Dagli impegni internazionali all'attuazione locale: l'approccio al ripristino del paesaggio forestale in Madagascar
Soluzione completa
Dagli impegni internazionali all'attuazione locale del restauro del paesaggio forestale
GIZ Madagascar
Il benessere delle persone in Madagascar dipende dalle sue risorse naturali e dai suoi beni, come legna da ardere, cibo e acqua. Molte aree sono fortemente degradate a causa di un uso insostenibile del suolo. I rischi climatici aumentano i rischi per le persone, la natura e l'intera economia. Il ripristino del paesaggio forestale (FLR) è una priorità fondamentale dell'AFR100 per garantire uno sviluppo sostenibile. Ecosistemi resilienti e multifunzionali che migliorano l'economia, la sicurezza alimentare e l'approvvigionamento idrico, la protezione della biodiversità e il sequestro del carbonio sono i suoi capisaldi. È fondamentale passare rapidamente dagli impegni all'attuazione pratica. Questa soluzione descrive questo processo di successo, che comprende la creazione di piattaforme multi-stakeholder, misure di rafforzamento delle capacità degli attori, lo sviluppo di una strategia nazionale FLR e la definizione delle priorità delle aree sulla base di una valutazione multi-criteriale. I passi futuri comprenderanno l'identificazione di siti per le attività di ripristino pilota nella regione di Boeny.
Ultimo aggiornamento: 01 Oct 2020
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Contesto
Sfide affrontate
L'elevata domanda di cibo e legna da ardere provoca la deforestazione e il degrado dei terreni, con conseguente erosione del suolo, perdita di produttività e mancanza di regolazione delle acque. Ulteriori rischi legati al cambiamento climatico aggravano il degrado ambientale e i rischi per i mezzi di sussistenza delle persone (sfide ambientali e sociali).
La maggior parte delle politiche riguarda la produttività della terra, ma le azioni locali non sono ben coordinate; mancano ruoli e responsabilità chiari del settore pubblico e della società civile. La sovrapposizione dei diritti d'uso della terra e la mentalità a silos sono ancora predominanti. Il quadro istituzionale per la gestione delle risorse naturali è inadeguato, mancano le conoscenze e le risorse personali e finanziarie necessarie. Le esigenze e le sfide dello sviluppo limitano le opzioni di utilizzo del territorio (sfide di governance).
Esistono buone pratiche per il ripristino del paesaggio a livello locale, ma queste iniziative sono molto specifiche per il sito e mancano di finanziamenti sostenibili per poterle estendere a un livello più ampio (sfide tecniche).
Posizione
Antananarivo, Analamanga, Madagascar
Africa orientale e meridionale
Processo
Sintesi del processo
La creazione del comitato nazionale FLR e della piattaforma come strutture istituzionali per il coordinamento e il dialogo tra più soggetti (BB1) è stata la base per passare dall'impegno FLR alle politiche e alla pianificazione del restauro. Il rafforzamento delle capacità (BB2) è stato fornito durante tutto il processo per sostenere lo sviluppo della strategia nazionale di ripristino del paesaggio forestale (BB3) come documento quadro per l'ulteriore identificazione e prioritizzazione dei paesaggi da ripristinare attraverso l'analisi spaziale multi-criteriale (BB4).
Blocchi di costruzione
Coordinamento intersettoriale attraverso dialoghi interministeriali e tra più parti interessate
È stato istituito un comitato nazionale FLR multidisciplinare come comitato consultivo, che facilita il coordinamento intersettoriale e interministeriale per passare dall'impegno FLR a politiche e azioni concrete. È composto da 15 persone, tra cui i ministeri dell'Ambiente, dell'Agricoltura, dell'Energia e dell'Acqua, della Pianificazione territoriale e rappresentanti della società civile e del settore privato.
Si occupa di cinque gruppi di lavoro che si occupano di i) gestione forestale, ii) acqua, iii) agricoltura, vi) finanziamenti e v) gestione del suolo. Convalida tutte le decisioni chiave. I membri partecipano anche, in qualità di risorse, alle attività di sviluppo delle capacità tecniche.
Il comitato ha condotto una valutazione dei bisogni delle parti interessate e delle capacità, un'analisi dei finanziamenti e ha facilitato vari dialoghi tra più parti interessate, ad esempio per lo sviluppo della strategia nazionale di ripristino del paesaggio forestale, assicurando che vengano presi in considerazione gli interessi delle parti interessate coinvolte.
La piattaforma FLR è un forum di dialogo multi-stakeholder con più di 50 membri, guidato dal comitato FLR, per discutere, proporre e convalidare soluzioni pratiche per il ripristino del paesaggio forestale a livello regionale e locale e sostenere l'attuazione della strategia FLR e lo sviluppo delle capacità.
Fattori abilitanti
- Il punto focale FLR è stato nominato subito dopo l'impegno dell'AFR100 nel 2015, per guidare il processo; è stato la persona chiave e una forza trainante, grazie all'ottima rete con diversi ministeri e gruppi di stakeholder, agendo come broker di conoscenze istituzionali, networker, mantenendo lo slancio politico.
- Forte sincronizzazione di diversi concetti, coerenza delle politiche grazie all'interazione tra i punti focali responsabili di diversi impegni, come mangrovie, UNCCD, ecc.
Lezione imparata
- È stato fondamentale concordare una definizione comune di "paesaggio" come unità di bacino idrografico; in passato gli attori lo hanno utilizzato in modi molto diversi.
- L'attuale pianificazione territoriale riguarda solo le divisioni amministrative, mentre l'approccio paesaggistico utilizza le divisioni dei bacini idrografici. Sono state necessarie consultazioni con il Ministero della Pianificazione per adottare l'approccio paesaggistico e i risultati di questa soluzione nel piano territoriale nazionale.
- La FLR è un concetto di paesaggio multisettoriale, che integra diverse parti interessate; all'inizio, la piattaforma si concentrava solo sul settore forestale e ambientale. È stato fondamentale "aprirsi" ad altri settori, come la pianificazione territoriale e l'acqua.
- La ristrutturazione del comitato è stata importante per riflettere le priorità della FLR, come la proprietà terriera, l'acqua, la riabilitazione del suolo e garantire lo sviluppo delle capacità.
- L'istituzione di sottogruppi tematici (suolo, proprietà fondiaria, acqua, foreste) ha permesso una migliore operatività.
- L'alto livello di partecipazione dei diversi stakeholder ha garantito la legittimità dei risultati.
Sviluppo delle capacità degli attori
È stata condotta una serie di corsi di formazione per i decisori nazionali su temi quali i termini e le definizioni della FLR, le strategie per affrontare i fattori di degrado (ad esempio l'energia del legno) e le opzioni di finanziamento. Il rafforzamento delle capacità è stato condotto in modo continuo e ha avuto un carattere di "formazione sul lavoro"; è stato allineato ad aspetti concreti come gli studi sulle FLR (studio ROAM, opzioni di finanziamento), la strategia nazionale FLR e l'identificazione dei paesaggi prioritari FLR. ~Circa 40 attori rilevanti (università, società civile, settore privato) hanno potuto fornire il loro contributo sotto forma di questionari su come definire le aree prioritarie per la FLR, il che ha rappresentato una pietra miliare dello sviluppo delle capacità.
La formazione è stata integrata dalla partecipazione di rappresentanti nazionali a varie conferenze regionali e internazionali sulla FLR e sull'AFR100; ciò ha consentito un ulteriore scambio di conoscenze a livello globale per migliorare le strategie nazionali.
Attualmente, lo sviluppo delle capacità si concentra a livello regionale; un modulo di formazione è stato sviluppato e testato nella regione di Boeny nell'aprile 2018 e sarà adattato per l'applicazione nella regione di Diana. Saranno organizzati ulteriori corsi di formazione per il Ministero della Pianificazione territoriale, che riguarderanno la governance del territorio.
Fattori abilitanti
- È stata condotta e completata una valutazione delle parti interessate e dei bisogni di capacità (06/2016).
- Le elevate esperienze personali e le capacità tecniche dei membri del Comitato nazionale dell'RPF sono state un grande vantaggio per lo sviluppo delle capacità. Hanno agito come formatori e non è stato necessario ricorrere a risorse esterne.
- Elevato impegno politico da parte dei partner
- Sostegno di BIANCO (agenzia nazionale indipendente anticorruzione) per migliorare la trasparenza nel settore forestale (fino alla fine del 2016)
Lezione imparata
- I corsi di formazione e gli scambi regolari hanno contribuito a creare una comprensione comune del concetto di FLR come approccio multisettoriale al paesaggio e della sua attuazione pratica in Madagascar a livello politico, strategico e pratico.
- È stato fondamentale aumentare la conoscenza dell'approccio RPF sulla base delle discussioni internazionali e delle realtà locali. Ogni attore aveva una propria definizione di "paesaggio"; il rafforzamento delle capacità sull'approccio si è rivelato essenziale per garantire lo stesso livello di informazione a tutti gli stakeholder, soprattutto a quelli di settori diversi da quello ambientale.
- L'aspetto innovativo è stato che i membri del Comitato nazionale hanno dedicato molto tempo e hanno partecipato attivamente allo sviluppo di moduli di formazione e di capacity building.
- L'implementazione del capacity building è stata altamente partecipativa e il contenuto è stato continuamente migliorato dai partecipanti, adattando anche il "linguaggio" di settori chiave come la pianificazione territoriale e la finanza.
Sviluppo della strategia nazionale di ripristino del paesaggio forestale
La strategia nazionale per il ripristino del paesaggio forestale e delle infrastrutture verdi è stata sviluppata in modo partecipativo durante 8 mesi in varie fasi:
1) definizione dell'ambito di applicazione a livello di comitato e redazione dei termini di riferimento, selezione dei consulenti
2) validazione della metodologia
3) consultazione del governo, della società civile e del settore privato a livello regionale (10 regioni su 22),
4) 2 workshop di convalida a livello nazionale per il comitato e la piattaforma,
5) comunicazione della strategia a livello di Consiglio dei ministri (riunione di tutti i ministri e primi ministri)
6) diffusione sul sito web del Ministero dell'Ambiente e delle Foreste.
La strategia fa il punto sulla situazione attuale e sulle condizioni quadro in Madagascar, analizza le principali sfide per raggiungere l'obiettivo di 4 milioni di ettari entro il 2030 e fornisce consigli strategici su come superarle e mobilitare gli attori chiave.
La strategia raccomanda priorità che riguardano la buona governance, la pianificazione territoriale coerente, le misure tecniche di ripristino e la mobilitazione delle risorse. Le priorità sono suddivise in 12 obiettivi e attività concrete.
Fattori abilitanti
- Uno studio sulle opportunità FLR - secondo la metodologia IUCN Restoration Opportunity Mapping - del 2015 è servito come base tecnica.
- Lo sviluppo della strategia ha coinciso con la revisione della "nuova politica forestale" del Ministero dell'Ambiente e delle Foreste. La FLR è una priorità fondamentale per questa nuova politica forestale.
- Una nuova politica energetica nazionale sostiene l'attuazione della strategia FLR attraverso il ripristino di 40.000 ettari di foreste e piantagioni forestali all'anno per l'approvvigionamento energetico rurale domestico.
Lezione imparata
- Era fondamentale che la strategia nominasse apertamente le sfide e il potenziale di miglioramento, includendo anche le questioni dei diritti fondiari (di proprietà), l'attuale mancanza di cooperazione intersettoriale e la debolezza della governance, riflettendo la consapevolezza dei problemi esistenti.
- Per la sua accettazione e legittimità, è stato fondamentale sviluppare gli elementi chiave della strategia in un processo partecipativo insieme al comitato FLR.
- Era ideale che la strategia fosse convalidata ufficialmente da un decreto interministeriale che coinvolgesse i settori chiave; ma questo non era sufficiente e inoltre era necessario un lungo processo di lobbying all'interno dei potenti ministeri chiave interessati. L'integrazione dei segretari generali dei ministeri dell'Agricoltura e della Pianificazione regionale nel Comitato RPF è stata la soluzione per integrare la strategia.
Analisi spaziale multicriteriale per la definizione delle priorità dei paesaggi da ripristinare
L'approccio si è concentrato su 3 funzioni ecosistemiche essenziali: acqua, biodiversità e suolo. Per definire i criteri di ciascun gruppo sono state utilizzate le seguenti fasi:
- Identificazione dei parametri e dei criteri relativi ai servizi ecosistemici (> 100 criteri).
- Pre-screening: spazializzazione dei parametri a scala nazionale, regionale e locale (41 criteri disponibili a livello spaziale)
- Consultazione: selezione dei criteri finali sulla base di 3 gruppi (acqua, biodiversità, suolo) durante il lavoro di gruppo, consultazioni dirette; definizione delle priorità, ponderazione degli indicatori e determinazione dei valori dei criteri (28 criteri prioritari). Esempi di criteri: precipitazioni, risorse idrologiche, densità di popolazione, uso del suolo, carbonio e produttività del suolo.
- Analisi multicriteriale basata su valori quantitativi e qualitativi; preparazione di 14 mappe di scenario, che combinano diversi gruppi (acqua, biodiversità e suolo) con quattro livelli di priorità; identificazione di un'area prioritaria di 11.122.540 ettari.
- Verifica dei risultati sulla base dei dati dello studio nazionale ROAM (restoration opportunities assessment method) e di altre fonti.
- Convalida dei risultati da parte del comitato e della piattaforma FLR nazionale e selezione di 8 bacini idrografici prioritari
Fattori abilitanti
- Documenti politici e di pianificazione esistenti che definiscono le opportunità generali della FLR
- Analisi delle opzioni di finanziamento e delle opportunità di impegno del settore privato nella FLR (completato il 05/2017)
- Piattaforma di dialogo FLR ed elevato interesse e mobilitazione di attori
- Passaggio da un approccio incentrato sull'ecosistema forestale a un approccio ecosistemico a livello di paesaggio che integra la prevenzione dell'erosione e la fornitura di acqua.
- L'utilizzo del territorio "business as usual" non era più un'opzione, poiché gli ecosistemi erano altamente degradati.
Lezione imparata
- L'identificazione di 3 distinti gruppi di funzioni ecosistemiche (acqua, biodiversità, suolo) ha aiutato gli stakeholder di diversi settori e istituzioni a comprendere il proprio ruolo e spazio d'azione in questo processo.
- La consultazione approfondita e il coinvolgimento di 38 organizzazioni diverse sono stati fondamentali per definire le priorità delle aree di ripristino in modo trasparente e partecipativo e per creare un consenso sulla decisione finale.
- È stato fondamentale trovare un consenso politico sulla distribuzione geografica più equilibrata delle aree prioritarie di 4 milioni di ettari.
- Il processo ha contribuito a creare una definizione ufficiale di bacino idrografico, distinguendo 159 bacini idrografici.
- Il processo è stato molto tecnico, ma ha innescato un'intensa riflessione politica perché è stato utilizzato un approccio olistico al paesaggio per la pianificazione e il processo decisionale e ha rivelato un enorme potenziale per la FLR.
- Le decisioni sono state guidate anche dalle attuali politiche nel settore energetico e ambientale per garantire la coerenza.
Impatti
- I decisori percepiscono la FLR come un approccio paesaggistico olistico che aumenta la produttività del paesaggio, la sicurezza alimentare, l'accesso all'acqua, la resilienza ai cambiamenti climatici e preserva la biodiversità.
- La governance del territorio, compreso il coordinamento intersettoriale a livello nazionale, è stata significativamente rafforzata.
- Le capacità degli stakeholder nazionali in materia di FLR sono state rafforzate, dalla definizione delle politiche nazionali all'identificazione pratica dei paesaggi da ripristinare; ha aiutato a pianificare le risorse tecniche e finanziarie esistenti in un'area ben definita dal punto di vista spaziale; sono diventati consapevoli della necessità di una cooperazione multisettoriale per attuare le attività FLR in modo sostenibile.
- Sono state sfruttate le sinergie con altre politiche (come le energie rinnovabili attraverso la fornitura di legna da ardere);
- Le nuove politiche settoriali sono state sviluppate con un maggiore senso di coerenza tra i diversi approcci e concetti (ad esempio, la direttiva nazionale per la riforestazione).
- La consapevolezza politica dell'approccio FLR e lo slancio politico per il ripristino sono stati significativamente rafforzati.
Nella regione di Boeny è stato creato un "paesaggio pilota FLR" con un dialogo multi-attore che copre il restauro da diversi punti di vista tematici (proprietà terriera, protezione del suolo, restauro) e i primi passi per passare dal livello nazionale a quello regionale.
Beneficiari
- Ministeri nazionali (MEEF, MATSF, MINAE, MEAH) e uffici regionali
- Diversi membri del comitato nazionale FLR
- Servizi di divulgazione subnazionali
- Organizzazioni della società civile e comunità locali
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 1 - Nessuna povertà
SDG 13 - Azione per il clima
SDG 15 - Vita sulla terraferma
La storia
Julien Noel Rakotoarisoa (Punto focale FLR, MEEF, Madagascar)
GIZ Madagascar
Di Julien Noel Rakotoarisoa, Punto focale FLR, (Ministero dell'Ambiente, dell'Ecologia e delle Foreste (MEEF), Madagascar)
L'evoluzione del processo di ripristino del paesaggio forestale ha compiuto notevoli progressi in Madagascar da quando il Paese ha dichiarato il proprio impegno a ripristinare 4 milioni di ettari di terreni e foreste degradate entro il 2030. La fase preparatoria è stata affrontata con l'instancabile coordinamento del Ministero delle Foreste, che gestisce il processo con il supporto del Programma tedesco-malgascio di gestione sostenibile dell'ambiente (PAGE) attuato in collaborazione con il GIZ.
La chiave del successo dell'avvio del processo FLR risiede nella natura dinamica del nostro comitato nazionale FLR multisettoriale, che coinvolge anche vari attori provenienti da diversi settori e campi; ciò ha contribuito a garantire una pianificazione olistica dell'uso del suolo che tenesse conto degli interessi di ciascun gruppo di attori attraverso un approccio mirato ai servizi ecosistemici delle future azioni di ripristino.
Inoltre, lo sviluppo di un programma di formazione sull'approccio paesaggistico, sulla gestione delle risorse naturali e sulla pianificazione dell'uso del territorio, seguito dall'organizzazione di sessioni di capacity building su questi temi, è stato fondamentale; è stato davvero basato sulla richiesta dei settori interessati. Questo dà molto ottimismo per affrontare la fase critica verso il passaggio dall'attuale pianificazione alla fase operativa, già segnata da progetti pilota per l'attuazione del processo FLR nel nostro Paese.
Collegatevi con i collaboratori
Altri collaboratori
Joary Niaina Andriamiharimanana (Consigliere nazionale senior, autore)
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Julien Noel Rakotoarisoa (Punto focale nazionale FLR, collaboratore)
Ministero dell'Ambiente, dell'Ecologia e delle Foreste (MEEF), Madagascar
Valérie Ramahavalisoa (Punto focale del progetto ProSol, collaboratrice)
Ministero dell'Ambiente, dell'Ecologia e delle Foreste (MEEF), Madagascar
Anna Rother (Consulente, Autore)
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Mathias Bertram (consulente, redattore)
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
