Национальный парк Ноэль Кемпф Меркадо - инновационная модель совместного управления и пионер в деле снижения выбросов углекислого газа во всем мире
Полное решение
Национальный парк Ноэль Кемпф Меркадо
Marcelo Arze
На основе целевого финансирования и технической помощи в период с 1995 по 2005 год в Национальном парке Ноэль Кемпф Меркадо (PNNKM) была создана инновационная система совместного управления между Национальным правительством Боливии и Фондом друзей природы (FAN). Несомненно, одним из главных вкладов стал проект Noel Kempff Mercado Climate Action Project, управляемый FAN, как механизм чистого развития для снижения выбросов парниковых газов.
Последнее обновление: 30 Sep 2025
12252 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
В настоящее время угрозы для этого парка находятся вдоль его бразильских границ и связаны с незаконной вырубкой леса, рыболовством и охотой. Кроме того, в городе Сан-Игнасио-де-Веласко (Боливия), а также в буферных зонах охраняемой территории, где находятся незапланированные поселения людей, ведется добыча полезных ископаемых и вырубка леса, осуществляются определенные действия, способствующие изменению землепользования.
Другие проблемы связаны с управлением 1,5 миллионами гектаров, что требует больших финансовых затрат, а также высоких структурных и операционных требований. Кроме того, децентрализация правительственных полномочий потребовала новых навыков для внедрения модели управления, основанной на широком участии местных властей и местных сообществ, проживающих вблизи парка. Наконец, изменения в национальном социально-политическом контексте представляют собой проблему для обеспечения долгосрочной финансовой стабильности.
Расположение
Санта-Крус-де-ла-Сьерра, департмент Санта-Крус, Боливия
Южная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
Модель управления Национальным парком "Ноэль Кемпф Меркадо" - пример передового опыта, который выделяется как инновационная система, состоящая из трех ключевых элементов: совместного управления, управления с участием местного населения и разработки эффективных стратегий финансирования. Совместное управление охраняемой территорией в течение десяти лет между Национальным правительством Боливии и ФАН позволило парку сформировать широкий и многомерный взгляд, который помог создать в среднесрочной перспективе основные элементы для управления охраняемой территорией. Среди них - институционализация инструментов управления и создание инновационных стратегий финансирования в долгосрочной перспективе, таких как реализация PAC-NKM. Наряду с этим, основополагающее значение имело создание Комитета по управлению как органа, принимающего решения, и эффективное участие местного населения.
Строительные блоки
Модель совместного управления для эффективного управления и сохранения охраняемой территории
Модель совместного управления Национальным парком имени Ноэля Кемпфа Меркадо (PNNKM) между Национальным правительством Боливии и Фондом друзей природы (FAN), действовавшая с 1995 по 2005 год, заложила основу для институционального укрепления управления парком. Эта модель позволила консолидировать территорию и структурировать процесс планирования путем применения институционализированных инструментов управления, таких как План охраны (2013-2017 гг.) и Ежегодный оперативный план, которые редко использовались в Национальной системе охраняемых территорий (SNAP). Кроме того, ФАН внесла вклад в привлечение финансирования для обеспечения устойчивости управления, в основном через проект климатических действий Ноэля Кемпфа Меркадо (PAC-NKM). Кроме того, основополагающую роль в улучшении управления парком сыграло развитие механизмов широкого участия, таких как Комитет по управлению парком и привлечение членов местных общин к участию в оперативных мероприятиях и принятии решений.
К сожалению, эта модель совместного управления была отменена в 2006 году в связи с изменениями в национальном социально-политическом контексте, которые привели к централизации управления охраняемыми территориями в рамках национального правительства. Основное влияние этого изменения проявилось в финансовой устойчивости парка.
Благоприятные факторы
- Решение и политическое руководство правительства Боливии о расширении PNNKM посредством Верховного указа.
- Подписание соглашения о совместном управлении между ФАН и Министерством устойчивого развития и окружающей среды (1995 г.).
- Создание Комитета по управлению PNNKM.
- Вовлечение местных сообществ в процессы планирования, управления и охраны природных ресурсов парка.
- Развитие экономической деятельности, совместимой с принципом сосуществования человека и природы.
Извлеченный урок
- Стратегическое видение создания смешанной модели управления, объединяющей регулирующую и надзорную роль национального правительства с управленческим потенциалом ФАН, стало ключевым фактором активизации управления парком.
- С 1997 года были восстановлены концессии на вырубку леса, а площадь охраняемой территории увеличилась с 642 458 гектаров до 1 523 446 гектаров. Это было
- Это было достигнуто в рамках PAC-NKM, с процессом экономической компенсации, а также разработкой Программы защиты и Программы развития общин для содействия управлению и социальному участию.
- Благодаря развитию таких механизмов участия, как Комитет по управлению, и вовлечению членов местных общин, парк стал второй по численности охраняемой территорией в стране, в которой работают рейнджеры с высоким процентом представителей местных общин. Это способствовало улучшению отношений и поддержке местными сообществами сохранения территории.
Эффективное управление через участие сообщества
Боливийская законодательная база устанавливает законное право групп местных участников принимать решения по управлению охраняемыми территориями и их природными ресурсами. С 1996 года Национальный парк Ноэль Кемпф Меркадо разработал модель управления путем создания Комитета по управлению, который формировался постепенно и в настоящее время помогает в планировании, принятии решений и достижении целей управления территорией. В состав Комитета входят представители национальных, департаментских и местных органов власти, а также представители неправительственного сектора, при участии Фонда друзей природы (FAN) в период совместного управления парком (1995-2005 гг.). В него также входят представители семи коренных общин и Боливийского союза коренных народов Бахо-Парагуа. Кроме того, с 2013 года в совете участвуют еще два правительственных учреждения с правом голоса. Оба они играют важную роль в охране границ и поддержке развития заповедника и соседних общин. С момента создания Комитета по управлению он работает как сильный орган управления охраняемой территорией, не прерывая своих заседаний.
Благоприятные факторы
- Национальная правовая база: Закон о народном участии.
- Стратегическое видение внедрения многомерной модели управления, основанной на вовлечении участников в процессы принятия решений.
- Институционализация Комитета по управлению в Плане управления,
- как инстанции, представляющей интересы местного населения.
- Процессы обучения членов Комитета по управлению.
- Институционализация процессов предварительных консультаций с местным населением
Извлеченный урок
Благодаря заседаниям Комитета по управлению общины, местные власти и администрация парка участвуют в принятии решений по планированию и управлению охраняемой территорией. Это позволило установить и укрепить связь между администрацией парка, членами общин и другими участниками, связанными с его управлением. В течение нескольких лет доставка участников на встречи стимулировалась и субсидировалась проектами ООПТ. В настоящее время очередные встречи проводятся раз в четыре месяца, а внеочередные - по мере необходимости, но транспорт для их участников зависит от субсидий парка. Вовлечение местного населения в процесс принятия решений позволило учесть различные точки зрения на управление территорией, что укрепляет ее управление и администрацию, а также придает большую легитимность решениям и стратегиям.
Реализация новаторского проекта и его эффективность в качестве стратегии финансовой устойчивости
Проект климатических мер Ноэля Кемпфа Меркадо (PAC-NKM) был разработан в 1996 году при участии Национального правительства Боливии, Фонда друзей природы (FAN), организации Nature Conservancy (TNC) и трех иностранных корпораций энергетического сектора. Цель проекта заключалась в том, чтобы за 30 лет (1997-2026) на площади 600 000 гектаров избежать или смягчить выброс до 5,8 миллиона тонн CO2. Этот проект позиционируется как первый в мире проект по поглощению углерода с помощью лесов, и его хотят повторить в других странах, поскольку он позволил сертифицировать около миллиона тонн CO2 в течение первых девяти лет реализации (1997-2005 гг.). Поскольку проект реализуется в соответствии с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК), был создан трастовый фонд в размере 2,5 миллиона долларов для обеспечения устойчивости парка в рамках программ защиты, развития сообщества, мониторинга и верификации поглощения углерода, а также долгосрочного финансирования. Несмотря на то, что проект был рассчитан до 2026 года, в 2013 году реализация PAC-NKM была приостановлена с целью адаптации его к новым политическим рамкам Боливии, связанным с Совместным механизмом "Мать-Земля".
Благоприятные факторы
- Национальная и международная политика в области разработки и реализации ПАК-НКМ.
- Приверженность правительства и преемственность технической и научной команды PAC-NKM.
- Участие правительственного сектора, гражданского общества и бизнес-сектора в поддающемся проверке измерении изменений в объеме углерода.
- Синергия между совместным управлением парком и администрацией PAC-NKM.
- Научная поддержка партнеров по сотрудничеству в создании базовых линий, реализации и мониторинге проекта.
Извлеченный урок
PAC-NKM позволил отменить концессии на вырубку леса благодаря процессу финансовой компенсации и мерам по предотвращению обезлесения. Инновационные методики мониторинга поглощения углерода и оценки эффективности сокращения обезлесения позволили научно продемонстрировать возможность количественной оценки выбросов углерода. Это сделало PAC-NKM мировым референтом в области количественной оценки углеродных кредитов и позволило парку стать первым, сертифицированным Обществом общего надзора (SGS) в соответствии со стандартом Механизма чистого развития, несмотря на то, что он не относится к числу приемлемых видов деятельности.
Проект также способствовал реализации программы развития сообщества, которая поддерживала процессы планирования, здравоохранения, образования, микробизнеса, устойчивого управления природными ресурсами и лесопользования. Это помогло добиться юридического закрепления территории коренных народов гуарасугве чикитано в Бахо-Парагуа.
Ресурсы
Воздействие
- Удалось восстановить наличие концессий на вырубку леса и осуществить мероприятия по предотвращению обезлесения, связанного с местной экономической деятельностью.
- Предотвращение выброса 1 миллиона тонн CO2 в атмосферу в период с 1997 по 2005 год за счет добровольного сокращения, сертифицированного по стандартам Механизма чистого развития.
- Увеличение площади парка с 642,458 га до 1,523,446 га.
- Укрепление внутренней организации дополнило процессы разработки Плана управления и институционализации инструментов управления для повышения его эффективности.
- Улучшение отношений и поддержка принятия решений со стороны местных сообществ были достигнуты благодаря таким механизмам участия, как Комитет по управлению и привлечение местных рейнджеров парка.
- Разработка инновационных и всемирно известных методик мониторинга содержания углекислого газа в лесах и оценки эффективности сокращения масштабов обезлесения, а также уровня снижения выбросов газов, вызывающих парниковый эффект.
- Наличие финансирования для поддержки местных мероприятий по планированию с участием населения и проектов, связанных со здравоохранением, образованием, самозанятостью, микробизнесом, микрокредитованием, базовой инфраструктурой и управлением лесами в общинных районах рядом с парком.
- Юридическое закрепление территории коренных народов гуарасугве чикитано в Бахо-Парагуа.
Бенефициары
Зона влияния парка примыкает к территории коренных народов гуарасугве чикитано из Бахо-Парагуа, где проживают 283 семьи из 5 общин чикитано и гуарасугве оргиен: Флорида, Порвенир, Писо Фирме, Качуэла и Белла Виста.
Цели устойчивого развития
ЦУР 3 - Хорошее здоровье и благополучие
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
ЦУР 13 - Действия в области климата
ЦУР 15 - Жизнь на земле
История
Наталия Кальдерон, исполнительный директор FAN
Natalia Calderón
Фонд "Друзья природы" начал свое официальное сотрудничество с Национальным парком Ноэль Кемпф Меркадо в рамках модели совместного управления, которая была создана в период с 1995 по 2005 год. Это была интересная модель, поскольку существовала скрытая слабость в том, что только одна организация должна решать все проблемы, связанные с такой большой охраняемой территорией. Таким образом, модель совместного управления позволила нескольким организациям участвовать в сохранении парка, не прибегая к приватизации.
Одним из обязательств совместного управления было привлечение дополнительного финансирования для обеспечения финансовой устойчивости парка. Таким образом, мы разработали проект Noel Kempff Mercado Climate Action Project (PAC-NKM) совместно с национальным правительством, организацией The Nature Conservancy и тремя североамериканскими компаниями.
Финансовые средства, полученные в результате реализации этого проекта, помогли укрепить управление парком и оставили ценные уроки в результате процесса, который имел всемирный успех.
Однако, несмотря на участие в процессе разработки проекта, в 2008 году правительство Боливии изменило свою позицию в отношении углеродных рынков и перестало соответствовать первоначальному замыслу Проекта климатических действий (PAC). Хотя PAC действует до 2026 года, он не реализуется с 2013 года. Кроме того, модель совместного управления была постепенно отменена в пользу того, чтобы правительство взяло на себя полное управление парком и закупку средств. Это сильно повлияло на доступность финансовых ресурсов для управления этой территорией".
