متنزه نويل كمبف ميركادو الوطني، وهو نموذج إداري مبتكر للإدارة المشتركة ورائد في التخفيف من ثاني أكسيد الكربون في جميع أنحاء العالم
الحل الكامل
حديقة نويل كمبف ميركادو الوطنية
Marcelo Arze
واستناداً إلى التمويل الموجه والمساعدة التقنية المستهدفة، تم إنشاء نظام مبتكر للإدارة المشتركة بين حكومة بوليفيا الوطنية ومؤسسة أصدقاء الطبيعة في متنزه نويل كمبف ميركادو الوطني بين عامي 1995 و2005. ومما لا شك فيه أن أحد الإسهامات الرئيسية كان مشروع نويل كمبف ميركادو للعمل المناخي، الذي تديره مؤسسة أصدقاء الطبيعة، كآلية للتنمية النظيفة للتخفيف من غازات الاحتباس الحراري.
آخر تحديث 30 Sep 2025
12252 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
تقع التهديدات الحالية لهذا المتنزه على طول حدوده البرازيلية وترتبط بقطع الأشجار والصيد والصيد غير القانوني. بالإضافة إلى ذلك، هناك بعض الأنشطة القائمة التي تعزز تغيير استخدام الأراضي في مدينة سان إجناسيو دي فيلاسكو في بوليفيا، وكذلك في المناطق العازلة في المنطقة المحمية حيث توجد مستوطنات بشرية غير مخططة، والتعدين، وقطع الأشجار.
وترتبط التحديات الأخرى بإدارة 1.5 مليون هكتار، الأمر الذي يتطلب تكاليف مالية عالية، فضلاً عن متطلبات هيكلية وتشغيلية عالية. علاوة على ذلك، تطلبت لامركزية المسؤوليات الحكومية مهارات جديدة لتولي نموذج إدارة تشاركي يشمل الحكومة المحلية والمجتمعات المحلية التي تعيش بالقرب من المتنزه. وأخيراً، تمثل التغييرات في السياق الاجتماعي السياسي الوطني تحدياً لضمان الاستقرار المالي على المدى الطويل.
الموقع
سانتا كروز دي لا سييرا، مقاطعة سانتا كروز، بوليفيا
أمريكا الجنوبية
العملية
ملخص العملية
يُعتبر نموذج إدارة متنزه نويل كمبف ميركادو الوطني مثالاً للممارسات الجيدة التي تبرز لكونه نظاماً مبتكراً يتألف من ثلاثة عناصر رئيسية: الإدارة المشتركة، والحوكمة بمشاركة السكان المحليين، ووضع استراتيجيات تمويل فعالة. مكّنت الإدارة المشتركة للمنطقة المحمية لمدة عشر سنوات بين حكومة بوليفيا الوطنية والهيئة الوطنية البوليفية من تطوير رؤية واسعة ومتعددة الأبعاد ساعدت على المدى المتوسط على خلق عناصر أساسية لإدارة المنطقة المحمية. ومن بين هذه العناصر، إضفاء الطابع المؤسسي على أدوات الإدارة وإنشاء استراتيجيات تمويل مبتكرة على المدى الطويل، مثل تنفيذ خطة العمل الوطنية لإدارة المحمية. إلى جانب ذلك، كان إنشاء لجنة الإدارة، كهيئة لصنع القرار، والمشاركة الفعالة للسكان المحليين، أمرًا أساسيًا.
اللبنات الأساسية
نموذج الإدارة المشتركة للإدارة الفعالة للمناطق المحمية والحفاظ عليها
أرسى نموذج الإدارة المشتركة لمنتزه نويل كمبف ميركادو الوطني بين حكومة بوليفيا الوطنية ومؤسسة أصدقاء الطبيعة في الفترة الممتدة من 1995 إلى 2005، أساساً للتعزيز المؤسسي لإدارة المنتزه. مكّن هذا النموذج من توحيد المنطقة وهيكل عملية التخطيط من خلال تطبيق أدوات الإدارة المؤسسية مثل خطة الحماية (2013-2017) والخطة التشغيلية السنوية، والتي نادراً ما استخدمت في النظام الوطني للمناطق المحمية. وبالمثل، ساهمت الهيئة في الحصول على تمويل لضمان استدامة الإدارة، وذلك من خلال مشروع نويل كمبف ميركادو للعمل المناخي (PAC-NKM). بالإضافة إلى ذلك، كان تعزيز الآليات التشاركية، مثل لجنة إدارة المتنزه وإشراك أعضاء المجتمعات المحلية في الحالات التشغيلية وصنع القرار، أمراً أساسياً في تحسين إدارة المتنزه.
وللأسف، تم إلغاء نموذج الإدارة المشتركة هذا في عام 2006 بسبب التغييرات التي طرأت على السياق الاجتماعي السياسي الوطني الذي أدى إلى الإدارة المركزية للمناطق المحمية داخل الحكومة الوطنية. ويظهر الأثر الرئيسي لهذا التغيير في الاستدامة المالية للمتنزه.
عوامل التمكين
- القرار والقيادة السياسية لحكومة بوليفيا بتوسيع نطاق الشبكة الوطنية للمحافظة على البيئة البحرية من خلال مرسوم أعلى.
- توقيع اتفاقية الإدارة المشتركة بين الهيئة الاتحادية للمحافظة على الطبيعة ووزارة التنمية المستدامة والبيئة (1995).
- إنشاء لجنة إدارة الشبكة الوطنية للمحافظة على الطبيعة.
- إشراك المجتمعات المحلية في عمليات التخطيط والإدارة وحماية الموارد الطبيعية في المتنزه.
- تطوير الأنشطة الاقتصادية المتوافقة مع مبدأ التعايش بين الإنسان والطبيعة.
الدرس المستفاد
- كانت الرؤية الاستراتيجية لإنشاء نموذج إدارة مختلط يدمج بين الدور التنظيمي والرقابي للحكومة الوطنية والقدرة الإدارية للهيئة الاتحادية لحماية الطبيعة محركاً رئيسياً لتنشيط إدارة المتنزه.
- ومنذ عام 1997، تم التراجع عن وجود امتيازات قطع الأشجار، وتم توسيع المنطقة المحمية من 642,458 هكتارًا إلى 1,523,446 هكتارًا. وقد تحقق ذلك
- تم تحقيق ذلك في إطار خطة العمل الوطنية للمحمية، مع عملية تعويض اقتصادي، إلى جانب وضع برنامج حماية وبرنامج تنمية مجتمعية لتعزيز الحوكمة والمشاركة الاجتماعية.
- وقد أدى تعزيز الآليات التشاركية مثل لجنة الإدارة وإشراك أعضاء المجتمعات المحلية إلى جعل المتنزه ثاني أكبر عدد من حراس المتنزه في البلاد، مع نسبة عالية من ممثلي المجتمعات المحلية. وقد ساعد ذلك على تحسين العلاقات والدعم من قبل المجتمعات المحلية في الحفاظ على المنطقة.
الحوكمة الفعالة من خلال المشاركة المجتمعية
ينص الإطار القانوني البوليفي على الحق المشروع لمجموعات من الجهات الفاعلة المحلية في اتخاذ القرار بشأن إدارة المناطق المحمية ومواردها الطبيعية. منذ عام 1996، طوّر متنزه نويل كمبف ميركادو الوطني نموذجاً للحوكمة من خلال إنشاء لجنة إدارة تم إنشاؤها تدريجياً وتساعد في الوقت الحاضر في التخطيط وصنع القرار وتحقيق أهداف إدارة المنطقة. والجهات الفاعلة في اللجنة هي أعضاء من الحكومة الوطنية وحكومات المقاطعات والحكومات المحلية وكذلك أعضاء من القطاع غير الحكومي، بمشاركة مؤسسة أصدقاء الطبيعة خلال فترة الإدارة المشتركة للمتنزه (1995-2005). كما تضم أيضاً ممثلين عن مجتمعات السكان الأصليين السبعة واتحاد السكان الأصليين البوليفيين في باخو باراغوا. إلى جانب ذلك، تشارك مؤسستان حكوميتان إضافيتان منذ عام 2013 مع حق التصويت فقط. وكلاهما مهم في حماية الحدود ودعم تنمية المنطقة المحمية والمجتمعات المجاورة لها. ومنذ إنشاء لجنة الإدارة، وهي تعمل كهيئة إدارية قوية للمنطقة المحمية، دون انقطاع في اجتماعاتها.
عوامل التمكين
- الإطار القانوني الوطني: قانون المشاركة الشعبية.
- رؤية استراتيجية لتنفيذ نموذج إدارة متعدد الأبعاد يقوم على إشراك الجهات الفاعلة في عمليات صنع القرار.
- إضفاء الطابع المؤسسي على لجنة الإدارة في خطة الإدارة,
- كمثال لتمثيل السكان المحليين.
- عمليات تدريب أعضاء لجنة الإدارة.
- إضفاء الطابع المؤسسي على عمليات التشاور التمهيدي مع المجتمعات المحلية.
الدرس المستفاد
وبفضل اجتماعات لجنة الإدارة، تشارك المجتمعات المحلية والسلطات المحلية وإدارة المتنزه في القرارات المتعلقة بتخطيط وإدارة المنطقة المحمية. وقد أدى ذلك إلى ترسيخ وتعزيز الروابط بين إدارة المتنزه وأفراد المجتمع المحلي والجهات الفاعلة الأخرى المرتبطة بإدارته. ولعدة سنوات، تم تحفيز ودعم نقل المشاركين إلى الاجتماعات من خلال مشاريع المناطق المحمية. وفي الوقت الراهن، تُعقد الاجتماعات العادية كل أربعة أشهر، مع عقد اجتماعات استثنائية عند الضرورة، لكن نقل الأعضاء يعتمد على دعم المتنزه. وقد سمح إشراك السكان المحليين في عملية صنع القرار بدمج وجهات نظر مختلفة حول إدارة المنطقة، مما يعزز إدارتها وإدارتها، ويضفي شرعية أكبر على القرارات والاستراتيجيات.
تنفيذ مشروع رائد وفعاليته كاستراتيجية للاستدامة المالية
صُمم مشروع نويل كمبف ميركادو للعمل المناخي (PAC-NKM) في عام 1996، بمشاركة حكومة بوليفيا الوطنية ومؤسسة أصدقاء الطبيعة (FAN) ومنظمة حفظ الطبيعة (TNC) وثلاث شركات أجنبية من قطاع الطاقة. وكان الهدف منه تجنب أو التخفيف من انبعاث ما يصل إلى 5.8 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون على مدى 30 عاماً (1997-2026) على مساحة 600 ألف هكتار. وقد صُنّف هذا المشروع كأول مشروع لعزل الكربون القائم على الغابات في العالم، ويُسعى إلى تكراره في بلدان أخرى، حيث سمح بالتصديق على ما يقرب من مليون طن من ثاني أكسيد الكربون خلال السنوات التسع الأولى من تنفيذه (1997-2005). وبما أن هذا العمل يتم تنفيذه وفقاً لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، فقد تم إنشاء صندوق استئماني بقيمة 2.5 مليون دولار للمساهمة في استدامة المتنزه في برامج الحماية والتنمية المجتمعية والمراقبة والتحقق من عزل الكربون والتمويل طويل الأجل. وعلى الرغم من تصميمه للعمل حتى عام 2026، إلا أن تنفيذ البرنامج الوطني لإدارة المتنزه قد توقف في عام 2013 بهدف تكييفه مع الإطار السياسي الجديد لبوليفيا، فيما يتعلق بالآلية المشتركة للأرض الأم.
عوامل التمكين
- سياسات وطنية ودولية لتصميم وتنفيذ برنامج العمل الوطني للمساعدة على تنفيذ آلية منع التلوث النووي.
- التزام الحكومة واستمرارية الفريق التقني والعلمي لمركز تقييم الكربون في منطقة المحيط الهادئ - آلية الحد من انبعاثات الكربون.
- مشاركة القطاع الحكومي والمجتمع المدني وقطاع الأعمال في قياس التغيرات في حجم الكربون بشكل يمكن التحقق منه.
- التآزر بين الإدارة المشتركة للمتنزه وإدارة الهيئة العامة للمحافظة على الطبيعة.
- الدعم العلمي للشركاء المتعاونين في إعداد خط الأساس وتنفيذ ورصد المشروع.
الدرس المستفاد
أتاحت اللجنة الوطنية لإدارة الغابات في آسيا والمحيط الهادئ إلغاء امتيازات قطع الأشجار، من خلال عملية تعويض مالي وإجراءات منع إزالة الغابات. وقد سمحت المنهجيات المبتكرة لرصد عزل الكربون وتقييم فعالية الحد من إزالة الغابات بإثبات جدوى تحديد كمية انبعاثات الكربون بشكل علمي. وقد جعل هذا من مشروع PAC-NKM مرجعاً عالمياً في مجال تقدير أرصدة الكربون ووضع المتنزه كأول متنزه يحصل على شهادة من جمعية المراقبة العامة (SGS) بموجب معيار آلية التنمية النظيفة، على الرغم من كونه نشاطاً غير مؤهل.
كما عزز المشروع برنامج التنمية المجتمعية الذي دعم عمليات التخطيط التشاركي، والصحة، والتعليم، والأعمال التجارية الصغيرة، والإدارة المستدامة للموارد الطبيعية، وإدارة الغابات. وساعد ذلك على تحقيق التوطيد القانوني لإقليم الشعوب الأصلية في غواراسوغوي شيكيتانو في باخو باراغوا.
الموارد
التأثيرات
- كان من الممكن عكس وجود امتيازات قطع الأشجار وتنفيذ إجراءات لمنع إزالة الغابات المرتبطة بالأنشطة الاقتصادية المحلية.
- منع انبعاث مليون طن من ثاني أكسيد الكربون في الغلاف الجوي، بين عامي 1997 و2005، من خلال الخفض الطوعي، المعتمد بمعايير آلية التنمية النظيفة.
- توسيع مساحة المنتزه، من 642.458 هكتار إلى 1.523.446 هكتار.
- تعزيز التنظيم الداخلي واستكمال عمليات بناء خطة الإدارة وإضفاء الطابع المؤسسي على أدوات الإدارة لتحسين فعاليتها.
- تم تحقيق علاقات أفضل ودعم أفضل في عملية صنع القرار من قبل المجتمعات المحلية، من خلال آليات تشاركية مثل لجنة الإدارة وإشراك حراس المتنزهات المحليين.
- تطوير منهجيات مبتكرة ومعروفة دولياً لرصد ثاني أكسيد الكربون في الغابات وتقييم فعالية الحد من إزالة الغابات، ومستوى التخفيف من الغازات المسببة للاحتباس الحراري.
- وجود تمويل لدعم أنشطة التخطيط التشاركي المحلي، والمشاريع المتعلقة بالصحة والتعليم والعمل الحر والأعمال التجارية الصغيرة والائتمان الصغير والبنية التحتية الأساسية وإدارة الغابات في المنطقة المجتمعية المجاورة للمتنزه.
- التوحيد القانوني لإقليم غواراسوغوي شيكيتانو للسكان الأصليين في باخو باراغوا.
المستفيدون
تقع منطقة نفوذ المنتزه بمحاذاة أراضي السكان الأصليين لقبيلة غواراسوغوي شيكيتانو في باجو باراغوا، حيث تضم 283 عائلة من 5 مجتمعات من الشيكيتانو والغواراسوغوي أورغين: فلوريدا، وبورفينير، وبيسو فيرميه، وكاتشويلا، وبيلا فيستا.
أهداف التنمية المستدامة
هدف التنمية المستدامة 3 - الصحة الجيدة والرفاهية
الهدف 11 - مدن ومجتمعات محلية مستدامة
الهدف 13 - العمل من أجل المناخ
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
القصة
ناتاليا كالديرون، مديرة تنفيذية في شبكة فَن
Natalia Calderón
"بدأت مؤسسة أصدقاء الطبيعة مشاركتها الرسمية مع متنزه نويل كمبف ميركادو الوطني في إطار نموذج الإدارة المشتركة الذي تم إنشاؤه في الأصل في الفترة ما بين عامي 1995 و2005. كان هذا النموذج مثيرًا للاهتمام، حيث كان هناك نقطة ضعف كامنة في وجود كيان واحد فقط لحل جميع المشاكل الناجمة عن مثل هذه المنطقة المحمية الكبيرة. وبهذه الطريقة، أتاح نموذج الإدارة المشتركة مشاركة العديد من المنظمات في الحفاظ على المحمية دون الحاجة إلى اللجوء إلى الخصخصة.
وكان أحد التزامات الإدارة المشتركة هو الحصول على تمويل إضافي لضمان الاستدامة المالية للمنتزه. وبهذه الطريقة، قمنا بتصميم مشروع نويل كمبف ميركادو للعمل المناخي (PAC-NKM) بالتعاون مع الحكومة الوطنية ومنظمة حفظ الطبيعة وثلاث شركات من أمريكا الشمالية.
وقد ساعدت الموارد المالية الناتجة عن هذا المشروع في تعزيز إدارة المتنزه وتركت دروسًا قيّمة نتيجة لعملية حققت نجاحًا عالميًا.
ومع ذلك، وعلى الرغم من مشاركتها في عملية تصميم المشروع، إلا أن حكومة بوليفيا غيرت موقفها تجاه أسواق الكربون في عام 2008 ولم تعد متناغمة مع التصميم الأصلي لمشروع العمل المناخي. وعلى الرغم من أن مشروع العمل المناخي ساري المفعول حتى عام 2026، إلا أنه لم يتم تنفيذه منذ عام 2013. بالإضافة إلى ذلك، تم التخلص التدريجي من نموذج الإدارة المشتركة لصالح تولي الحكومة الإدارة الكاملة للمتنزه وشراء الأموال. وقد كان لذلك تأثير قوي على توافر الموارد المالية لإدارة هذه المنطقة."
