Dari komitmen internasional hingga implementasi lokal - pendekatan restorasi bentang alam hutan di Madagaskar

Solusi Lengkap

Gambar profil untuk pengguna joary.andriamiharimanana_36474

oleh Joary Niaina Andriamiharimanana, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Dari komitmen internasional hingga implementasi restorasi bentang alam hutan di tingkat lokal

GIZ Madagascar

Kesejahteraan masyarakat di Madagaskar bergantung pada sumber daya alam dan barang-barangnya, seperti kayu bakar, makanan, dan air. Banyak daerah yang mengalami degradasi berat akibat penggunaan lahan yang tidak berkelanjutan. Bahaya iklim menambah lebih banyak risiko bagi manusia, alam dan seluruh perekonomian. Restorasi hutan dan bentang alam (RENTANG) merupakan prioritas utama dalam AFR100 untuk memastikan pembangunan berkelanjutan. Ekosistem yang tangguh dan multifungsi yang dapat meningkatkan ekonomi, ketahanan pangan & pasokan air, perlindungan keanekaragaman hayati, serta penyerapan karbon merupakan landasannya. Bergerak cepat dari janji ke implementasi praktis sangatlah penting. Solusi ini menjelaskan proses yang berhasil ini, yang mencakup pembentukan platform multi-pemangku kepentingan, langkah-langkah peningkatan kapasitas para pelaku, mengembangkan strategi RENTANG nasional dan memprioritaskan kawasan berdasarkan penilaian multi-kriteria. Langkah-langkah selanjutnya akan mencakup identifikasi lokasi-lokasi untuk uji coba kegiatan restorasi di wilayah Boeny.

Pembaruan terakhir: 01 Oct 2020

8364 Tampilan

Galeri foto dan video

Lihat semua foto

Konteks

Tantangan yang dihadapi

Penggurunan

Kekeringan

Degradasi Lahan dan Hutan

Hilangnya Keanekaragaman Hayati

Perubahan dalam konteks sosial-budaya

Tingginya permintaan akan bahan pangan dan bahan bakar kayu menyebabkan deforestasi dan degradasi lahan, yang menyebabkan erosi tanah, penurunan produktivitas, dan kurangnya pengaturan air. Bahaya perubahan iklim tambahan memperparah degradasi lingkungan dan risiko terhadap mata pencaharian masyarakat (tantangan lingkungan dan sosial).

Sebagian besar kebijakan menangani produktivitas lahan tetapi tindakan lokal tidak terkoordinasi dengan baik; kurangnya peran dan tanggung jawab yang jelas dari sektor publik dan masyarakat sipil. Tumpang tindih hak penggunaan lahan dan pemikiran yang terpisah-pisah masih dominan. Kerangka kerja kelembagaan untuk pengelolaan sumber daya alam tidak memadai, pengetahuan yang relevan dan sumber daya pribadi dan keuangan masih kurang. Kebutuhan dan tantangan pembangunan membatasi pilihan penggunaan lahan (tantangan tata kelola).

Praktik-praktik yang baik untuk restorasi bentang alam sudah ada di tingkat lokal; tetapi inisiatif ini sangat spesifik untuk setiap lokasi dan tidak memiliki pendanaan yang berkelanjutan untuk meningkatkannya ke tingkat yang lebih luas (tantangan teknis).

Skala implementasi

Subnasional

Nasional

Ekosistem

Wanatani

Lahan pertanian

Padang rumput / padang rumput

Hutan gugur tropis

Hutan cemara tropis yang selalu hijau

Tema

Fragmentasi dan degradasi habitat

Adaptasi

Pencegahan erosi

Pemulihan

Kerangka kerja hukum & kebijakan

Aktor lokal

Penjangkauan & komunikasi

Pengelolaan Hutan

Lokasi

Antananarivo, Analamanga, Madagaskar

Afrika Timur dan Selatan

Proses

Ringkasan prosesnya

Pembentukan komite dan platform RENTANG nasional sebagai struktur kelembagaan untuk koordinasi dan dialog multi-pemangku kepentingan (BB1) menjadi landasan untuk beralih dari janji RENTANG ke kebijakan dan perencanaan restorasi. Peningkatan kapasitas (BB2) diberikan selama proses berlangsung untuk mendukung pengembangan strategi restorasi bentang alam hutan nasional (BB3) sebagai dokumen kerangka kerja untuk identifikasi lebih lanjut dan penentuan prioritas bentang alam untuk direstorasi melalui analisis multikriteria spasial (BB4).

Blok Bangunan

Koordinasi antar sektor melalui dialog antar kementerian dan pemangku kepentingan

Komite RENTANG nasional multidisiplin dibentuk sebagai dewan penasihat, yang memfasilitasi koordinasi lintas sektor dan lintas kementerian untuk beralih dari ikrar RENTANG menjadi kebijakan dan aksi nyata. Komite ini terdiri dari 15 orang yang terdiri dari kementerian lingkungan hidup, pertanian, energi dan air, perencanaan tata ruang, serta perwakilan masyarakat sipil dan sektor swasta.

Ini mencakup lima kelompok kerja yang menangani i) pengelolaan hutan, ii) air, iii) pertanian, vi) pembiayaan dan v) pengelolaan tanah. Dewan ini mengesahkan semua keputusan penting. Para anggota juga berpartisipasi, sebagai narasumber, dalam kegiatan peningkatan kapasitas teknis.

Komite ini melakukan penilaian kebutuhan pemangku kepentingan dan kapasitas, analisis pendanaan, dan memfasilitasi berbagai dialog multi-pemangku kepentingan, misalnya untuk pengembangan strategi restorasi bentang alam hutan nasional dan memastikan bahwa kepentingan para pemangku kepentingan yang terlibat dipertimbangkan.

Platform RENTANG merupakan forum dialog multipihak dengan lebih dari 50 anggota, yang dipimpin oleh komite RENTANG, untuk mendiskusikan, mengusulkan, dan memvalidasi solusi praktis untuk restorasi bentang alam hutan di tingkat regional dan lokal, serta mendukung implementasi strategi RENTANG dan pengembangan kapasitas.

Faktor-faktor pendukung

Penanggung jawab RENTANG ditunjuk segera setelah ikrar AFR100 pada tahun 2015, untuk memimpin proses tersebut; beliau adalah orang kunci dan kekuatan pendorong, karena jaringan yang sangat baik dengan berbagai kementerian dan kelompok pemangku kepentingan, bertindak sebagai perantara pengetahuan institusional, penghubung, dan menjaga momentum politik
Sinkronisasi yang kuat dari berbagai konsep, koherensi kebijakan karena interaksi antara titik fokus yang bertanggung jawab atas komitmen yang berbeda, seperti bakau, UNCCD, dll.

Pelajaran yang dipetik

Sangat penting untuk menyepakati definisi umum untuk 'lanskap' sebagai unit DAS; para pelaku menggunakannya dengan cara yang sangat berbeda di masa lalu
Perencanaan tata ruang yang ada saat ini hanya mencakup pembagian wilayah administratif, sementara pendekatan lanskap menggunakan pembagian wilayah DAS. Konsultasi dengan Kementerian Perencanaan diperlukan untuk mengadopsi pendekatan bentang alam dan hasil dari solusi ini ke dalam rencana tata ruang nasional
RENTANG merupakan konsep bentang alam multisektoral yang mengintegrasikan berbagai pemangku kepentingan; pada awalnya, platform ini hanya berfokus pada sektor kehutanan dan lingkungan. Sangat penting untuk 'membuka diri' terhadap sektor lain, misalnya perencanaan tata ruang dan air.
Restrukturisasi komite relevan untuk mencerminkan prioritas RENTANG seperti kepemilikan lahan, air, rehabilitasi tanah & memastikan peningkatan kapasitas
Membentuk subkelompok tematik (tanah, kepemilikan lahan, air, hutan) memungkinkan operasionalisasi yang lebih baik
Tingkat partisipasi yang tinggi dari berbagai pemangku kepentingan memastikan legitimasi keluaran

Peningkatan kapasitas para pelaku

Serangkaian pelatihan bagi para pengambil keputusan nasional telah dilaksanakan yang mencakup topik-topik seperti istilah dan definisi RENTANG, strategi untuk mengatasi penyebab degradasi (misalnya energi kayu), serta opsi-opsi pembiayaan. Peningkatan kapasitas dilakukan secara berkesinambungan dan bersifat 'pelatihan di tempat kerja'; diselaraskan dengan aspek-aspek konkret seperti kajian RENTANG (kajian MEKAR, opsi pembiayaan), strategi RENTANG nasional dan identifikasi bentang alam prioritas RENTANG. ~Sekitar 40 pelaku terkait (universitas, masyarakat sipil, sektor swasta) dapat memberikan masukan dalam bentuk kuesioner mengenai cara menentukan kawasan prioritas RENTANG, yang merupakan landasan bagi peningkatan kapasitas.

Pelatihan ini dilengkapi dengan partisipasi perwakilan nasional di berbagai konferensi regional dan internasional terkait RENTANG & AFR100; hal ini memungkinkan terjadinya pertukaran pengetahuan lebih lanjut di tingkat global untuk meningkatkan strategi nasional.

Saat ini, peningkatan kapasitas berfokus pada tingkat regional; sebuah modul pelatihan telah dikembangkan dan diuji coba di wilayah Boeny pada bulan April 2018 dan akan diadaptasi untuk diterapkan di wilayah Diana. Pelatihan tambahan akan diadakan untuk Kementerian Perencanaan Tata Ruang, yang mencakup tata kelola lahan.

Faktor-faktor pendukung

Penilaian terhadap pemangku kepentingan dan kebutuhan kapasitas telah dilakukan dan diselesaikan (06/2016)
Pengalaman pribadi yang tinggi dan kemampuan teknis para anggota Komite Nasional RPF merupakan aset yang sangat baik untuk pengembangan kapasitas. Mereka bertindak sebagai pelatih dan narasumber eksternal tidak diperlukan
Komitmen politik yang tinggi dari pihak mitra
Dukungan dari BIANCO (lembaga anti-korupsi independen nasional) untuk meningkatkan transparansi di sektor kehutanan (hingga akhir 2016)

Pelajaran yang dipetik

Pelatihan dan pertukaran reguler membantu menciptakan pemahaman bersama tentang konsep RENTANG sebagai pendekatan bentang alam multisektoral dan implementasi praktisnya di Madagaskar pada tingkat kebijakan, strategi, dan praktis
Sangat penting untuk meningkatkan pengetahuan mengenai pendekatan RENTANG berdasarkan diskusi internasional dan realitas lokal. Setiap aktor memiliki definisi "bentang alam" sendiri; peningkatan kapasitas mengenai pendekatan ini terbukti penting untuk memastikan tingkat informasi yang sama bagi semua pemangku kepentingan, terutama mereka yang berada di sektor selain lingkungan hidup
Aspek inovatifnya adalah anggota Komite Nasional mendedikasikan banyak waktu dan juga berpartisipasi aktif dalam pengembangan modul pelatihan dan peningkatan kapasitas.
Pelaksanaan peningkatan kapasitas sangat partisipatif dan isinya terus ditingkatkan oleh para peserta, juga mengadaptasi 'bahasa' sektor-sektor utama seperti perencanaan tata guna lahan dan keuangan

Pengembangan strategi restorasi lanskap hutan nasional

Strategi nasional untuk restorasi bentang alam hutan dan infrastruktur hijau dikembangkan secara partisipatif selama 8 bulan dalam berbagai tahapan:

1) definisi ruang lingkup di tingkat komite & penyusunan kerangka acuan, pemilihan penasihat

2) validasi metodologi,

3) konsultasi dengan pemerintah, masyarakat sipil dan sektor swasta di tingkat daerah (10 dari 22 daerah),

4) 2 lokakarya validasi di tingkat nasional untuk komite dan platform,

5) komunikasi strategi di tingkat Dewan Menteri (pertemuan semua Menteri dan Perdana Menteri)

6) diseminasi di situs web Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.

Strategi ini mengkaji situasi saat ini dan kondisi kerangka kerja di Madagaskar, menganalisis tantangan utama untuk mencapai target 4 juta hektar pada tahun 2030 dan memberikan saran strategis untuk mengatasinya serta memobilisasi aktor-aktor kunci.

Strategi ini merekomendasikan prioritas yang mencakup tata kelola yang baik, perencanaan tata ruang yang koheren, langkah-langkah restorasi teknis, dan mobilisasi sumber daya. Prioritas tersebut dijabarkan ke dalam 12 tujuan dan kegiatan konkret.

Faktor-faktor pendukung

Sebuah studi mengenai peluang RENTANG - mengikuti metodologi Pemetaan Peluang Restorasi IUCN - dari tahun 2015 menjadi dasar teknis
Pengembangan strategi bertepatan dengan revisi "Kebijakan Kehutanan baru" Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. RENTANG merupakan prioritas utama dalam kebijakan kehutanan yang baru ini
Kebijakan energi nasional yang baru mendukung implementasi strategi RENTANG dengan restorasi 40.000 ha hutan dan hutan tanaman industri per tahun untuk pasokan energi pedesaan dalam negeri

Pelajaran yang dipetik

Sangat penting bahwa strategi tersebut secara terbuka menyebutkan tantangan dan potensi untuk perbaikan, juga termasuk isu-isu hak atas tanah (tenurial) kurangnya kerja sama lintas sektoral saat ini dan tata kelola yang lemah, yang mencerminkan kesadaran akan masalah yang ada
Agar dapat diterima dan memiliki legitimasi, elemen-elemen kunci dari strategi ini perlu dikembangkan melalui proses partisipatif bersama dengan komite RENTANG.
Idealnya, strategi tersebut disahkan secara resmi melalui keputusan antar kementerian yang melibatkan sektor-sektor kunci; namun hal ini tidaklah cukup dan diperlukan proses lobi yang panjang di dalam kementerian-kementerian kunci yang berkuasa. Mengintegrasikan sekretaris jenderal Kementerian Pertanian dan Bappeda ke dalam Komite RPF merupakan solusi untuk mengarusutamakan strategi tersebut

Analisis multi-kriteria spasial untuk memprioritaskan bentang alam untuk restorasi

Pendekatan ini berfokus pada 3 fungsi ekosistem yang penting: air, keanekaragaman hayati, dan tanah. Langkah-langkah berikut ini digunakan untuk mendefinisikan kriteria untuk setiap kelompok:

Identifikasi parameter dan kriteria yang relevan dengan jasa ekosistem (> 100 kriteria)
Pra-penapisan: spasialisasi parameter pada skala nasional, regional dan lokal (41 kriteria yang tersedia secara spasial)
Konsultasi: pemilihan kriteria akhir berdasarkan 3 kelompok (air, keanekaragaman hayati, tanah) selama kerja kelompok, konsultasi langsung; penentuan prioritas, pembobotan indikator dan penentuan nilai kriteria (28 kriteria yang diprioritaskan). Contoh kriteria: curah hujan, sumber daya hidrologi, kepadatan penduduk, penggunaan lahan, karbon tanah dan produktivitas
Analisis multikriteria berdasarkan nilai kuantitatif dan kualitatif; persiapan 14 peta skenario, menggabungkan kelompok yang berbeda (air, keanekaragaman hayati dan tanah) dengan empat tingkat prioritas; identifikasi area prioritas seluas 11.122.540 ha
Verifikasi hasil berdasarkan data dari studi metode penilaian peluang restorasi nasional (MEKAR) dan sumber-sumber lain
Validasi hasil oleh komite & platform RENTANG nasional dan pemilihan 8 DAS prioritas

Faktor-faktor pendukung

Dokumen kebijakan dan perencanaan yang ada yang mendefinisikan peluang RENTANG secara umum
Analisis opsi pembiayaan dan peluang keterlibatan sektor swasta dalam RENTANG (selesai 05/2017)
Platform dialog RENTANG dan minat serta mobilisasi pelaku yang tinggi
Beralih dari fokus pada ekosistem hutan ke pendekatan ekosistem di tingkat bentang alam yang mengintegrasikan pencegahan erosi dan penyediaan air
Penggunaan lahan seperti biasa bukanlah pilihan lagi karena ekosistem sudah sangat terdegradasi

Pelajaran yang dipetik

Mengidentifikasi 3 kelompok fungsi ekosistem yang berbeda (air, keanekaragaman hayati, tanah) membantu para pemangku kepentingan dari berbagai sektor dan lembaga untuk memahami peran dan ruang gerak mereka dalam proses ini
Konsultasi yang menyeluruh dan melibatkan 38 organisasi yang berbeda merupakan kunci untuk memprioritaskan area restorasi secara transparan dan partisipatif serta untuk menciptakan konsensus pada keputusan akhir
Sangat penting untuk menemukan konsensus politik mengenai distribusi geografis yang paling seimbang dari area prioritas seluas 4 juta ha
Proses ini membantu menetapkan definisi resmi mengenai daerah tangkapan air yang membedakan 159 DAS
Proses ini sangat teknis, tetapi memicu refleksi politik yang intensif karena pendekatan bentang alam holistik digunakan dalam perencanaan dan pengambilan keputusan serta mengungkapkan potensi RENTANG yang sangat besar.
Keputusan juga dipandu oleh kebijakan saat ini di sektor energi dan lingkungan untuk memastikan koherensi

Dampak

Para pengambil keputusan memandang RENTANG sebagai pendekatan bentang alam holistik yang meningkatkan produktivitas bentang alam, ketahanan pangan, akses terhadap air, ketahanan terhadap perubahan iklim, dan melestarikan keanekaragaman hayati
Tata kelola lahan, termasuk koordinasi antar sektor di tingkat nasional telah diperkuat secara signifikan
Kapasitas pemangku kepentingan nasional terkait RENTANG telah diperkuat, mulai dari pembentukan kebijakan nasional hingga identifikasi praktis bentang alam yang akan direstorasi; hal ini membantu merencanakan sumber daya teknis dan finansial yang ada di wilayah yang terdefinisi dengan jelas secara spasial; dan mereka menjadi sadar akan pentingnya kerja sama multisektor dalam mengimplementasikan kegiatan RENTANG secara berkelanjutan
Sinergi dengan kebijakan lain (seperti energi terbarukan melalui penyediaan kayu bakar) digunakan;
Kebijakan sektoral baru sedang dikembangkan dengan rasa yang lebih tinggi untuk koherensi antara pendekatan dan konsep yang berbeda (misalnya, arahan nasional untuk reboisasi)
Kesadaran politik untuk pendekatan RENTANG serta momentum politik untuk restorasi telah diperkuat secara signifikan

Di Wilayah Boeny, sebuah "bentang alam RENTANG percontohan" dibentuk dengan dialog multiaktor yang mencakup restorasi dari berbagai sudut pandang tematik (penguasaan lahan, perlindungan tanah, restorasi) dan langkah pertama untuk bergerak dari tingkat nasional ke tingkat regional

Penerima manfaat

Kementerian nasional (MEEF, MATSF, MINAE, MEAH) dan kantor-kantor regional
Anggota komite RENTANG nasional yang berbeda
Layanan penyuluhan di tingkat subnasional
Organisasi masyarakat sipil dan komunitas lokal

Tujuan Pembangunan Berkelanjutan

TPB 1 - Tanpa kemiskinan

SDG 13 - Aksi iklim

SDG 15 - Kehidupan di darat

Cerita

Julien Noel Rakotoarisoa (Penanggung Jawab RENTANG, MEEF, Madagaskar)

GIZ Madagascar

Oleh Julien Noel Rakotoarisoa, Penanggung Jawab RENTANG, (Kementerian Lingkungan Hidup, Ekologi, dan Hutan (MEEF), Madagaskar)

Evolusi proses restorasi bentang alam hutan telah mencapai kemajuan yang luar biasa di Madagaskar sejak deklarasi komitmen negara tersebut untuk merestorasi 4 juta hektar lahan dan hutan yang terdegradasi pada tahun 2030. Tahap persiapan dilakukan dengan koordinasi tanpa henti dari Kementerian yang bertanggung jawab atas hutan, yang mengelola proses tersebut dengan dukungan Program Pengelolaan Lingkungan Hidup Berkelanjutan Jerman-Malagasi (PAGE) yang diimplementasikan melalui kerja sama dengan GIZ.

Kunci keberhasilan peluncuran proses RENTANG terletak pada sifat dinamis komite RENTANG nasional yang bersifat multi-sektoral, yang juga melibatkan berbagai pelaku dari berbagai sektor dan latar belakang; hal ini membantu memastikan perencanaan penggunaan lahan yang holistik dengan mempertimbangkan kepentingan masing-masing kelompok pelaku melalui pendekatan jasa ekosistem yang ditargetkan untuk aksi restorasi di masa depan.

Selain itu, pengembangan program pelatihan mengenai pendekatan bentang alam, pengelolaan sumber daya alam dan perencanaan tata guna lahan yang diikuti dengan penyelenggaraan sesi peningkatan kapasitas mengenai tema-tema tersebut merupakan hal yang sangat penting, yang benar-benar didasarkan pada permintaan dari sektor-sektor yang terkait. Hal ini memberikan banyak optimisme untuk mendekati fase kritis menuju perubahan dari perencanaan saat ini ke fase operasional yang telah ditandai dengan proyek-proyek percontohan untuk mengimplementasikan proses RENTANG di negara kita.