Dos compromissos internacionais à implementação local - a abordagem de restauração de paisagens florestais em Madagascar

Solução completa

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por Joary Niaina Andriamiharimanana, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Dos compromissos internacionais à implementação local da restauração de paisagens florestais

GIZ Madagascar

O bem-estar da população de Madagascar depende de seus recursos naturais e de seus bens, como lenha, alimentos e água. Muitas áreas estão altamente degradadas devido ao uso insustentável da terra. As ameaças climáticas aumentam os riscos para as pessoas, a natureza e toda a economia. A restauração da paisagem florestal (FLR) é uma das principais prioridades do AFR100 para garantir o desenvolvimento sustentável. Os ecossistemas resilientes e multifuncionais que melhoram a economia, a segurança alimentar e o abastecimento de água, a proteção da biodiversidade e o sequestro de carbono são seus pilares. É fundamental passar rapidamente das promessas para a implementação prática. Esta solução descreve esse processo bem-sucedido, abrangendo o estabelecimento de plataformas de várias partes interessadas, medidas de capacitação de atores, desenvolvimento de uma estratégia nacional de RPF e priorização de áreas com base em uma avaliação multicritério. As etapas futuras incluirão a identificação de locais para atividades-piloto de restauração na região de Boeny.

Última atualização: 01 Oct 2020

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Contexto

Desafios enfrentados

Desertificação

Seca

Degradação de terras e florestas

Perda de biodiversidade

Mudanças no contexto sociocultural

A alta demanda por alimentos e lenha causa desmatamento e degradação da terra, levando à erosão do solo, perdas de produtividade e falta de regulação da água. Os perigos adicionais da mudança climática agravam a degradação ambiental e os riscos para a subsistência das pessoas (desafios ambientais e sociais).

A maioria das políticas aborda a produtividade da terra, mas as ações locais não são bem coordenadas; há falta de funções e responsabilidades claras do setor público e da sociedade civil. A sobreposição de direitos de uso da terra e o pensamento em silos ainda são predominantes. A estrutura institucional para o gerenciamento de recursos naturais é inadequada, faltam conhecimentos relevantes e recursos pessoais e financeiros. As necessidades e os desafios do desenvolvimento limitam as opções de uso da terra (desafios de governança).

Existem boas práticas para a restauração de paisagens em nível local, mas essas iniciativas são muito específicas ao local e carecem de financiamento sustentável para serem ampliadas para um nível mais amplo (desafios técnicos).

Escala de implementação

Subnacional

Nacional

Ecossistemas

Agrofloresta

Terra cultivada

Rangeland / pastagem

Floresta tropical decídua

Floresta tropical perene

Tema

Fragmentação e degradação do habitat

Adaptação

Prevenção de erosão

Restauração

Estruturas jurídicas e políticas

Atores locais

Divulgação e comunicações

Gerenciamento florestal

Localização

Antananarivo, Analamanga, Madagascar

Leste e Sul da África

Processar

Resumo do processo

A criação do comitê e da plataforma nacionais de RPF como estruturas institucionais para a coordenação e os diálogos com vários participantes (BB1) foi a base para passar da promessa de RPF para as políticas e o planejamento da restauração. A capacitação (BB2) foi fornecida durante todo o processo para apoiar o desenvolvimento da estratégia nacional de restauração de paisagens florestais (BB3) como o documento de estrutura para identificação e priorização de paisagens para restauração por meio da análise espacial multicritério (BB4).

Blocos de construção

Coordenação intersetorial por meio de diálogos interministeriais e com várias partes interessadas

Um comitê nacional multidisciplinar de RPF foi criado como um conselho consultivo, facilitando a coordenação intersetorial e interministerial para passar da promessa de RPF para políticas e ações concretas. Ele é composto por 15 pessoas, incluindo os ministérios do meio ambiente, agricultura, energia e água, planejamento espacial e representantes da sociedade civil e do setor privado.

Abrange cinco grupos de trabalho que tratam de i) gestão florestal, ii) água, iii) agricultura, vi) financiamento e v) gestão do solo. Ele valida todas as principais decisões. Os membros também participam, como pessoas capacitadas, de atividades de capacitação técnica.

O comitê realizou uma avaliação das necessidades das partes interessadas e da capacidade, análise de financiamento e facilitou vários diálogos com várias partes interessadas, por exemplo, para o desenvolvimento da estratégia nacional de restauração de paisagens florestais e garante que os interesses das partes interessadas envolvidas sejam considerados.

A plataforma de RPF é um fórum de diálogo de vários participantes com mais de 50 membros, liderado pelo comitê de RPF, para discutir, propor e validar soluções práticas para a restauração de paisagens florestais em nível regional e local e apoiar a implementação da estratégia de RPF e o desenvolvimento de capacidade.

Fatores facilitadores

O ponto focal da FLR foi nomeado imediatamente após o compromisso do AFR100 em 2015, para liderar o processo; ele foi a pessoa-chave e a força motriz, devido à excelente rede com diferentes ministérios e grupos de partes interessadas, atuando como mediador de conhecimento institucional, networker, mantendo o impulso político
Forte sincronização de diferentes conceitos, coerência de políticas devido à interação entre pontos focais responsáveis por diferentes compromissos, como manguezais, UNCCD, etc.

Lição aprendida

Foi fundamental chegar a um acordo sobre uma definição comum de "paisagem" como unidade de bacia hidrográfica; os atores a utilizaram de maneiras muito diferentes no passado
O planejamento espacial existente abrange apenas as divisões administrativas, enquanto a abordagem de paisagem utiliza as divisões de bacias hidrográficas. Foi necessário consultar o Ministério do Planejamento para adotar a abordagem de paisagem e os resultados dessa solução no plano espacial nacional.
A FLR é um conceito de paisagem multissetorial que integra vários participantes; no início, a plataforma se concentrava apenas no setor florestal e ambiental. Foi crucial "abrir" para outros setores, por exemplo, planejamento espacial e água
A reestruturação do comitê foi relevante para refletir as prioridades da FLR, como a posse da terra, a água, a reabilitação do solo e garantir a capacitação.
O estabelecimento de subgrupos temáticos (solo, posse da terra, água, florestas) permitiu uma melhor operacionalização
O alto nível de participação de diferentes partes interessadas garantiu a legitimidade dos resultados

Capacitação dos atores

Foi realizada uma série de treinamentos para os tomadores de decisão nacionais, abrangendo tópicos como termos e definições de RPF, estratégias que abordam os fatores de degradação (por exemplo, energia da madeira), bem como opções de financiamento. A capacitação foi realizada continuamente e teve um caráter de "treinamento no trabalho"; foi alinhada com aspectos concretos, como estudos de RPF (estudo ROAM, opções de financiamento), a estratégia nacional de RPF e a identificação de paisagens prioritárias de RPF. ~Cerca de 40 atores relevantes (universidades, sociedade civil, setor privado) puderam dar sua contribuição na forma de questionários sobre como definir áreas prioritárias para a RPF, o que foi uma pedra angular do desenvolvimento de capacidade.

O treinamento foi complementado pela participação de representantes nacionais em várias conferências regionais e internacionais de RPF e AFR100, o que possibilitou uma maior troca de conhecimentos em nível global para aprimorar as estratégias nacionais.

No momento, a capacitação se concentra no nível regional; um módulo de treinamento foi desenvolvido e testado na região de Boeny em abril de 2018 e será adaptado para aplicação na região de Diana. Treinamentos adicionais serão realizados para o Ministério do Planejamento Espacial, abrangendo a governança da terra.

Fatores facilitadores

Foi realizada e concluída uma avaliação das partes interessadas e das necessidades de capacitação (06/2016)
As altas experiências pessoais e as habilidades técnicas dos membros do Comitê Nacional da RPF foram um grande trunfo para a capacitação. Eles atuaram como instrutores e não foram necessárias pessoas de recursos externos
Alto comprometimento político por parte dos parceiros
Apoio da BIANCO (agência nacional independente anticorrupção) para melhorar a transparência no setor florestal (até o final de 2016)

Lição aprendida

Os treinamentos e as trocas regulares ajudaram a criar um entendimento comum sobre o conceito de RPF como uma abordagem de paisagem multissetorial e sua implementação prática em Madagascar em nível de política, estratégia e prática
Foi fundamental aumentar o conhecimento sobre a abordagem de RPF com base em discussões internacionais e realidades locais. Cada ator tinha suas próprias definições de "paisagem"; a capacitação sobre a abordagem mostrou-se essencial para garantir o mesmo nível de informação para todas as partes interessadas, especialmente aquelas de outros setores que não o ambiental.
O aspecto inovador foi que os membros do Comitê Nacional dedicaram muito tempo e também participaram ativamente do desenvolvimento dos módulos de treinamento e da capacitação.
A implementação da capacitação foi altamente participativa e o conteúdo foi aprimorado continuamente pelos participantes, adaptando também a "linguagem" dos principais setores, como planejamento do uso da terra e finanças.

Desenvolvimento da estratégia nacional de restauração de paisagens florestais

A estratégia nacional de restauração de paisagens florestais e infraestrutura verde foi desenvolvida de forma participativa durante 8 meses em vários estágios:

1) definição do escopo em nível de comitê e elaboração de termos de referência, seleção de consultores

2) validação da metodologia,

3) consulta ao governo, à sociedade civil e ao setor privado em nível regional (10 das 22 regiões),

4) 2 workshops de validação em nível nacional para o comitê e a plataforma,

5) comunicação da estratégia em nível do Conselho de Ministros (reunião de todos os ministros e primeiros-ministros)

6) divulgação no site do Ministério do Meio Ambiente e das Florestas.

A estratégia faz um balanço da situação atual e das condições estruturais em Madagascar, analisa os principais desafios para atingir a meta de 4 milhões de hectares até 2030 e oferece orientação estratégica sobre como superá-los e mobilizar os principais atores.

A estratégia recomenda prioridades que abrangem boa governança, planejamento espacial coerente, medidas técnicas de restauração e mobilização de recursos. As prioridades são divididas em 12 objetivos e atividades concretas.

Fatores facilitadores

Um estudo sobre oportunidades de RPF - seguindo a metodologia de Mapeamento de Oportunidades de Restauração da IUCN - de 2015 serviu como base técnica
O desenvolvimento da estratégia coincidiu com a revisão da "nova Política Florestal" do Ministério do Meio Ambiente e Florestas. A RPF é uma prioridade fundamental para essa nova política florestal
Uma nova política nacional de energia apoia a implementação da estratégia de RPF por meio da restauração de 40.000 ha de florestas e plantações florestais por ano para o fornecimento de energia rural doméstica

Lição aprendida

Era fundamental que a estratégia mencionasse abertamente os desafios e o potencial de melhoria, incluindo também as questões de direitos à terra (posse), a atual falta de cooperação intersetorial e a fraca governança, refletindo a consciência dos problemas existentes
Para sua aceitação e legitimidade, foi fundamental desenvolver os principais elementos da estratégia em um processo participativo junto com o comitê de FLR
O ideal era que a estratégia fosse validada oficialmente por um decreto interministerial que envolvesse os principais setores, mas isso não foi suficiente e, além disso, foi necessário um longo processo de lobby dentro dos poderosos ministérios envolvidos. Integrar os secretários gerais dos Ministérios da Agricultura e do Planejamento Regional ao Comitê de RPF foi a solução para integrar a estratégia.

Análise espacial multicritério para priorização de paisagens para restauração

A abordagem se concentrou em três funções essenciais do ecossistema: água, biodiversidade e solo. As etapas a seguir foram usadas para definir critérios para cada grupo:

Identificação de parâmetros e critérios relevantes para o serviço de ecossistema (> 100 critérios)
Pré-triagem: espacialização de parâmetros em escala nacional, regional e local (41 critérios disponíveis espacialmente)
Consulta: seleção dos critérios finais com base em 3 grupos (água, biodiversidade, solo) durante o trabalho em grupo, consultas diretas; priorização, ponderação de indicadores e determinação dos valores dos critérios (28 critérios priorizados). Exemplos de critérios: precipitação, recursos hidrológicos, densidade populacional, uso da terra, carbono e produtividade do solo
Análise multicritério baseada em valores quantitativos e qualitativos; preparação de 14 mapas de cenários, combinando diferentes grupos (água, biodiversidade e solo) com quatro níveis de prioridade; identificação da área prioritária de 11.122.540 ha
Verificação dos resultados com base nos dados do estudo do método de avaliação de oportunidades de restauração nacional (ROAM) e outras fontes
Validação dos resultados pelo comitê e plataforma nacional de RPF e seleção de 8 bacias hidrográficas prioritárias

Fatores facilitadores

Documentos de política e planejamento existentes que definem oportunidades gerais de RPF
Análise das opções de financiamento e oportunidades de envolvimento do setor privado na RPF (concluída em 05/2017)
Plataforma de diálogo de RPF e alto interesse e mobilização de atores
Mudança de um ecossistema florestal focado para uma abordagem de ecossistema em nível de paisagem, integrando prevenção de erosão e fornecimento de água
O uso da terra como de costume não era mais uma opção, pois os ecossistemas estavam altamente degradados

Lição aprendida

A identificação de três grupos distintos de funções ecossistêmicas (água, biodiversidade, solo) ajudou os participantes de diferentes setores e instituições a entenderem seu próprio papel e espaço de ação nesse processo
A consulta completa e o envolvimento de 38 organizações diferentes foram fundamentais para priorizar as áreas de restauração de forma transparente e participativa e para criar um consenso sobre a decisão final
Foi fundamental chegar a um consenso político sobre a distribuição geográfica mais equilibrada das áreas prioritárias de 4 milhões de hectares
O processo ajudou a estabelecer uma definição oficial das bacias hidrográficas, distinguindo 159 bacias hidrográficas
O processo foi muito técnico, mas desencadeou uma intensa reflexão política porque uma abordagem holística da paisagem foi usada para o planejamento e a tomada de decisões e revelou um enorme potencial para a RPF.
As decisões também foram orientadas pelas políticas atuais do setor energético e ambiental para garantir a coerência

Impactos

Os tomadores de decisão percebem a RPF como uma abordagem holística da paisagem que aumenta a produtividade da paisagem, a segurança alimentar, o acesso à água, a resistência às mudanças climáticas e preserva a biodiversidade
A governança da terra, incluindo a coordenação intersetorial em nível nacional, foi significativamente fortalecida.
As capacidades das partes interessadas nacionais em RPF foram fortalecidas, desde a elaboração das políticas nacionais até a identificação prática de paisagens para restauração; isso ajudou a planejar os recursos técnicos e financeiros existentes em uma área espacialmente definida com clareza; elas se conscientizaram da necessidade de cooperação multissetorial para implementar atividades de RPF de forma sustentável.
Foram usadas sinergias com outras políticas (como energia renovável por meio do fornecimento de madeira para combustível);
Novas políticas setoriais estão sendo desenvolvidas com um maior senso de coerência entre diferentes abordagens e conceitos (por exemplo, a diretriz nacional para reflorestamento)
A conscientização política para a abordagem de RPF, bem como o impulso político para a restauração, foram significativamente fortalecidos

Na região de Boeny, foi criado um "cenário piloto de RPF" com um diálogo de múltiplos atores que abrange a restauração de diferentes ângulos temáticos (posse da terra, proteção do solo, restauração) e os primeiros passos para passar do nível nacional para o regional.

Beneficiários

Ministérios nacionais (MEEF, MATSF, MINAE, MEAH) e escritórios regionais
Diferentes membros do comitê nacional de RPF
Serviços de extensão subnacionais
Organizações da sociedade civil e comunidades locais

Objetivos de Desenvolvimento Sustentável

ODS 1 - Erradicação da pobreza

ODS 13 - Ação climática

ODS 15 - Vida na terra

História

Julien Noel Rakotoarisoa (Ponto Focal de RPF, MEEF, Madagascar)

GIZ Madagascar

Por Julien Noel Rakotoarisoa, Ponto Focal da FLR, (Ministério do Meio Ambiente, Ecologia e Florestas (MEEF), Madagascar)

A evolução do processo de restauração de paisagens florestais teve um progresso notável em Madagascar desde a declaração de compromisso do país de restaurar 4 milhões de hectares de terras e florestas degradadas até 2030. De fato, a fase preparatória foi abordada com a coordenação incansável do Ministério responsável pelas florestas, que está gerenciando o processo com o apoio do Programa de Gestão Sustentável do Meio Ambiente (PAGE) alemão-malgaxe implementado em cooperação com a GIZ.

A chave para o lançamento bem-sucedido do processo de RPF está na natureza dinâmica do nosso comitê nacional multissetorial de RPF, que também envolve vários atores de diferentes setores e áreas de estudo; isso ajudou a garantir um planejamento holístico do uso da terra, considerando o interesse de cada grupo de atores por meio da abordagem de serviços de ecossistema direcionados de futuras ações de restauração.

Além disso, o desenvolvimento de um programa de treinamento sobre a abordagem da paisagem, o gerenciamento de recursos naturais e o planejamento do uso da terra, seguido da organização de sessões de capacitação sobre esses temas, foi fundamental; ele foi realmente baseado na solicitação dos setores envolvidos. Isso dá muito otimismo para abordar a fase crítica em direção à mudança do planejamento atual para a fase operacional já marcada por projetos-piloto para implementar o processo de RPF em nosso país.