик)
Министерство окружающей среды, экологии и лесов (МООСЛ), Мадагаскар
Анна Ротер (консультант, автор)
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Матиас Бертрам (советник, редактор)
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
