Uluslararası taahhütlerden yerel uygulamaya - Madagaskar'da orman peyzaj restorasyonu yaklaşımı
Tam Çözüm
Uluslararası taahhütlerden orman peyzaj restorasyonunun yerel uygulamalarına
GIZ Madagascar
Madagaskar'daki insanların refahı, doğal kaynaklarına ve yakacak odun, gıda ve su gibi ürünlerine bağlıdır. Sürdürülebilir olmayan arazi kullanımı nedeniyle birçok alan büyük ölçüde bozulmuş durumdadır. İklim tehlikeleri insanlar, doğa ve tüm ekonomi için daha fazla risk oluşturmaktadır. Orman peyzaj restorasyonu (FLR), sürdürülebilir kalkınmayı sağlamak için AFR100 kapsamında kilit bir önceliktir. Ekonomiyi, gıda güvenliğini ve su tedarikini iyileştiren dayanıklı ve çok işlevli ekosistemler, biyolojik çeşitliliğin korunması ve karbon birikimi temel taşlarıdır. Taahhütlerden pratik uygulamaya hızla geçmek çok önemlidir. Bu çözüm, çok paydaşlı platformların kurulmasını, aktörlerin kapasite geliştirme önlemlerini, ulusal bir FLR stratejisinin geliştirilmesini ve çok kriterli bir değerlendirmeye dayalı olarak alanların önceliklendirilmesini kapsayan bu başarılı süreci açıklamaktadır. Gelecek adımlar arasında Boeny bölgesinde pilot restorasyon faaliyetleri için alanların belirlenmesi de yer alacaktır.
Son güncelleme: 01 Oct 2020
8364 Görünümler
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Gıda ve yakacak oduna olan yüksek talep, ormansızlaşmaya ve arazi bozulmasına neden olarak toprak erozyonuna, verimlilik kayıplarına ve su düzenlemesinin eksikliğine yol açmaktadır. Ek iklim değişikliği tehlikeleri, çevresel bozulmayı ve insanların geçim kaynaklarına yönelik riskleri (çevresel ve sosyal zorluklar) daha da kötüleştirmektedir.
Çoğu politika arazi verimliliğini ele almaktadır ancak yerel eylemler iyi koordine edilmemiştir; kamu sektörü ve sivil toplumun rol ve sorumlulukları net değildir. Çakışan arazi kullanım hakları ve silo düşüncesi hala baskındır. Doğal kaynak yönetimi için kurumsal çerçeve yetersizdir, ilgili bilgi ve kişisel ve finansal kaynaklar eksiktir. Kalkınma ihtiyaçları ve zorlukları arazi kullanım seçeneklerini sınırlamaktadır (yönetişim zorlukları).
Yerel düzeyde peyzaj restorasyonu için iyi uygulamalar mevcuttur; ancak bu girişimler sahaya özgüdür ve daha geniş bir düzeye ölçeklendirilmeleri için sürdürülebilir finansmandan yoksundur (teknik zorluklar).
Konum
Antananarivo, Analamanga, Madagaskar
Doğu ve Güney Afrika
Süreç
Sürecin özeti
Çok paydaşlı koordinasyon ve diyaloglar için kurumsal yapılar olarak ulusal FLR komitesi ve platformunun oluşturulması (BB1), FLR taahhüdünden restorasyon politikalarına ve planlamasına geçişin temelini oluşturmuştur. Mekansal çok kriterli analiz (BB4) ile restorasyon için peyzajların daha fazla belirlenmesi ve önceliklendirilmesi için çerçeve belge olarak ulusal orman peyzaj restorasyon stratejisinin (BB3) geliştirilmesini desteklemek üzere süreç boyunca kapasite geliştirme (BB2) sağlanmıştır.
Yapı Taşları
Bakanlıklar arası ve çok paydaşlı diyaloglar yoluyla sektörler arası koordinasyon
Çok disiplinli bir ulusal FLR komitesi, FLR taahhüdünden somut politikalara ve eyleme geçmek için sektörler arası ve bakanlıklar arası koordinasyonu kolaylaştıran bir danışma kurulu olarak kurulmuştur. Çevre, tarım, enerji ve su, mekânsal planlama bakanlıkları ile sivil toplum ve özel sektör temsilcilerini içeren 15 kişiden oluşmaktadır.
i) orman yönetimi, ii) su, iii) tarım, vi) finansman ve v) toprak yönetimi ile ilgilenen beş çalışma grubunu kapsamaktadır. Tüm kilit kararları onaylar. Üyeler ayrıca teknik kapasite geliştirme faaliyetlerine kaynak kişi olarak katılmaktadır.
Komite, paydaş ve kapasite ihtiyaçları değerlendirmesi, finansman analizi yapmış ve örneğin ulusal orman peyzajı restorasyon stratejisinin geliştirilmesi için çeşitli çok paydaşlı diyalogları kolaylaştırmış ve ilgili paydaşların çıkarlarının dikkate alınmasını sağlamıştır.
FLR platformu, bölgesel ve yerel düzeyde orman peyzaj restorasyonu için pratik çözümleri tartışmak, önermek ve doğrulamak ve FLR stratejisinin uygulanmasını ve kapasite gelişimini desteklemek için FLR komitesi tarafından yönetilen 50'den fazla üyesi olan çok paydaşlı bir diyalog forumudur.
Etkinleştirici faktörler
- FLR odak noktası, 2015'teki AFR100 taahhüdünün hemen ardından süreci yönetmek üzere atanmıştır; farklı bakanlıklar ve paydaş gruplarıyla kurduğu çok iyi ağ sayesinde kilit kişi ve itici güç olmuştur, kurumsal bilgi aracısı, ağ oluşturucu olarak hareket etmiş ve siyasi ivmeyi korumuştur
- Farklı kavramların güçlü bir şekilde senkronize edilmesi, mangrovlar, UNCCD gibi farklı taahhütlerden sorumlu odak noktaları arasındaki etkileşim nedeniyle politika tutarlılığı
Çıkarılan dersler
- Bir havza birimi olarak 'peyzaj' için ortak bir tanım üzerinde anlaşmak çok önemliydi; aktörler bu tanımı geçmişte çok farklı şekillerde kullandılar
- Mevcut mekansal planlama sadece idari bölümleri kapsarken, peyzaj yaklaşımı havza bölümlerini kullanmaktadır. Ulusal mekânsal planda peyzaj yaklaşımının ve bu çözümün sonuçlarının benimsenmesi için Planlama Bakanlığı ile istişare yapılması gerekmiştir
- FLR, çeşitli paydaşları entegre eden çok sektörlü bir peyzaj konseptidir; platform başlangıçta sadece orman ve çevre sektörüne odaklanmıştır. Mekânsal planlama ve su gibi diğer sektörlere 'açılmak' çok önemliydi
- Komitenin yeniden yapılandırılması, arazi kullanımı, su, toprak rehabilitasyonu gibi FLR önceliklerini yansıtmak ve kapasite gelişimini sağlamak için uygun olmuştur
- Tematik alt grupların oluşturulması (toprak, arazi mülkiyeti, su, ormanlar) daha iyi bir operasyonelleştirme sağladı
- Farklı paydaşların yüksek düzeyde katılımı çıktıların meşruiyetini sağlamıştır
Aktörlerin kapasitelerinin geliştirilmesi
Ulusal karar vericiler için YDO terimleri ve tanımları, bozulmaya neden olan faktörlere yönelik stratejiler (örn. odun enerjisi) ve finansman seçenekleri gibi konuları kapsayan bir dizi eğitim gerçekleştirilmiştir. Kapasite geliştirme sürekli olarak yürütülmüş ve 'iş başında eğitim' niteliği taşımıştır; FLR çalışmaları (ROAM çalışması, finansman seçenekleri), ulusal FLR stratejisi ve FLR öncelikli peyzajların belirlenmesi gibi somut hususlarla uyumlu hale getirilmiştir. İlgili ~40 aktör (üniversiteler, sivil toplum, özel sektör), kapasite geliştirmenin temel taşlarından biri olan FLR için öncelikli alanların nasıl tanımlanacağına ilişkin anketler şeklinde katkılarını sunabilmiştir.
Eğitim, ulusal temsilcilerin çeşitli FLR & AFR100 bölgesel ve uluslararası konferanslarına katılımıyla tamamlandı; bu da ulusal stratejileri geliştirmek için küresel düzeyde daha fazla bilgi alışverişi sağladı.
Şu anda kapasite geliştirme bölgesel düzeyde odaklanmaktadır; Nisan 2018'de Boeny bölgesinde bir eğitim modülü geliştirilmiş ve test edilmiştir ve Diana bölgesinde uygulanmak üzere uyarlanacaktır. Mekânsal Planlama Bakanlığı için arazi yönetişimini kapsayan ek eğitimler düzenlenecektir.
Etkinleştirici faktörler
- Paydaşların ve kapasite ihtiyaçlarının bir değerlendirmesi yapıldı ve tamamlandı (06/2016)
- RPF Ulusal Komite üyelerinin yüksek kişisel deneyimleri ve teknik becerileri kapasite geliştirme için büyük bir değerdi. Eğitmen olarak hareket ettiler ve dışarıdan kaynak kişilere ihtiyaç duyulmadı
- Ortak taraftan yüksek siyasi taahhüt
- Orman sektöründe şeffaflığın artırılması için BIANCO'nun (ulusal bağımsız yolsuzlukla mücadele ajansı) desteklenmesi (2016 sonuna kadar)
Çıkarılan dersler
- Eğitimler ve düzenli fikir alışverişleri, çok sektörlü bir peyzaj yaklaşımı olarak FLR konsepti ve bunun Madagaskar'da politika, strateji ve uygulama düzeyinde pratik uygulaması hakkında ortak bir anlayış oluşturulmasına yardımcı oldu
- Uluslararası tartışmalara ve yerel gerçeklere dayanan RPF yaklaşımı hakkındaki bilginin artırılması çok önemliydi. Her aktörün kendi "peyzaj" tanımları vardı; yaklaşımla ilgili kapasite geliştirme, özellikle çevre dışındaki sektörlerdeki tüm paydaşlar için aynı düzeyde bilgi sağlamak için gerekli oldu
- Yenilikçi yönü, Ulusal Komite üyelerinin eğitim modüllerinin ve kapasite geliştirmenin geliştirilmesine çok zaman ayırmaları ve aktif olarak katılmalarıydı.
- Kapasite geliştirme uygulaması son derece katılımcıydı ve içerik katılımcılar tarafından sürekli olarak geliştirildi, ayrıca arazi kullanım planlaması ve finans gibi kilit sektörlerin 'dili' de uyarlandı
Ulusal orman peyzajı restorasyon stratejisinin geliştirilmesi
Orman peyzaj restorasyonu ve yeşil altyapı için ulusal strateji 8 ay boyunca çeşitli aşamalarda katılımcı bir şekilde geliştirilmiştir:
1) Komite düzeyindekapsam tanımı ve referans şartlarının hazırlanması, danışmanların seçimi
2) metodolojinin doğrulanması,
3) Bölgesel düzeyde hükümet, sivil toplum ve özel sektöristişaresi (22 bölgenin 10'u),
4) Komite ve platform için ulusal düzeyde2 doğrulama çalıştayı,
5) Stratejinin Bakanlar Kurulu düzeyinde iletilmesi (tüm Bakanların ve Başbakanların toplantısı)
6) Çevre ve Orman Bakanlığı'nın internet sitesinde yayınlanması.
Strateji, Madagaskar'daki mevcut durumu ve çerçeve koşullarını değerlendirmekte, 2030 yılına kadar 4 milyon hektarlık hedefe ulaşmak için temel zorlukları analiz etmekte ve bunların üstesinden nasıl gelineceği ve kilit aktörlerin nasıl harekete geçirileceği konusunda stratejik tavsiyelerde bulunmaktadır.
Strateji, iyi yönetişim, tutarlı mekânsal planlama, teknik restorasyon önlemleri ve kaynak seferberliğini kapsayan öncelikler önermektedir. Öncelikler 12 hedefe ve somut faaliyetlere ayrılmıştır.
Etkinleştirici faktörler
- IUCN Restorasyon Fırsat Haritalama metodolojisini takip eden FLR fırsatları üzerine 2015 yılında yapılan bir çalışma teknik bir temel oluşturmuştur
- Stratejinin geliştirilmesi, Çevre ve Orman Bakanlığı'nın "yeni Ormancılık Politikası "nın revizyonu ile aynı zamana denk gelmiştir. FLR, bu yeni orman politikası için temel bir önceliktir
- Yeni ulusal enerji politikası, evsel kırsal enerji tedariki için yılda 40.000 hektar orman ve orman plantasyonunun restorasyonu ile FLR stratejisinin uygulanmasını desteklemektedir
Çıkarılan dersler
- Stratejinin, mevcut sorunların farkındalığını yansıtacak şekilde, arazi (mülkiyet) hakları, sektörler arası işbirliği eksikliği ve zayıf yönetişim konularını da içerecek şekilde, zorlukları ve iyileştirme potansiyelini açıkça belirtmesi çok önemliydi
- Stratejinin kabulü ve meşruiyeti için, stratejinin temel unsurlarının FLR komitesi ile birlikte katılımcı bir süreçte geliştirilmesi çok önemliydi
- Stratejinin kilit sektörleri içeren bakanlıklar arası bir kararname ile resmi olarak onaylanması idealdi; ancak bu yeterli değildi ve ayrıca ilgili güçlü kilit bakanlıklar içinde uzun bir lobi süreci gerekliydi. Tarım ve Bölgesel Planlama Bakanlıklarının genel sekreterlerinin RPF Komitesine entegre edilmesi, stratejinin ana akımlaştırılması için bir çözüm olmuştur
Restorasyon için peyzajların önceliklendirilmesine yönelik mekansal çok kriterli analiz
Yaklaşım 3 temel ekosistem fonksiyonuna odaklanmıştır: su, biyoçeşitlilik ve toprak. Her bir grup için kriterleri tanımlamak üzere aşağıdaki adımlar kullanılmıştır:
- Ekosistem hizmetleriyle ilgili parametrelerin ve kriterlerintanımlanması (> 100 kriter)
- Ön eleme: ulusal, bölgesel ve yerel ölçekte parametrelerin mekansallaştırılması (mekansal olarak mevcut 41 kriter)
- İstişare: grup çalışması sırasında 3 gruba (su, biyoçeşitlilik, toprak) dayalı nihai kriterlerin seçimi, doğrudan istişareler; önceliklendirme, gösterge ağırlıklandırma ve kriter değerlerinin belirlenmesi (28 önceliklendirilmiş kriter). Kriter örnekleri: yağış, hidrolojik kaynaklar, nüfus yoğunluğu, arazi kullanımı, toprak karbonu ve verimliliği
- Nicel ve nitel değerlere dayalıçok kriterli analiz ; farklı grupları (su, biyoçeşitlilik ve toprak) dört öncelik düzeyiyle birleştiren 14 senaryo haritasının hazırlanması; 11.122.540 hektarlık öncelikli alanın belirlenmesi
- Ulusal restorasyon fırsatları değerlendirme yöntemi (ROAM) çalışmasından ve diğer kaynaklardan elde edilenverilere dayalı sonuçlarındoğrulanması
- Sonuçların ulusal FLR komitesi ve platformu tarafındanonaylanması ve 8 öncelikli su havzasının seçilmesi
Etkinleştirici faktörler
- Genel FLR fırsatlarını tanımlayan mevcut politika ve planlama belgeleri
- FLR'ye özel sektör katılımı için finansman seçenekleri ve fırsatlarının analizi (05/2017'de tamamlandı)
- FLR diyalog platformu ve aktörlerin yüksek ilgisi ve mobilizasyonu
- Orman ekosistemi odaklı yaklaşımdan erozyon önleme ve su teminini entegre eden peyzaj düzeyinde bir ekosistem yaklaşımına geçiş
- Ekosistemler büyük ölçüde bozulduğu için olağan arazi kullanımı artık bir seçenek değildi
Çıkarılan dersler
- 3 farklı ekosistem fonksiyon grubunun (su, biyoçeşitlilik, toprak) belirlenmesi, farklı sektörlerden ve kurumlardan paydaşların bu süreçte kendi rollerini ve eylem alanlarını anlamalarına yardımcı olmuştur
- Restorasyon alanlarının şeffaf ve katılımcı bir şekilde önceliklendirilmesi ve nihai karar üzerinde uzlaşma sağlanması için 38 farklı kuruluşun katılımıyla gerçekleştirilen kapsamlı istişare kilit öneme sahipti
- Öncelikli 4 milyon hektarlık alanın en dengeli coğrafi dağılımı konusunda siyasi bir uzlaşma sağlanması çok önemliydi
- Süreç, 159 su havzasını birbirinden ayıran resmi bir su havzası tanımının oluşturulmasına yardımcı olmuştur
- Süreç oldukça teknikti, ancak planlama ve karar alma süreçlerinde bütüncül bir peyzaj yaklaşımı kullanıldığı ve FLR için büyük bir potansiyel ortaya çıkardığı için yoğun bir siyasi yeniden düşünmeyi tetikledi.
- Kararlar, tutarlılığı sağlamak için enerji ve çevre sektöründeki mevcut politikalar tarafından da yönlendirildi
Etkiler
- Karar vericiler FLR'yi peyzaj verimliliğini, gıda güvenliğini, suya erişimi, iklim değişikliğine dayanıklılığı artıran ve biyoçeşitliliği koruyan bütüncül bir peyzaj yaklaşımı olarak algılamaktadır
- Ulusal düzeyde sektörler arası koordinasyon da dahil olmak üzere arazi yönetişimi önemli ölçüde güçlendirilmiştir
- Ulusal paydaşların FLR konusundaki kapasiteleri, ulusal politikaların şekillendirilmesinden restorasyon için peyzajların pratik olarak belirlenmesine kadar güçlendirildi; mevcut teknik ve mali kaynakların mekansal olarak açıkça tanımlanmış bir alanda planlanmasına yardımcı oldu; FLR faaliyetlerinin sürdürülebilir bir şekilde uygulanması için çok sektörlü işbirliğinin gerekliliğinin farkına vardılar
- Diğer politikalarla sinerjiler (yakacak odun temini yoluyla yenilenebilir enerji gibi) kullanılmıştır;
- Farklı yaklaşımlar ve kavramlar arasında daha yüksek bir tutarlılık anlayışıyla yeni sektörel politikalar geliştirilmektedir (örneğin, ağaçlandırma için ulusal direktif)
- FLR yaklaşımına yönelik siyasi farkındalık ve restorasyona yönelik siyasi ivme önemli ölçüde güçlendirilmiştir
Boeny Bölgesi'nde, farklı tematik açılardan (arazi kullanımı, toprak koruma, restorasyon) restorasyonu kapsayan çok aktörlü bir diyalog ile bir "pilot FLR peyzajı" oluşturuldu ve ulusal düzeyden bölgesel düzeye geçmek için ilk adımlar atıldı
Yararlanıcılar
- Ulusal bakanlıklar (MEEF, MATSF, MINAE, MEAH) ve bölge ofisleri
- Ulusal FLR komitesinin farklı üyeleri
- Alt ulusal yayım hizmetleri
- Sivil toplum kuruluşları ve yerel topluluklar
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SKA 1 - Yoksulluğa son
SDG 13 - İklim eylemi
SKA 15 - Karada yaşam
Hikaye
Julien Noel Rakotoarisoa (FLR Odak Noktası, MEEF, Madagaskar)
GIZ Madagascar
Yazan Julien Noel Rakotoarisoa, FLR Odak Noktası, (Çevre, Ekoloji ve Orman Bakanlığı (MEEF), Madagaskar)
Madagaskar'da orman peyzajı restorasyon sürecinin gelişimi, ülkenin 2030 yılına kadar 4 milyon hektar araziyi ve bozulmuş ormanları restore etme taahhüdünü ilan etmesinden bu yana kayda değer bir ilerleme kaydetmiştir. Nitekim hazırlık aşaması, GIZ ile işbirliği içinde uygulanan Alman-Malagasy Sürdürülebilir Çevre Yönetimi Programı'nın (PAGE) desteğiyle süreci yöneten ormanlardan sorumlu Bakanlığın aralıksız koordinasyonuyla ele alınmıştır.
FLR sürecinin başarılı bir şekilde başlatılmasının anahtarı, farklı sektörlerden ve alanlardan çeşitli aktörleri de içeren çok sektörlü ulusal FLR komitemizin dinamik yapısında yatmaktadır; bu, gelecekteki restorasyon eylemlerinin hedeflenen ekosistem hizmetleri yaklaşımı aracılığıyla her bir aktör grubunun çıkarını dikkate alan bütünsel bir arazi kullanım planlamasının sağlanmasına yardımcı olmuştur.
Buna ek olarak, peyzaj yaklaşımı, doğal kaynak yönetimi ve arazi kullanım planlaması konularında bir eğitim programının geliştirilmesi ve ardından bu konularda kapasite geliştirme oturumlarının düzenlenmesi kilit öneme sahipti; bu gerçekten de ilgili sektörlerin talebine dayanıyordu. Bu durum, ülkemizde FLR sürecinin uygulanmasına yönelik pilot projelerle halihazırda işaretlenmiş olan mevcut planlamadan operasyonel aşamaya geçiş yönündeki kritik aşamaya yaklaşırken büyük bir iyimserlik vermektedir.
Katkıda bulunanlarla bağlantı kurun
Diğer katkıda bulunanlar
Joary Niaina Andriamiharimanana (Ulusal Kıdemli Danışman, Yazar)
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Julien Noel Rakotoarisoa (Ulusal FLR Odak Noktası, Katılımcı)
Çevre, Ekoloji ve Orman Bakanlığı (MEEF), Madagaskar
Valérie Ramahavalisoa (ProSol Projesi Odak Noktası, Katılımcı)
Çevre, Ekoloji ve Orman Bakanlığı (MEEF), Madagaskar
Anna Rother (Danışman, Yazar)
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Mathias Bertram (Danışman, Editör)
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
