Parco Nazionale Noel Kempff Mercado, un modello innovativo di cogestione e un pioniere nella mitigazione dell'anidride carbonica a livello mondiale.
Soluzione completa
Parco Nazionale Noel Kempff Mercado
Marcelo Arze
Grazie a finanziamenti mirati e all'assistenza tecnica, tra il 1995 e il 2005 è stato istituito nel Parco Nazionale Noel Kempff Mercado (PNNKM) un innovativo sistema di co-amministrazione tra il Governo nazionale della Bolivia e la Fondazione Amici della Natura (FAN). Senza dubbio, uno dei maggiori contributi è stato il Noel Kempff Mercado Climate Action Project, gestito dalla FAN, come meccanismo di sviluppo pulito per la mitigazione dei gas serra.
Ultimo aggiornamento: 30 Sep 2025
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Contesto
Sfide affrontate
Le minacce attuali per questo parco si trovano lungo i confini brasiliani e sono legate al disboscamento illegale, alla pesca e alla caccia. Inoltre, sono in atto alcune attività che favoriscono il cambiamento dell'uso del suolo nella città di San Ignacio de Velasco, in Bolivia, e nelle zone cuscinetto dell'area protetta, dove sono presenti insediamenti umani non pianificati, attività minerarie e disboscamento.
Altre sfide sono legate alla gestione di 1,5 milioni di ettari, che richiede alti costi finanziari, nonché elevate esigenze strutturali e operative. Inoltre, il decentramento delle responsabilità governative ha richiesto nuove competenze per assumere un modello di gestione partecipativa che coinvolga il governo locale e le comunità locali che vivono vicino al Parco. Infine, i cambiamenti nel contesto socio-politico nazionale rappresentano una sfida per garantire la stabilità finanziaria a lungo termine.
Posizione
Santa Cruz de la Sierra, Departamento de Santa Cruz, Bolivia
Sud America
Processo
Sintesi del processo
Il modello di gestione del Parco Nazionale Noel Kempff Mercado è un esempio di buone pratiche che si distingue per essere un sistema innovativo composto da tre elementi chiave: la cogestione, la governance con la partecipazione della popolazione locale e lo sviluppo di strategie di finanziamento efficaci. La co-gestione dell'area protetta per un periodo di dieci anni tra il Governo Nazionale della Bolivia e la FAN ha permesso al Parco di sviluppare una visione ampia e multidimensionale che ha contribuito a creare, nel medio termine, elementi essenziali per la gestione dell'area protetta. Tra questi, l'istituzionalizzazione degli strumenti di gestione e la creazione di strategie di finanziamento innovative a lungo termine, come l'attuazione del PAC-NKM. Insieme a questi, sono stati fondamentali la creazione del Comitato di gestione, come organo decisionale, e l'effettiva partecipazione della popolazione locale.
Blocchi di costruzione
Un modello di co-amministrazione per la gestione efficace e la conservazione dell'area protetta
Il modello di co-amministrazione del Parco Nazionale Noel Kempff Mercado (PNNKM) tra il Governo Nazionale della Bolivia e la Fondazione Amici della Natura (FAN), dal 1995 al 2005, ha posto le basi per il rafforzamento istituzionale della gestione del Parco. Questo modello ha permesso il consolidamento dell'area e ha strutturato un processo di pianificazione attraverso l'applicazione di strumenti di gestione istituzionalizzati come il Piano di Protezione (2013-2017) e il Piano Operativo Annuale, raramente utilizzati nel Sistema Nazionale delle Aree Protette (SNAP). Allo stesso modo, la FAN ha contribuito a reperire finanziamenti per garantire la sostenibilità della gestione, principalmente attraverso il Noel Kempff Mercado Climate Action Project (PAC-NKM). Inoltre, la promozione di meccanismi partecipativi, come il Comitato di gestione del Parco e il coinvolgimento dei membri delle comunità locali nelle istanze operative e nel processo decisionale, sono stati fondamentali per migliorare la gestione del Parco.
Purtroppo, questo modello di co-amministrazione è stato abbandonato nel 2006 a causa dei cambiamenti del contesto socio-politico nazionale che hanno portato a una gestione centralizzata delle aree protette da parte del governo nazionale. L'impatto principale di questo cambiamento è visibile nella sostenibilità finanziaria del Parco.
Fattori abilitanti
- Decisione e leadership politica del governo boliviano di estendere il PNNKM attraverso un decreto supremo.
- Firma di un accordo di cogestione tra la FAN e il Ministero dello Sviluppo Sostenibile e dell'Ambiente (1995).
- Creazione del Comitato di gestione del PNNKM.
- L'inclusione delle comunità locali nei processi di pianificazione, gestione e protezione delle risorse naturali del Parco.
- Sviluppo di attività economiche compatibili con il principio della coesistenza uomo-natura.
Lezione imparata
- La visione strategica di istituire un modello di gestione mista che integri un ruolo di regolamentazione e supervisione del Governo nazionale con la capacità di gestione della FAN è stata un fattore chiave per il rilancio della gestione del Parco.
- Dal 1997, la presenza di concessioni forestali è stata revocata e l'area protetta è stata estesa da 642.458 ettari a 1.523.446 ettari. Questo è stato
- Questo risultato è stato raggiunto nell'ambito del PAC-NKM, con un processo di compensazione economica, insieme allo sviluppo di un Programma di protezione e di un Programma di sviluppo comunitario per promuovere la governance e la partecipazione sociale.
- La promozione di meccanismi partecipativi come il Comitato di gestione e il coinvolgimento dei membri delle comunità locali hanno fatto sì che il Parco diventasse l'area protetta con il secondo maggior numero di guardaparco del Paese, con un'alta percentuale di rappresentanti delle comunità locali. Ciò ha contribuito a migliorare le relazioni e il sostegno delle comunità locali alla conservazione dell'area.
Governance efficace attraverso la partecipazione della comunità
Il quadro giuridico boliviano stabilisce il diritto legittimo di gruppi di attori locali di decidere sulla gestione delle aree protette e delle loro risorse naturali. Dal 1996, il Parco Nazionale Noel Kempff Mercado ha sviluppato un modello di governance attraverso la creazione di un Comitato di Gestione che è stato costruito gradualmente e che oggi aiuta nella pianificazione, nel processo decisionale e nel raggiungimento degli obiettivi di gestione dell'area. Gli attori del Comitato sono membri del governo nazionale, dipartimentale e locale, nonché membri del settore non governativo, con la partecipazione della Fondazione Amici della Natura (FAN) durante il periodo di cogestione del Parco (1995-2005). Il comitato comprende anche i rappresentanti delle sette comunità indigene e dell'Unione indigena boliviana del Bajo Paraguá. Inoltre, dal 2013 partecipano altre due istituzioni governative con il solo diritto di voto. Entrambe sono importanti per la protezione dei confini e per il sostegno allo sviluppo dell'area protetta e delle comunità limitrofe. Dalla creazione del Comitato di gestione, esso ha lavorato come un forte organo di governo dell'area protetta, senza interruzioni nelle sue riunioni.
Fattori abilitanti
- Quadro giuridico nazionale: Legge sulla partecipazione popolare.
- Visione strategica dell'implementazione di un modello di gestione multidimensionale basato sull'inclusione degli attori nei processi decisionali.
- Istituzionalizzazione del Comitato di Gestione nel Piano di Gestione,
- come istanza di rappresentatività della popolazione locale.
- Processi di formazione per i membri del Comitato di gestione.
- Istituzionalizzazione dei processi di consultazione preliminare con le comunità locali.
Lezione imparata
Grazie alle riunioni del Comitato di gestione, le comunità, le autorità locali e l'Amministrazione del Parco partecipano alle decisioni sulla pianificazione e la gestione dell'area protetta. Questo ha stabilito e rafforzato il legame tra l'amministrazione del Parco, i membri della comunità e gli altri attori legati alla sua gestione. Per diversi anni, il trasporto dei partecipanti agli incontri è stato incentivato e sovvenzionato dai progetti dell'area protetta. Attualmente, le riunioni ordinarie si svolgono ogni quattro mesi, con riunioni straordinarie quando necessario, ma il trasporto dei membri dipende dalle sovvenzioni del Parco. L'inclusione della popolazione locale nel processo decisionale ha permesso di incorporare diversi punti di vista sulla gestione dell'area, che ne rafforza la gestione e l'amministrazione e conferisce maggiore legittimità alle decisioni e alle strategie.
Implementazione di un progetto pionieristico e sua efficacia come strategia per la sostenibilità finanziaria
Il Progetto di Azione per il Clima Noel Kempff Mercado (PAC-NKM) è stato ideato nel 1996, con la partecipazione del Governo Nazionale della Bolivia, della Fondazione Amici della Natura (FAN), della Nature Conservancy (TNC) e di tre società straniere del settore energetico. L'obiettivo era quello di evitare o mitigare l'emissione di 5,8 milioni di tonnellate di CO2 in 30 anni (1997-2026) su una superficie di 600.000 ettari. Questo progetto è stato posizionato come il primo progetto di sequestro del carbonio basato sulle foreste al mondo e si cerca di replicarlo in altri Paesi, poiché ha permesso di certificare quasi un milione di tonnellate di CO2 durante i primi nove anni di attuazione (1997-2005). Trattandosi di un'azione attuata in conformità con la Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC), è stato istituito un fondo fiduciario di 2,5 milioni di dollari per contribuire alla sostenibilità del Parco nei programmi di protezione, sviluppo comunitario, monitoraggio e verifica del sequestro di carbonio e finanziamento a lungo termine. Nonostante sia stato progettato per funzionare fino al 2026, l'esecuzione del PAC-NKM è stata interrotta nel 2013 con l'intenzione di adattarlo al nuovo quadro politico della Bolivia, in relazione al Meccanismo Congiunto Madre Terra.
Fattori abilitanti
- Politiche nazionali e internazionali per la progettazione e l'implementazione del PAC-NKM.
- Impegno del governo e continuità del team tecnico e scientifico del PAC-NKM.
- Partecipazione del settore governativo, della società civile e del settore commerciale alla misurazione verificabile delle variazioni del volume di carbonio.
- Sinergia tra la cogestione del Parco e l'amministrazione del PAC-NKM.
- Supporto scientifico dei partner che collaborano alla creazione della linea di base, all'implementazione e al monitoraggio del progetto.
Lezione imparata
Il PAC-NKM ha permesso di invertire le concessioni di taglio del legname, attraverso un processo di compensazione finanziaria e azioni di prevenzione della deforestazione. Le metodologie innovative per il monitoraggio del sequestro di carbonio e la valutazione dell'efficacia della riduzione della deforestazione hanno permesso di dimostrare scientificamente la fattibilità della quantificazione delle emissioni di carbonio. Questo ha reso il PAC-NKM un riferimento mondiale nella quantificazione dei crediti di carbonio e ha posizionato il Parco come il primo ad essere certificato dalla Società di Sorveglianza Generale (SGS) secondo lo standard del Meccanismo di Sviluppo Pulito, nonostante fosse un'attività non eleggibile.
Il progetto ha inoltre promosso il Programma di sviluppo comunitario, che ha sostenuto processi di pianificazione partecipativa, salute, istruzione, microimprese, gestione sostenibile delle risorse naturali e gestione delle foreste. Ciò ha contribuito al consolidamento giuridico del territorio indigeno dei Guarasug´we Chiquitano del Bajo Paraguá.
Risorse
Impatti
- È stato possibile ripristinare la presenza di concessioni di taglio e implementare azioni per prevenire la deforestazione associata alle attività economiche locali.
- Prevenzione dell'emissione di 1 milione di tonnellate di CO2 nell'atmosfera, tra il 1997 e il 2005, attraverso una riduzione volontaria, certificata dagli standard del Clean Development Mechanism.
- Ampliamento dell'area del Parco, da 642.458 ettari a 1.523.446 ettari.
- Il rafforzamento dell'organizzazione interna ha integrato i processi di costruzione del Piano di gestione e l'istituzionalizzazione degli strumenti di gestione per migliorarne l'efficacia.
- Sono state migliorate le relazioni e il sostegno al processo decisionale da parte delle comunità locali, attraverso meccanismi partecipativi come il Comitato di gestione e il coinvolgimento dei guardaparco locali.
- Sviluppo di metodologie innovative e di fama internazionale per monitorare l'anidride carbonica nelle foreste e valutare l'efficacia della riduzione della deforestazione e il livello di mitigazione dei gas a effetto serra.
- L'esistenza di finanziamenti per sostenere le attività di pianificazione partecipativa locale e i progetti relativi alla salute, all'istruzione, al lavoro autonomo, alle microimprese, al microcredito, alle infrastrutture di base e alla gestione delle foreste nell'area comunale adiacente al Parco.
- Consolidamento giuridico del territorio indigeno Guarasug´we Chiquitano del Bajo Paraguá.
Beneficiari
L'area di influenza del Parco è adiacente al territorio indigeno dei Guarasug`we Chiquitano del Bajo Paraguá, con 283 famiglie di 5 comunità di Chiquitano e Guarasug`we orgien: Florida, Porvenir, Piso Firme, Cachuela e Bella Vista.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 3 - Buona salute e benessere
SDG 11 - Città e comunità sostenibili
SDG 13 - Azione per il clima
SDG 15 - Vita sulla terraferma
La storia
Natalia Calderón, Direttore esecutivo di FAN
Natalia Calderón
"La Fondazione Amici della Natura ha iniziato il suo coinvolgimento formale con il Parco Nazionale Noel Kempff Mercado nell'ambito del modello di cogestione originariamente creato nel periodo tra il 1995 e il 2005. Si trattava di un modello interessante, in quanto vi era una debolezza latente nell'avere una sola entità che risolvesse tutti i problemi derivanti da un'area protetta così grande. In questo modo, il modello di cogestione ha permesso la partecipazione di diverse organizzazioni alla conservazione del Parco senza dover ricorrere alla privatizzazione.
Uno degli impegni della cogestione era il reperimento di ulteriori finanziamenti per garantire la sostenibilità finanziaria del Parco. In questo modo, abbiamo ideato il Noel Kempff Mercado Climate Action Project (PAC-NKM) insieme al governo nazionale, a The Nature Conservancy e a tre aziende nordamericane.
Le risorse finanziarie generate da questo progetto hanno contribuito a rafforzare la gestione del Parco e hanno lasciato insegnamenti preziosi come risultato di un processo che è stato un successo mondiale.
Tuttavia, nonostante la partecipazione al processo di progettazione del progetto, nel 2008 il governo della Bolivia ha cambiato la sua posizione nei confronti dei mercati del carbonio e ha smesso di essere in sintonia con il progetto originale del Climate Action Project (PAC). Sebbene il PAC sia in vigore fino al 2026, non è stato attuato dal 2013. Inoltre, il modello di cogestione è stato gradualmente abbandonato a favore dell'assunzione da parte del Governo della gestione completa del Parco e del reperimento dei fondi. Ciò ha avuto un forte impatto sulla disponibilità di risorse finanziarie per la gestione di quest'area".
