노엘 켐프 메르카도 국립공원, 공동 관리의 혁신적인 경영 모델이자 전 세계 이산화탄소 저감의 선구자
전체 솔루션
노엘 켐프 메르카도 국립공원
Marcelo Arze
목표 자금과 기술 지원을 바탕으로 1995년부터 2005년까지 볼리비아 국립공원 노엘 켐프 메르카도(PNNKM)에 볼리비아 정부와 자연의 친구들 재단(FAN) 간의 혁신적인 공동 관리 시스템이 구축되었습니다. 의심할 여지 없이 주요 공헌 중 하나는 온실가스 감축을 위한 청정 개발 메커니즘으로서 FAN이 관리하는 노엘 켐프 메르카도 기후 행동 프로젝트였습니다.
마지막 업데이트: 30 Sep 2025
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컨텍스트
해결 과제
현재 이 공원에 대한 위협은 브라질 국경을 따라 발생하고 있으며 불법 벌목, 낚시, 사냥과 관련이 있습니다. 그 외에도 볼리비아의 산 이그나시오 데 벨라스코 시와 보호 지역 완충 지대에서는 계획되지 않은 인간 거주지, 채굴, 벌목 등 토지 이용 변화를 조장하는 특정 활동이 이루어지고 있습니다.
150만 헥타르에 달하는 면적을 관리하기 위해서는 높은 재정적 비용과 구조적, 운영적 요구가 따르는 또 다른 과제가 있습니다. 게다가 정부 책임의 분권화로 인해 공원 인근에 거주하는 지방 정부와 지역 사회가 참여하는 참여형 관리 모델을 채택하기 위한 새로운 기술이 요구되었습니다. 마지막으로, 국가 사회 정치적 상황의 변화는 장기적인 재정 안정성을 보장하는 데 있어 도전 과제입니다.
위치
산타 크루즈 데 라 시에라, 산타 크루즈, 볼리비아
남미
프로세스
프로세스 요약
노엘 켐프 메르카도 국립공원의 관리 모델은 공동 관리, 지역 주민이 참여하는 거버넌스, 효과적인 자금 조달 전략 개발이라는 세 가지 핵심 요소로 구성된 혁신적인 시스템이라는 점에서 돋보이는 모범 사례입니다. 볼리비아 정부와 FAN이 10년간 보호지역을 공동 관리하면서 넓고 다차원적인 관점을 개발할 수 있었고, 중기적으로 보호지역 관리에 필수적인 요소들을 구축하는 데 도움이 되었습니다. 그중에서도 관리 도구의 제도화와 장기적인 관점에서의 혁신적인 자금 조달 전략 수립은 PAC-NKM의 실행과 같은 중요한 요소입니다. 이와 함께 의사 결정 기구인 관리위원회의 설립과 지역 주민의 효과적인 참여는 기본이었습니다.
빌딩 블록
보호 지역의 효과적인 관리와 보존을 위한 공동 관리 모델
1995년부터 2005년까지 볼리비아 정부와 자연의 친구들 재단(FAN)이 노엘 켐프 메르카도 국립공원(PNNKM)을 공동 관리한 모델은 공원 관리를 위한 제도적 강화의 토대를 마련했습니다. 이 모델은 보호 계획(2013~2017년)과 연간 운영 계획과 같은 제도화된 관리 도구를 적용하여 지역을 통합하고 계획 프로세스를 체계화했으며, 이는 국가 보호 지역 시스템(SNAP)에서 거의 사용되지 않았던 것입니다. 마찬가지로 FAN은 주로 노엘 켐프 메르카도 기후 행동 프로젝트(PAC-NKM)를 통해 관리 지속 가능성을 보장하기 위한 자금을 조달하는 데 기여했습니다. 여기에 더해 공원 관리 위원회와 같은 참여 메커니즘을 장려하고 운영 사례 및 의사 결정에 지역 사회 구성원을 참여시키는 것은 공원 관리를 개선하는 데 기본이 되었습니다.
안타깝게도 이 공동 관리 모델은 2006년에 국가 사회 정치적 상황의 변화로 인해 중앙 정부에서 보호 지역을 중앙 집중적으로 관리하게 되면서 단계적으로 폐지되었습니다. 이러한 변화의 주요 영향은 공원의 재정적 지속 가능성에서 볼 수 있습니다.
활성화 요인
- 볼리비아 정부가 대법령을 통해 PNNKM을 연장하기로 결정하고 정치적 리더십을 발휘했습니다.
- FAN과 지속 가능한 개발 및 환경부 간의 공동 관리 협약 체결(1995년).
- PNNKM 관리위원회 설립.
- 공원의 계획, 관리 및 천연자원 보호 과정에 지역 공동체를 포함시킴.
- 인간과 자연의 공존 원칙에 부합하는 경제 활동 개발.
교훈
- 정부의 규제 및 감독 역할과 FAN의 관리 역량을 통합하는 혼합 관리 모델을 구축하기 위한 전략적 비전은 공원 관리를 활성화하는 핵심 동력이었습니다.
- 1997년 이후 벌목 양허 구역이 환원되었고 보호 구역은 642,458헥타르에서 1,523,446헥타르로 확장되었습니다. 이는
- 거버넌스 및 사회 참여를 촉진하기 위한 보호 프로그램 및 지역사회 개발 프로그램의 개발과 함께 경제적 보상 프로세스와 함께 PAC-NKM의 프레임워크 하에서 달성되었습니다.
- 관리위원회와 같은 참여 메커니즘을 활성화하고 지역 사회 구성원의 참여를 유도한 결과, 이 공원은 전국에서 두 번째로 많은 수의 공원 레인저를 보유한 보호 지역이 되었으며 지역 사회 대표의 비율이 높았습니다. 이는 지역 사회가 지역 보존에 대한 관계와 지지를 개선하는 데 도움이 되었습니다.
커뮤니티 참여를 통한 효과적인 거버넌스
볼리비아의 법적 체계는 보호 지역 관리와 자연 자원을 결정할 수 있는 지역 주체 그룹의 정당한 권리를 확립하고 있습니다. 1996년부터 노엘 켐프 메르카도 국립공원은 점진적으로 관리위원회를 구성하여 거버넌스 모델을 개발했으며, 오늘날 이 위원회는 이 지역의 계획, 의사결정, 관리 목표 달성에 도움을 주고 있습니다. 관리위원회의 구성원은 국가, 부서 및 지방 정부뿐만 아니라 비정부 부문의 구성원이며, 공원 공동 관리 기간(1995-2005년) 동안 자연의 친구들 재단(FAN)이 참여했습니다. 또한 7개 원주민 공동체와 볼리비아 바조 파라과 원주민 연합의 대표도 포함되었습니다. 이 외에도 2013년부터 두 개의 정부 기관이 투표권만 가지고 추가로 참여하고 있습니다. 두 기관 모두 국경 보호와 보호 지역 및 인근 지역 사회 개발을 지원하는 데 중요한 역할을 하고 있습니다. 관리위원회가 설립된 이래로 관리위원회는 회의를 중단하지 않고 보호구역의 강력한 관리 기구로 활동해 왔습니다.
활성화 요인
- 국가 법적 프레임워크: 대중 참여의 법.
- 의사 결정 과정에 행위자를 포함시켜 다차원적 관리 모델을 구현하는 전략적 비전.
- 관리 계획에 관리위원회의 제도화,
- 지역 주민의 대표성을 확보하기 위한 사례입니다.
- 관리위원회 구성원을 위한 교육 과정.
- 지역 사회와의 사전 협의 프로세스 제도화
교훈
관리위원회 회의를 통해 지역사회, 지역 당국, 공원 관리청이 보호지역 계획 및 관리에 관한 결정에 참여합니다. 이를 통해 공원 관리청, 지역사회 구성원, 기타 관리와 관련된 주체들 간의 유대가 형성되고 강화되었습니다. 몇 년 동안 회의 참석자들의 교통비는 보호지역 프로젝트에서 인센티브를 제공하고 보조금을 지급했습니다. 현재는 4개월에 한 번씩 정기 회의가 열리고 필요하면 임시 회의가 열리지만, 회원들의 교통비는 공원 보조금에 의존하고 있습니다. 의사 결정 과정에 지역 주민을 포함시킴으로써 지역 관리에 대한 다양한 견해를 반영할 수 있게 되었고, 이는 관리와 운영을 강화하고 결정과 전략에 더 큰 정당성을 부여했습니다.
선구적인 프로젝트의 구현과 재정적 지속 가능성을 위한 전략으로서의 효과
노엘 켐프 메르카도 기후 행동 프로젝트(PAC-NKM)는 1996년 볼리비아 정부, 자연의 친구들 재단(FAN), 자연보호협회(TNC), 에너지 분야의 3개 외국 기업이 참여하여 설계되었습니다. 이 프로젝트의 목표는 30년(1997~2026년) 동안 60만 헥타르의 면적에서 최대 580만 톤의 이산화탄소 배출을 방지하거나 완화하는 것이었습니다. 이 프로젝트는 세계 최초의 산림 기반 탄소 격리 프로젝트로 자리매김했으며, 시행 첫 9년(1997~2005년) 동안 거의 100만 톤의 CO2를 인증할 수 있었기 때문에 다른 국가에서도 모방하고자 합니다. 유엔기후변화협약(UNFCCC)에 따라 시행되는 활동인 만큼 250만 달러의 신탁기금이 조성되어 보호, 지역사회 개발, 탄소 격리 모니터링 및 검증, 장기 재정 프로그램에서 공원의 지속 가능성에 기여하고 있습니다. 2026년까지 운영될 예정이었지만, 볼리비아의 새로운 정치 체제에 적응하기 위해 2013년에 어머니 지구 공동 메커니즘과 연계하여 PAC-NKM의 실행이 중단되었습니다.
활성화 요인
- PAC-NKM의 설계 및 실행을 위한 국내 및 국제 정책.
- PAC-NKM의 기술 및 과학 팀에 대한 정부의 헌신과 지속성.
- 탄소량 변화의 검증 가능한 측정에 정부 부문, 시민 사회, 기업 부문의 참여.
- 공원 공동 관리와 PAC-NKM 관리 간의 시너지 효과.
- 프로젝트의 기준 설정, 실행 및 모니터링에서 협력 파트너의 과학적 지원.
교훈
PAC-NKM은 재정적 보상 과정과 삼림 벌채 방지 조치를 통해 벌목 양허를 되돌릴 수 있도록 했습니다. 탄소 격리 모니터링과 삼림 벌채 감소 효과 평가를 위한 혁신적인 방법론을 통해 탄소 배출량 정량화의 타당성을 과학적으로 입증할 수 있었습니다. 이를 통해 PAC-NKM은 탄소배출권 정량화 분야에서 세계적인 기준이 되었으며, 비적격 활동임에도 불구하고 청정개발체제 기준에 따라 국제감시협회(SGS)의 인증을 받은 최초의 공원으로 자리매김했습니다.
또한 이 프로젝트는 참여 계획, 보건, 교육, 소기업, 천연자원의 지속 가능한 관리, 산림 관리를 위한 프로세스를 지원하는 지역사회 개발 프로그램을 추진했습니다. 이를 통해 바조 파라과이의 과라수그웨 치키타노 원주민 영토의 법적 통합을 달성하는 데 도움이 되었습니다.
리소스
영향
- 벌목 양보의 존재를 되돌리고 지역 경제 활동과 관련된 삼림 벌채를 방지하기위한 조치를 시행 할 수있었습니다.
- 청정 개발 체제 기준에 따라 인증된 자발적 감축을 통해 1997년부터 2005년까지 100만 톤의 이산화탄소가 대기로 배출되는 것을 방지했습니다.
- 공원 면적을 642.458헥타르에서 1.523.446헥타르로 확대.
- 내부 조직의 강화는 관리 계획의 구축 프로세스를 보완하고 관리 도구의 제도화를 통해 효율성을 개선했습니다.
- 관리위원회와 같은 참여 메커니즘과 지역 공원 관리인의 참여를 통해 지역 사회의 의사 결정에 대한 관계 개선과 지원이 이루어졌습니다.
- 산림의 이산화탄소를 모니터링하고 삼림 벌채 감소의 효과와 온실 효과 가스의 완화 수준을 평가하기 위한 혁신적이고 국제적으로 유명한 방법론의 개발.
- 지역 참여 계획 활동을 지원하기 위한 기금과 공원 인근 공동 지역의 보건, 교육, 자영업, 소기업, 소액 신용, 기본 인프라 및 산림 관리와 관련된 프로젝트가 존재합니다.
- 바조 파라과 원주민 지역인 과라수그웨 치키타노의 법적 통합.
수혜자
이 공원의 영향 지역은 바호 파라과이의 과라수그웨 치키타노 원주민 영토와 인접해 있으며, 플로리다, 포르베니어, 피소 피르메, 카추엘라, 벨라 비스타 등 5개 공동체 283가구로 구성된 치키타노와 과라수그웨 오르기엔이 거주하고 있습니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 3 - 건강과 웰빙
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
SDG 13 - 기후 행동
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
나탈리아 칼데론, FAN 실행 이사
Natalia Calderón
"자연의 벗 재단은 1995년부터 2005년까지 노엘 켐프 메르카도 국립공원에 공동 관리 모델을 도입하여 공식적으로 참여하기 시작했습니다. 이 모델은 흥미로운 모델이었지만, 넓은 보호 구역에서 발생하는 모든 문제를 해결할 주체가 한 곳뿐이라는 약점이 잠재되어 있었기 때문입니다. 이러한 방식으로 공동 관리 모델은 민영화에 의존하지 않고도 여러 단체가 공원 보존에 참여할 수 있도록 했습니다.
공동 관리의 약속 중 하나는 공원의 재정적 지속 가능성을 보장하기 위해 추가 자금을 조달하는 것이었습니다. 이를 위해 우리는 정부, 자연보호협회, 북미 기업 3곳과 함께 노엘 켐프 메르카도 기후행동 프로젝트(PAC-NKM)를 설계했습니다.
이 프로젝트를 통해 조성된 재원은 공원 경영을 강화하는 데 도움이 되었고, 전 세계적으로 성공을 거둔 과정을 통해 소중한 교훈을 남겼습니다.
그러나 프로젝트 설계 과정에 참여했던 볼리비아 정부는 2008년에 탄소 시장에 대한 입장을 바꾸고 기후행동 프로젝트(PAC)의 원래 설계와 일치하지 않게 되었습니다. PAC는 2026년까지 시행되지만 2013년부터 시행되지 않았습니다. 또한 공동 관리 모델은 정부가 공원의 완전한 관리와 자금 조달을 맡는다는 전제하에 단계적으로 폐지되었습니다. 이는 이 지역을 관리하기 위한 재원의 가용성에 큰 영향을 미쳤습니다."
