Le parc national Noel Kempff Mercado, un modèle innovant de cogestion et un pionnier de l'atténuation des émissions de dioxyde de carbone dans le monde.
Solution complète
Parc national Noel Kempff Mercado
Marcelo Arze
S'appuyant sur un financement ciblé et une assistance technique, un système innovant de coadministration entre le gouvernement national de Bolivie et la Fondation des amis de la nature (FAN) a été mis en place dans le parc national Noel Kempff Mercado (PNNKM) entre 1995 et 2005. L'une des principales contributions a sans aucun doute été le projet d'action climatique Noel Kempff Mercado, géré par la FAN, en tant que mécanisme de développement propre pour l'atténuation des gaz à effet de serre.
Dernière modification 30 Sep 2025
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Contexte
Défis à relever
Les menaces actuelles qui pèsent sur ce parc se situent le long des frontières brésiliennes et sont liées à l'exploitation forestière illégale, à la pêche et à la chasse. En outre, certaines activités favorisent le changement d'utilisation des terres dans la ville de San Ignacio de Velasco, en Bolivie, ainsi que dans les zones tampons de la zone protégée, où l'on trouve des établissements humains non planifiés, de l'exploitation minière et forestière.
D'autres défis sont liés à la gestion de 1,5 million d'hectares, qui nécessite des coûts financiers élevés, ainsi que des exigences structurelles et opérationnelles importantes. En outre, la décentralisation des responsabilités gouvernementales a exigé de nouvelles compétences pour assumer un modèle de gestion participative qui implique le gouvernement local et les communautés locales vivant à proximité du parc. Enfin, les changements dans le contexte socio-politique national représentent un défi pour assurer la stabilité financière à long terme.
Emplacement
Santa Cruz de la Sierra, Département de Santa Cruz, Bolivie
Amérique du Sud
Traiter
Résumé du processus
Le modèle de gestion du parc national Noel Kempff Mercado est un exemple de bonnes pratiques qui se distingue par un système innovant composé de trois éléments clés : la cogestion, la gouvernance avec la participation de la population locale et le développement de stratégies de financement efficaces. La coadministration de la zone protégée pendant dix ans entre le gouvernement national de Bolivie et la FAN a permis au parc de développer une vision large et multidimensionnelle qui a contribué à créer, à moyen terme, des éléments essentiels pour la gestion de la zone protégée. Parmi ceux-ci, l'institutionnalisation d'outils de gestion et la création de stratégies de financement innovantes à long terme, telles que la mise en œuvre du PAC-NKM. En outre, la création du Comité de gestion, en tant qu'organe décisionnel, et la participation effective de la population locale ont été fondamentales.
Blocs de construction
Un modèle de coadministration pour une gestion efficace et la conservation de la zone protégée
Le modèle de co-administration du Parc National Noel Kempff Mercado (PNNKM) entre le gouvernement national de Bolivie et la Fondation des Amis de la Nature (FAN), de 1995 à 2005, a jeté les bases d'un renforcement institutionnel pour la gestion du Parc. Ce modèle a permis de consolider la zone et de structurer un processus de planification grâce à l'application d'outils de gestion institutionnalisés tels que le Plan de protection (2013-2017) et le Plan opérationnel annuel, qui avaient rarement été utilisés dans le Système national des aires protégées (SNAP). De même, le FAN a contribué à l'obtention de fonds pour assurer la durabilité de la gestion, principalement par le biais du Projet d'Action Climatique Noel Kempff Mercado (PAC-NKM). En outre, la promotion de mécanismes participatifs, tels que le Comité de gestion du parc et l'implication des membres des communautés locales dans les instances opérationnelles et la prise de décision, a été fondamentale pour améliorer la gestion du parc.
Malheureusement, ce modèle de coadministration a été progressivement abandonné en 2006 en raison de changements dans le contexte socio-politique national qui a centralisé la gestion des zones protégées au sein du gouvernement national. Le principal impact de ce changement se fait sentir au niveau de la viabilité financière du parc.
Facteurs favorables
- La décision et le leadership politique du gouvernement bolivien d'étendre le PNNKM par le biais d'un décret suprême.
- Signature d'un accord de cogestion entre la FAN et le ministère du Développement durable et de l'Environnement (1995).
- Création du comité de gestion du PNNKM.
- L'inclusion des communautés locales dans les processus de planification, de gestion et de protection des ressources naturelles du parc.
- Développement d'activités économiques compatibles avec le principe de coexistence entre l'homme et la nature.
Leçon apprise
- La vision stratégique visant à établir un modèle de gestion mixte intégrant un rôle de régulation et de supervision pour le gouvernement national et la capacité de gestion de la FAN a été un moteur essentiel de la revitalisation de la gestion du parc.
- Depuis 1997, la présence de concessions forestières a été annulée et la zone protégée a été étendue de 642 458 hectares à 1 523 446 hectares. Ces mesures ont été prises dans le cadre du PAC-N.
- Cela a été réalisé dans le cadre du PAC-NKM, avec un processus de compensation économique, ainsi que le développement d'un programme de protection et d'un programme de développement communautaire pour promouvoir la gouvernance et la participation sociale.
- La promotion de mécanismes participatifs tels que le comité de gestion et l'implication des membres des communautés locales ont permis au parc de devenir la zone protégée qui compte le deuxième plus grand nombre de gardes forestiers du pays, avec un pourcentage élevé de représentants des communautés locales. Cela a permis d'améliorer les relations et le soutien des communautés locales à la préservation de la zone.
Une gouvernance efficace grâce à la participation de la communauté
Le cadre juridique bolivien établit le droit légitime des groupes d'acteurs locaux à décider de la gestion des zones protégées et de leurs ressources naturelles. Depuis 1996, le parc national Noel Kempff Mercado a développé un modèle de gouvernance grâce à la création d'un comité de gestion qui s'est constitué progressivement et qui contribue aujourd'hui à la planification, à la prise de décision et à la réalisation des objectifs de gestion de la zone. Les acteurs du comité sont des membres du gouvernement national, départemental et local ainsi que des membres du secteur non gouvernemental, avec la participation de la Fondation des amis de la nature (FAN) pendant la période de cogestion du parc (1995-2005). Il comprend également des représentants des sept communautés indigènes et de l'Union indigène bolivienne du Bajo Paraguá. En outre, depuis 2013, deux autres institutions gouvernementales y participent avec un simple droit de vote. Toutes deux jouent un rôle important dans la protection des frontières et dans le soutien au développement de la zone protégée et des communautés voisines. Depuis la création du comité de gestion, celui-ci a fonctionné comme un organe directeur solide pour la zone protégée, sans interruption de ses réunions.
Facteurs favorables
- Cadre juridique national : Loi sur la participation populaire.
- Vision stratégique de la mise en œuvre d'un modèle de gestion multidimensionnel basé sur l'inclusion des acteurs dans les processus décisionnels.
- Institutionnalisation du comité de gestion dans le plan de gestion,
- en tant qu'instance de représentativité de la population locale.
- Processus de formation des membres du comité de gestion.
- Institutionnalisation des processus de consultation préalable avec les communautés locales.
Leçon apprise
Grâce aux réunions du comité de gestion, les communautés, les autorités locales et l'administration du parc participent aux décisions concernant la planification et la gestion de la zone protégée. Cela a permis d'établir et de renforcer les liens entre l'administration du parc, les membres de la communauté et les autres acteurs liés à sa gestion. Pendant plusieurs années, le transport des participants aux réunions a été encouragé et subventionné par les projets de la zone protégée. Actuellement, les réunions ordinaires ont lieu tous les quatre mois, avec des réunions extraordinaires si nécessaire, mais le transport des membres dépend des subventions du parc. L'inclusion de la population locale dans le processus de prise de décision a permis d'intégrer différents points de vue sur la gestion de la zone, ce qui renforce sa gestion et son administration et confère une plus grande légitimité aux décisions et aux stratégies.
Mise en œuvre d'un projet pionnier et son efficacité en tant que stratégie de durabilité financière
Le projet d'action climatique Noel Kempff Mercado (PAC-NKM) a été conçu en 1996, avec la participation du gouvernement national de Bolivie, de la Fondation des amis de la nature (FAN), de Nature Conservancy (TNC) et de trois entreprises étrangères du secteur de l'énergie. Son objectif était d'éviter ou d'atténuer l'émission de 5,8 millions de tonnes de CO2 sur 30 ans (1997-2026) sur une surface de 600 000 hectares. Ce projet a été positionné comme le premier projet de séquestration du carbone par la forêt dans le monde et on cherche à le reproduire dans d'autres pays, car il a permis de certifier près d'un million de tonnes de CO2 au cours de ses neuf premières années de mise en œuvre (1997-2005). Comme il s'agit d'une action mise en œuvre conformément à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), un fonds fiduciaire de 2,5 millions de dollars a été créé pour contribuer à la durabilité du parc dans les programmes de protection, de développement communautaire, de surveillance et de vérification de la séquestration du carbone et de financement à long terme. Bien que conçu pour fonctionner jusqu'en 2026, l'exécution du PAC-NKM a été interrompue en 2013 dans le but de l'adapter au nouveau cadre politique de la Bolivie, en lien avec le Mécanisme conjoint de la Terre nourricière.
Facteurs favorables
- Politiques nationales et internationales pour la conception et la mise en œuvre du PAC-NKM.
- Engagement du gouvernement et continuité de l'équipe technique et scientifique du PAC-NKM.
- Participation du secteur gouvernemental, de la société civile et du secteur des affaires à la mesure vérifiable des changements dans le volume de carbone.
- Synergie entre la cogestion du parc et l'administration du PAC-NKM.
- Soutien scientifique des partenaires collaborateurs dans l'établissement de la base de référence, la mise en œuvre et le suivi du projet.
Leçon apprise
Le PAC-NKM a permis d'inverser les concessions forestières, grâce à un processus de compensation financière et à des actions de prévention de la déforestation. Les méthodologies innovantes de suivi de la séquestration du carbone et d'évaluation de l'efficacité de la réduction de la déforestation ont permis de démontrer scientifiquement la faisabilité de la quantification des émissions de carbone. Cela a fait du PAC-NKM une référence mondiale en matière de quantification des crédits carbone et a permis au parc d'être le premier à être certifié par la Société générale de surveillance (SGS) dans le cadre du Mécanisme de développement propre, bien qu'il s'agisse d'une activité non éligible.
Le projet a également promu le programme de développement communautaire, qui a soutenu les processus de planification participative, la santé, l'éducation, les micro-entreprises, la gestion durable des ressources naturelles et la gestion forestière. Cela a contribué à la consolidation juridique du territoire indigène des Guarasug'we Chiquitano du Bajo Paraguá.
Ressources
Impacts
- Il a été possible de revenir sur la présence de concessions forestières et de mettre en œuvre des actions visant à prévenir la déforestation associée aux activités économiques locales.
- Prévention de l'émission d'un million de tonnes de CO2 dans l'atmosphère, entre 1997 et 2005, grâce à une réduction volontaire, certifiée par les normes du Mécanisme de développement propre.
- Élargissement de la superficie du parc, qui est passée de 642 458 hectares à 1 523 446 hectares.
- Le renforcement de l'organisation interne a complété les processus de construction du plan de gestion et l'institutionnalisation des outils de gestion pour améliorer son efficacité.
- De meilleures relations et un meilleur soutien dans la prise de décision par les communautés locales ont été obtenus, grâce à des mécanismes participatifs tels que le comité de gestion et l'implication des gardes forestiers locaux.
- Le développement de méthodologies innovantes et de renommée internationale pour surveiller le dioxyde de carbone dans les forêts et évaluer l'efficacité de la réduction de la déforestation et le niveau d'atténuation des gaz à effet de serre.
- L'existence d'un financement pour soutenir les activités de planification participative locale et les projets liés à la santé, à l'éducation, à l'auto-emploi, aux micro-entreprises, au micro-crédit, aux infrastructures de base et à la gestion des forêts dans la zone communale voisine du parc.
- La consolidation juridique du territoire indigène Guarasug'we Chiquitano du Bajo Paraguá.
Bénéficiaires
La zone d'influence du parc est adjacente au territoire indigène des Guarasug`we Chiquitano du Bajo Paraguá, qui compte 283 familles de 5 communautés d'orgiens Chiquitano et Guarasug`we : Florida, Porvenir, Piso Firme, Cachuela et Bella Vista.
Objectifs de développement durable
ODD 3 - Bonne santé et bien-être
ODD 11 - Villes et communautés durables
ODD 13 - Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques
ODD 15 - Vie terrestre
Histoire
Natalia Calderón, directrice exécutive de la FAN
Natalia Calderón
"La Fondation des amis de la nature a commencé à s'impliquer officiellement dans le parc national Noel Kempff Mercado dans le cadre du modèle de cogestion créé à l'origine entre 1995 et 2005. Il s'agissait d'un modèle intéressant, car il y avait une faiblesse latente dans le fait d'avoir une seule entité pour résoudre tous les problèmes découlant d'une zone protégée aussi vaste. Ainsi, le modèle de cogestion a permis la participation de plusieurs organisations à la préservation du parc sans avoir besoin de recourir à la privatisation.
L'un des engagements de la cogestion était l'obtention de fonds supplémentaires pour assurer la viabilité financière du parc. C'est ainsi que nous avons conçu le projet d'action climatique Noel Kempff Mercado (PAC-NKM) avec le gouvernement national, The Nature Conservancy et trois entreprises nord-américaines.
Les ressources financières générées par ce projet ont permis de renforcer la gestion du parc et de tirer de précieux enseignements d'un processus qui a connu un succès mondial.
Cependant, bien qu'il ait participé à la conception du projet, le gouvernement bolivien a changé de position à l'égard des marchés du carbone en 2008 et a cessé d'être en phase avec la conception initiale du projet d'action climatique (PAC). Bien que le PAC soit en vigueur jusqu'en 2026, il n'a pas été mis en œuvre depuis 2013. En outre, le modèle de cogestion a été progressivement abandonné au profit d'une gestion complète du parc par le gouvernement et de l'obtention de fonds. Cela a eu un impact important sur la disponibilité des ressources financières pour la gestion de cette zone".
