Nationaal Park Noel Kempff Mercado, een innovatief beheersmodel van gezamenlijk beheer en een pionier in de wereldwijde vermindering van koolstofdioxide
Volledige oplossing
Nationaal Park Noel Kempff Mercado
Marcelo Arze
Op basis van gerichte financiering en technische bijstand werd tussen 1995 en 2005 in het Nationaal Park Noel Kempff Mercado (PNNKM) een innovatief systeem van gezamenlijk beheer opgezet tussen de Boliviaanse overheid en de Stichting Natuurvrienden (FAN). Een van de belangrijkste bijdragen was ongetwijfeld het Noel Kempff Mercado Climate Action Project, beheerd door de FAN, als een mechanisme voor schone ontwikkeling ter vermindering van broeikasgassen.
Laatst bijgewerkt: 30 Sep 2025
12252 Weergaven
Context
Uitdagingen
De huidige bedreigingen voor dit park bevinden zich langs de Braziliaanse grenzen en houden verband met illegale houtkap, visserij en jacht. Daarnaast zijn er bepaalde activiteiten die verandering van landgebruik bevorderen in de stad San Ignacio de Velasco, Bolivia, evenals in de bufferzones van het beschermde gebied, waar zich ongeplande menselijke nederzettingen, mijnbouw en houtkap bevinden.
Andere uitdagingen hebben te maken met het beheer van 1,5 miljoen hectare, wat hoge financiële kosten met zich meebrengt, evenals hoge structurele en operationele eisen. Bovendien vereiste de decentralisatie van overheidsverantwoordelijkheden nieuwe vaardigheden om een participatief beheermodel in te voeren waarbij de lokale overheid en de lokale gemeenschappen die dicht bij het park wonen, betrokken zijn. Tot slot vormen de veranderingen in de nationale sociaal-politieke context een uitdaging om de financiële stabiliteit op de lange termijn te waarborgen.
Locatie
Santa Cruz de la Sierra, Departamento de Santa Cruz, Bolivia
Zuid-Amerika
Proces
Samenvatting van het proces
Het beheermodel van het Nationaal Park Noel Kempff Mercado is een voorbeeld van goede praktijken dat zich onderscheidt door een innovatief systeem dat bestaat uit drie belangrijke elementen: gezamenlijk beheer, bestuur met deelname van de lokale bevolking en de ontwikkeling van effectieve financieringsstrategieën. Het medebeheer van het beschermde gebied voor een periode van tien jaar tussen de nationale regering van Bolivia en de FAN stelde het park in staat om een brede en multidimensionale visie te ontwikkelen die hielp om op de middellange termijn essentiële elementen voor het beheer van het beschermde gebied te creëren. Daaronder de institutionalisering van beheersinstrumenten en het creëren van innovatieve financieringsstrategieën voor de lange termijn, zoals de implementatie van het PAC-NKM. Daarnaast waren de oprichting van het Beheerscomité als besluitvormingsorgaan en de effectieve deelname van de lokale bevolking van fundamenteel belang.
Bouwstenen
Een medebeheermodel voor doeltreffend beheer en behoud van het beschermde gebied
Het model van gezamenlijk beheer van het Nationaal Park Noel Kempff Mercado (PNNKM) tussen de Boliviaanse overheid en de Stichting Natuurvrienden (FAN), van 1995 tot 2005, legde de basis voor de institutionele versterking van het beheer van het park. Dit model maakte de consolidatie van het gebied mogelijk en structureerde een planningsproces door de toepassing van geïnstitutionaliseerde managementinstrumenten zoals het Beschermingsplan (2013-2017) en het Jaarlijks Operationeel Plan, die zelden werden gebruikt in het Nationale Systeem van Beschermde Gebieden (SNAP). Ook heeft het FAN bijgedragen aan het verkrijgen van financiering om de duurzaamheid van het beheer te garanderen, voornamelijk via het Noel Kempff Mercado Climate Action Project (PAC-NKM). Daarnaast zijn de bevordering van participatieve mechanismen, zoals het Parkbeheercomité en de betrokkenheid van leden van lokale gemeenschappen bij operationele instanties en besluitvorming, van fundamenteel belang geweest voor de verbetering van het parkbeheer.
Helaas werd dit medebeheermodel in 2006 afgeschaft als gevolg van veranderingen in de nationale sociaal-politieke context, waardoor het beheer van beschermde gebieden werd gecentraliseerd binnen de nationale overheid. Het belangrijkste gevolg van deze verandering is de financiële duurzaamheid van het park.
Sleutelfactoren
- Besluit en politiek leiderschap van de regering van Bolivia om het PNNKM uit te breiden door middel van een opperste decreet.
- Ondertekening van een overeenkomst voor gezamenlijk beheer tussen de FAN en het ministerie van Duurzame Ontwikkeling en Milieu (1995).
- Oprichting van het beheerscomité van het PNNKM.
- Het betrekken van lokale gemeenschappen bij de planning, het beheer en de bescherming van natuurlijke hulpbronnen in het park.
- Ontwikkeling van economische activiteiten die verenigbaar zijn met het principe van coëxistentie van mens en natuur.
Geleerde les
- De strategische visie om een gemengd beheermodel op te zetten dat een regulerende en toezichthoudende rol voor de nationale overheid integreert met de beheercapaciteit van de FAN, was een belangrijke drijfveer om het beheer van het park nieuw leven in te blazen.
- Sinds 1997 werd de aanwezigheid van houtkapconcessies ongedaan gemaakt en werd het beschermde gebied uitgebreid van de 642.458 hectare tot 1.523.446 hectare. Dit werd
- Dit werd bereikt in het kader van de PAC-NKM, met een proces van economische compensatie, samen met de ontwikkeling van een beschermingsprogramma en een gemeenschapsontwikkelingsprogramma om bestuur en sociale participatie te bevorderen.
- Door de bevordering van participatieve mechanismen zoals het beheercomité en de betrokkenheid van leden van lokale gemeenschappen werd het park het beschermde gebied met het op één na grootste aantal parkwachters in het land, met een hoog percentage vertegenwoordigers van lokale gemeenschappen. Dit hielp de relaties en de steun van de lokale gemeenschappen voor het behoud van het gebied te verbeteren.
Effectief bestuur door participatie van de gemeenschap
Het Boliviaanse wettelijke kader legt het legitieme recht vast van groepen lokale actoren om te beslissen over het beheer van beschermde gebieden en hun natuurlijke hulpbronnen. Sinds 1996 heeft het Nationaal Park Noel Kempff Mercado een bestuursmodel ontwikkeld door de oprichting van een Beheerscomité dat geleidelijk is opgebouwd en dat tegenwoordig helpt bij de planning, besluitvorming en het bereiken van beheerdoelen voor het gebied. De actoren van het comité zijn leden van de nationale, departementale en lokale overheid en leden van de niet-gouvernementele sector, met deelname van de Stichting Natuurvrienden (FAN) tijdens de periode van gezamenlijk beheer van het park (1995-2005). Het omvat ook vertegenwoordigers van de zeven inheemse gemeenschappen en de Boliviaanse Inheemse Unie van Bajo Paraguá. Daarnaast nemen sinds 2013 nog twee overheidsinstellingen deel met alleen stemrecht. Beide zijn belangrijk voor de bescherming van de grenzen en voor de ondersteuning van de ontwikkeling van het beschermde gebied en de aangrenzende gemeenschappen. Sinds de oprichting van het Management Committee heeft het gewerkt als een sterk bestuursorgaan voor het beschermde gebied, zonder onderbrekingen in de vergaderingen.
Sleutelfactoren
- Nationaal wettelijk kader: Wet op deelname van het volk.
- Strategische visie op het implementeren van een multidimensionaal beheermodel gebaseerd op het betrekken van actoren in de besluitvormingsprocessen.
- Institutionalisering van het Beheerscomité in het Beheersplan,
- als instantie voor de representativiteit van de lokale bevolking.
- Opleidingsprocessen voor de leden van het Beheerscomité.
- Voorafgaand overleg met de lokale gemeenschappen geïnstitutionaliseerd.
Geleerde les
Dankzij de bijeenkomsten van het Management Committee nemen de gemeenschappen, de lokale autoriteiten en het Parkbestuur deel aan de beslissingen over de planning en het beheer van het beschermde gebied. Hierdoor werd de band tussen de parkadministratie, de leden van de gemeenschap en andere actoren die betrokken zijn bij het beheer van het park versterkt. Gedurende een aantal jaren werd het vervoer van deelnemers aan de bijeenkomsten gestimuleerd en gesubsidieerd door projecten voor beschermde gebieden. Momenteel vinden de gewone vergaderingen elke vier maanden plaats, met buitengewone vergaderingen wanneer dat nodig is, maar het vervoer van de leden is afhankelijk van subsidies van het park. Het betrekken van de lokale bevolking in het besluitvormingsproces maakte het mogelijk om verschillende visies op het beheer van het gebied te integreren, wat het beheer en de administratie ervan versterkt en een grotere legitimiteit geeft aan de beslissingen en strategieën.
Implementatie van een baanbrekend project en de effectiviteit ervan als strategie voor financiële duurzaamheid
Het Noel Kempff Mercado Climate Action Project (PAC-NKM) werd in 1996 ontworpen met de deelname van de nationale regering van Bolivia, de Friends of Nature Foundation (FAN), de Nature Conservancy (TNC) en drie buitenlandse bedrijven uit de energiesector. Het doel was om over een periode van 30 jaar (1997-2026) de uitstoot van 5,8 miljoen ton CO2 op een oppervlakte van 600.000 hectare te voorkomen of te verminderen. Dit project werd gepositioneerd als het eerste bosgebaseerde koolstofvastleggingsproject ter wereld en er wordt naar gestreefd om het in andere landen te herhalen, aangezien het tijdens de eerste negen jaar van uitvoering (1997-2005) bijna een miljoen ton CO2 kon certificeren. Aangezien dit een actie is die wordt uitgevoerd in overeenstemming met het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake Klimaatverandering (UNFCCC), werd een trustfonds van 2,5 miljoen dollar opgericht om bij te dragen aan de duurzaamheid van het Park in de programma's Bescherming, Ontwikkeling van de Gemeenschap, Monitoring en Verificatie van Koolstofsekwestratie en Financiering op lange termijn. Ondanks het feit dat het PAC-NKM ontworpen was om te werken tot het jaar 2026, werd de uitvoering ervan in 2013 stopgezet met de bedoeling het aan te passen aan het nieuwe politieke kader van Bolivia, in samenhang met het Mother Earth Joint Mechanism.
Sleutelfactoren
- Nationaal en internationaal beleid voor het ontwerp en de implementatie van PAC-NKM.
- Overheidsbetrokkenheid en continuïteit van het technische en wetenschappelijke team van PAC-NKM.
- Participatie van de overheidssector, maatschappelijke organisaties en het bedrijfsleven in de verifieerbare meting van veranderingen in koolstofvolume.
- Synergie tussen het medebestuur van het park en het bestuur van PAC-NKM.
- Wetenschappelijke ondersteuning van samenwerkende partners bij het opzetten van de baseline, implementatie en monitoring van het project.
Geleerde les
Met PAC-NKM konden kapconcessies worden teruggedraaid door middel van een financieel compensatieproces en ontbossingspreventiemaatregelen. Dankzij de innovatieve methodologieën voor het monitoren van koolstofvastlegging en de beoordeling van de effectiviteit van de ontbossingsreductie kon de haalbaarheid van koolstofemissiekwantificering wetenschappelijk worden aangetoond. Hierdoor werd PAC-NKM een wereldreferentie op het gebied van de kwantificering van koolstofcredits en werd het park de eerste die door de General Surveillance Society (SGS) werd gecertificeerd volgens de standaard van het Clean Development Mechanism, ondanks het feit dat het een niet-subsidiabele activiteit was.
Het project bevorderde ook het Community Development Program, dat processen voor participatieve planning, gezondheid, onderwijs, micro-ondernemingen, duurzaam beheer van natuurlijke hulpbronnen en bosbeheer ondersteunde. Dit hielp bij de wettelijke consolidatie van het inheemse grondgebied van de Guarasug´we Chiquitano van Bajo Paraguá.
Bronnen
Invloeden
- Het was mogelijk om de aanwezigheid van houtkapconcessies terug te draaien en acties te implementeren om ontbossing in verband met lokale economische activiteiten te voorkomen.
- Preventie van de uitstoot van 1 miljoen ton CO2 in de atmosfeer tussen 1997 en 2005 door vrijwillige vermindering, gecertificeerd volgens de normen van het Clean Development Mechanism.
- Uitbreiding van de oppervlakte van het park, van 642.458 hectare tot 1.523.446 hectare.
- De versterking van de interne organisatie vormde een aanvulling op het opstellen van het Managementplan en de institutionalisering van managementinstrumenten om de effectiviteit te verbeteren.
- Betere relaties en steun in de besluitvorming door de lokale gemeenschappen werden bereikt door middel van participatieve mechanismen zoals het Management Comité en de betrokkenheid van lokale parkwachters.
- De ontwikkeling van innovatieve en internationaal gerenommeerde methodologieën om koolstofdioxide in bossen te monitoren en de effectiviteit van de ontbossingsreductie en de mate van vermindering van broeikasgassen te beoordelen.
- Financiering ter ondersteuning van lokale participatieve planningsactiviteiten en projecten op het gebied van gezondheid, onderwijs, zelfstandig ondernemerschap, micro-ondernemingen, microkredieten, basisinfrastructuur en bosbeheer in het gemeentelijke gebied naast het park.
- Wettelijke consolidatie van het inheemse grondgebied Guarasug´we Chiquitano van Bajo Paraguá.
Begunstigden
Het invloedsgebied van het park grenst aan het inheemse grondgebied van de Guarasug`we Chiquitano van Bajo Paraguá, met 283 families van 5 gemeenschappen van Chiquitano en Guarasug`we orgien: Florida, Porvenir, Piso Firme, Cachuela en Bella Vista.
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 3 - Goede gezondheid en welzijn
SDG 11 - Duurzame steden en gemeenschappen
SDG 13 - Klimaatactie
SDG 15 - Leven op het land
Verhaal
Natalia Calderón, uitvoerend directeur FAN
Natalia Calderón
"De Stichting Natuurvrienden begon haar formele betrokkenheid bij het Nationaal Park Noel Kempff Mercado onder het model van gezamenlijk beheer dat oorspronkelijk werd gecreëerd in de periode tussen 1995 en 2005. Dit was een interessant model, omdat er een latente zwakte was in het hebben van slechts één entiteit om alle problemen op te lossen die voortvloeien uit zo'n groot beschermd gebied. Op deze manier maakte het co-managementmodel de deelname van verschillende organisaties aan het behoud van het park mogelijk, zonder dat het nodig was om over te gaan tot privatisering.
Een van de verplichtingen van co-management was het verkrijgen van aanvullende financiering om de financiële duurzaamheid van het park te garanderen. Op deze manier hebben we samen met de nationale overheid, The Nature Conservancy en drie Noord-Amerikaanse bedrijven het Noel Kempff Mercado Climate Action Project (PAC-NKM) opgezet.
De financiële middelen die dit project opleverde, hielpen het beheer van het park te versterken en lieten waardevolle lessen achter als resultaat van een proces dat wereldwijd een succes was.
Maar ondanks het feit dat de Boliviaanse regering deelnam aan het ontwerpproces van het project, veranderde ze in 2008 haar standpunt ten opzichte van koolstofmarkten en sloot ze zich niet langer aan bij het oorspronkelijke ontwerp van het klimaatactieproject (PAC). Hoewel het PAC van kracht is tot 2026, is het sinds 2013 niet meer geïmplementeerd. Daarnaast werd het model van gezamenlijk beheer geleidelijk afgeschaft ten gunste van de regering, die het volledige beheer van het park en de fondsenverwerving op zich nam. Dit heeft een sterke invloed gehad op de beschikbaarheid van financiële middelen voor het beheer van dit gebied."
