
国際公約から現地実施へ-マダガスカルにおける森林景観再生アプローチ

マダガスカルの人々の幸福は、天然資源と薪、食料、水などの物資に依存している。持続不可能な土地利用により、多くの地域が著しく劣化している。気候災害は、人々、自然、そして経済全体にさらなるリスクをもたらす。森林景観の回復(FLR)は、持続可能な開発を確保するためのAFR100の主要な優先事項である。経済、食糧安全保障、水の供給、生物多様性の保護、炭素隔離を改善する、回復力のある多機能生態系がその基礎となる。誓約から実践への迅速な移行は極めて重要である。このソリューションでは、マルチステークホルダー・プラットフォームの設立、関係者の能力向上策、国家FLR戦略の策定、多基準評価に基づく地域の優先順位付けなど、この成功プロセスについて説明する。今後のステップとしては、ボエニ地方で再生活動を試験的に実施する場所の特定が含まれる。
コンテクスト
対処すべき課題
食糧や燃料となる木材への高い需要は、森林伐採や土地の劣化を引き起こし、土壌浸食、生産性の低下、水の調整不足を引き起こす。さらなる気候変動の危険は、環境の悪化と人々の生活に対するリスクを悪化させる(環境的・社会的課題)。
ほとんどの政策が土地の生産性に取り組んでいるが、現地の行動はうまく調整されておらず、公共部門と市民社会の役割と責任が明確でない。公共部門と市民社会の役割が明確でない。天然資源管理のための制度的枠組みが不十分で、関連知識や人的・財政的資源が不足している。開発ニーズと課題が土地利用の選択肢を制限している(ガバナンスの課題)。
景観回復のための優れた実践例は地方レベルでは存在するが、これらの取り組みは非常に特殊であり、より広範なレベルまで拡大するための持続可能な資金が不足している(技術的課題)。
所在地
プロセス
プロセスの概要
マルチステークホルダーの調整と対話のための制度的機構と して、国家FLR委員会とプラットフォームの設立(BB1) が、FLRの誓約から政策や再生計画へと移行するための基盤とな った。また、空間的多基準分析(BB4)により、復元すべきランドスケープの特定と優先順位付けを行うための枠組み文書として、国家森林ランドスケープ復元戦略(BB3)の策定を支援するため、プロセス全体を通じて能力開発(BB2)が行われた。
ビルディング・ブロック
省庁間およびマルチステークホルダー・ダイアログを通じたセクター間調整
FLRの誓約を具体的な政策や行動に移すため、セクター間・省庁間の調整を促進する諮問機関として、学際的な国家FLR委員会が設置された。この委員会は、環境、農業、エネルギー、水、空間計画の各省と、市民社会および民間部門の代表を含む15名で構成されている。
i)森林管理、ii)水、iii)農業、vi)資金調達、v)土壌管理を扱う5つの作業部会がある。すべての重要な決定事項の妥当性を確認する。メンバーはまた、技術能力開発活動にもリソースパーソンとして参加している。
委員会は、ステークホルダーと能力のニーズ調査、資金調達分析を実施し、国家森林景観回復戦略の策定など、様々なマルチステークホルダー・ダイアログを促進し、関係ステークホルダーの利害が考慮されるようにしている。
FLRプラットフォームは、FLR委員会を中心とする50人以上のメンバーからなるマルチステークホルダー対話の場であり、地域や地方レベルでの森林景観再生のための実践的な解決策を議論、提案、検証し、FLR戦略の実施と能力開発を支援している。
実現可能な要因
- FLRのフォーカルポイントは、2015年のAFR100の誓約直後に任命され、プロセスをリードした。彼は、様々な省庁やステークホルダー・グループとの非常に優れたネットワークにより、キーパーソンとなり、推進力となった。
- マングローブ、UNCCDなど、異なる公約を担当するフォーカルポイント間の相互作用により、異なるコンセプトの強力な同期化、政策の一貫性が保たれた。
教訓
- 流域単位としての「ランドスケープ」の共通定義に合意することが極めて重要であった。
- 既存の空間計画は行政区画のみを対象としているのに対し、ランドスケープ・アプローチは流域区分を用いている。ランドスケープ・アプローチを採用するためには、計画省との協議が必要であり、その結果、国土計画にランドスケープ・アプローチが採用された。
- FLRは様々なステークホルダーを統合するマルチセクターのランドスケープ・コンセプトである。他のセクター、例えば空間計画や水に「開放」することが重要であった。
- 土地所有権、水、土壌再生などFLRの優先事項を反映させ、キャパシティ・ビルディングを確保するために、委員会の再編成が必要であった。
- テーマ別サブグループ(土壌、土地所有権、水、森林)の設置により、より良い運用が可能になった。
- 様々なステークホルダーからの高いレベルの参加により、成果の正当性が確保された。
アクターの能力開発
国の意思決定者を対象に、FLRの用語や定義、劣化の要因に対処する戦略(木質エネルギーなど)、資金調達の選択肢などをテーマにした一連の研修が実施された。キャパシティ・ビルディングは継続的に実施され、「実地研修」の性格を持ち、FLR調査(ROAM調査、資金調達オプション)、国家FLR戦略、FLR優先ランドスケープの特定といった具体的な側面に沿って行われた。~大学、市民社会、民間企業など40の関係者が、FLRの優先分野の設定方法についてアンケートの形で意見を述べ、これが能力開発の基礎となった。
この研修は、FLRとAFR100に関する様々な地域・国際会議への各国代表の参加によって補完された。
現在、キャパシティビルディングは地域レベルに焦点を当てている。研修モジュールが開発され、2018年4月にボエニー地域でテストされ、ディアナ地域で適用できるよう適応される予定である。空間計画省に対しては、土地ガバナンスを対象とした追加研修が実施される予定である。
実現可能な要因
- ステークホルダーとキャパシティ・ニーズのアセスメントが実施され、完了した(2016/06)
- RPF国内委員会メンバーの高い個人的経験と技術的能力は、能力構築の大きな財産となった。彼らがトレーナーとして機能し、外部のリソースパーソンは必要なかった。
- パートナー側からの高い政治的コミットメント
- 森林セクターの透明性向上のための BIANCO(国の独立汚職防止機関)の支援(2016 年末まで)
教訓
- 研修と定期的な交流により、政策、戦略、実務の各レベルにおいて、多部門にまたがるランドスケープ・アプローチとしてのFLRの概念と、マダガスカルにおけるその実践的な実施について共通の理解を得ることができた。
- 国際的な議論と現地の実情に基づき、RPFアプローチに関する知識を深めることが重要であった。各関係者は「ランドスケープ」について独自の定義を持っていた。すべての関係者、特に環境以外のセクターの関係者が同じレベルの情報を得られるようにするためには、このアプローチに関するキャパシティ・ビルディングが不可欠であることが判明した。
- 革新的な側面は、国内委員会のメンバーが多くの時間を割き、研修モジュールやキャパシティビルディングの開発にも積極的に参加したことである。
- キャパシティビルディングの実施は参加型であり、内容は参加者によって継続的に改善され、土地利用計画や金融といった主要部門の「言語」にも適応された。
国有林ランドスケープ再生戦略の策定
森林景観の回復とグリーン・インフラストラクチャーのための国家戦略は、様々な段階を経て、8ヶ月間にわたり参加型で策定された:
1)委員会レベルでのスコープ定義と参考条件の起草、アドバイザーの選定。
2)方法論の検証
3)地域レベル(22地域中10地域)における政府、市民社会、民間セクターとの協議、
4) 国家レベルでの委員会およびプラットフォームに対する2回の検証ワークショップ、
5) 閣僚会議(全閣僚と首相による会議)レベルでの戦略の伝達
6)環境森林省のウェブサイトでの普及。
この戦略は、マダガスカルの現状と枠組み条件を把握し、2030年までに400万ヘクタールの目標を達成するための主な課題を分析し、それを克服し、主要な関係者を動員する方法について戦略的な助言を与えるものである。
この戦略では、グッドガバナンス、首尾一貫した空間計画、技術的復旧対策、資源動員を網羅する優先事項を提言している。優先事項は12の目標と具体的な活動に分類されている。
実現可能な要因
- 2015年に実施されたIUCNの修復機会マッピング手法に従ったFLRの機会に関する調査が技術的な基礎となった。
- 戦略策定は、環境森林省の「新林業政策」の改定と同時期に行われた。FLRはこの新森林政策の重要な優先事項である。
- 新たな国家エネルギー政策は、国内の農村エネルギー供給のために年間4万ヘクタールの森林と植林地を回復することで、FLR戦略の実施を支援する。
教訓
- 戦略には、土地(保有)権の問題や、セクターを超えた協力の欠如、ガバナンスの弱さなど、既存の問題意識を反映し、課題と改善の可能性を率直に挙げることが極めて重要だった。
- FLR委員会とともに参加型プロセスで戦略の主要要素を策定することが、戦略の受け入れと正当性のために重要であった。
- 主要部門が参加する省令によって戦略が正式に承認されるのが理想的だったが、それだけでは不十分で、さらに関係する有力な主要省庁の内部でロビー活動を行う長いプロセスが必要だった。農務省と地域計画省の事務局長をRPF委員会に統合することが、戦略を主流化するための解決策となった。
景観修復の優先順位付けのための空間的多基準分析
このアプローチでは、水、生物多様性、土壌という3つの必須生態系機能に焦点を当てた。各グループの基準を定義するために、以下のステップが用いられた:
- 生態系サービスに関連するパラメータと基準の特定 (100以上の基準)
- 事前スクリーニング:国、地域、地方スケールでのパラメータの空間化(空間的に利用可能な41の基準)
- 協議:グループワーク、直接協議による3つのグループ(水、生物多様性、土壌)に基づく最終基準の選択、優先順位付け、指標の重み付け、基準値の決定(28の優先順位付けされた基準)。基準例:降雨量、水資源、人口密度、土地利用、土壌炭素、生産性
- 定量的・定性的価値に基づく多基準分析 、異なるグループ(水、生物多様性、土壌)を4つの優先レベルで組み合わせた14のシナリオマップの作成、11,122,540haの優先地域の特定。
- 国の修復機会評価法(ROAM)調査やその他の情報源からのデータに基づく結果の検証 。
- 全国FLR委員会とプラットフォームによる結果の検証 、および8つの優先流域の選定
実現可能な要因
- 一般的なFLRの機会を定義する既存の政策・計画文書
- FLRにおける民間セクターの資金調達の選択肢と機会の分析(2017/05完了)
- FLR対話プラットフォームと関係者の高い関心と動員
- 森林生態系中心のアプローチから、浸食防止と水の供給を統合したランドスケープレベルの生態系アプローチへの移行
- 生態系が著しく劣化していたため、通常の土地利用はもはや選択肢とならなかった
教訓
- 3つの異なる生態系機能グループ(水、生物多様性、土壌)を特定することで、さまざまなセクターや機関の利害関係者が、このプロセスにおけるそれぞれの役割と行動範囲を理解することができた。
- 38の異なる組織が参加する徹底的な協議は、透明性のある参加型の方法で修復地域の優先順位を決定し、最終的な決定についてコンセンサスを得るための鍵であった。
- 400万ヘクタールの優先地域を、地理的に最もバランスよく配分するという政治的コンセンサスを得ることが重要であった。
- このプロセスは、159の流域を区別する流域の公式な定義の確立に役立った。
- このプロセスは非常に技術的なものであったが、総合的なランドスケープ・アプローチが計画と意思決定に用いられ、FLRの大きな可能性が明らかになったため、政治的な再検討が集中的に行われた。
- また、一貫性を確保するために、エネルギー・環境部門の現行政策に基づいた決定も行われた。
影響
- 意思決定者は、FLRを、景観の生産性、食料安全保障、水へのアクセス、気候変動への回復力を高め、生物多様性を保全する総合的な景観アプローチとして認識している。
- 国レベルでのセクター間調整を含む土地ガバナンスが大幅に強化された。
- FLRに関する国のステークホルダーの能力は、国家政策の策定から修復のためのランドスケープの実際的な特定まで強化された。
- 他の政策(燃料用木材の供給による再生可能エネルギーなど)との相乗効果が利用された;
- 異なるアプローチやコンセプト間の一貫性をより意識した新しいセクター別政策が策定された(例:森林再生に関する国家指令)
- FLRアプローチに対する政治的認識と、再生への政治的機運が大幅に強化された。
ボエニ地方では、「パイロットFLRランドスケープ」が設定され、さまざまなテーマ(土地所有権、土壌保護、修復)の観点から修復を網羅するマルチセクター対話が行われ、国レベルから地域レベルへと移行するための第一歩が踏み出された。
受益者
- 国の省庁(MEEF、MATSF、MINAE、MEAH)および地方事務所
- 全国FLR委員会のさまざまなメンバー
- 各国の改良普及サービス
- 市民社会組織および地域社会
持続可能な開発目標
ストーリー

FLRフォーカルポイント、ジュリアン・ノエル・ラコトアリソア(マダガスカル、環境・エコロジー・森林省(MEEF))著
マダガスカルでは、2030年までに400万ヘクタールの土地と劣化した森林を回復させると宣言して以来、森林景観回復プロセスの進展は目覚ましい。実際、準備段階は森林担当省の絶え間ない調整によって進められ、同省はGIZとの協力で実施されているドイツ・マダガスカル持続可能な環境管理プログラム(PAGE)の支援を受けてプロセスを管理している。
FLRプロセスを成功させる鍵は、さまざまなセクターや立場の関係者が参加するマルチセクター国家FLR委員会のダイナミックな性質にあった。この委員会は、将来の修復活動において目標とする生態系サービスのアプローチを通じて、各関係者の利害を考慮した総合的な土地利用計画を確実にするのに役立った。
さらに、ランドスケープ・アプローチ、自然資源管理、土地利用計画に関する研修プログラムを作成し、これらのテーマに関する能力開発セッションを開催したことも重要であった。このことは、現在の計画から、わが国におけるFLRプロセスを実施するためのパイロット・プロジェクトによってすでに示された運用段階への転換に向けた重要な局面を迎えるにあたり、多くの楽観的な見通しを与えてくれた。