Noel Kempff Mercado Ulusal Parkı, yenilikçi bir ortak yönetim modeli ve dünya çapında karbondioksit azaltımında bir öncü
Tam Çözüm
Noel Kempff Mercado Ulusal Parkı
Marcelo Arze
1995-2005 yılları arasında Noel Kempff Mercado Ulusal Parkı'nda (PNNKM) Bolivya Ulusal Hükümeti ile Doğa Dostları Vakfı (FAN) arasında hedeflenen fon ve teknik yardıma dayalı yenilikçi bir ortak yönetim sistemi kurulmuştur. Kuşkusuz en önemli katkılardan biri, sera gazlarının azaltılması için temiz bir kalkınma mekanizması olarak FAN tarafından yönetilen Noel Kempff Mercado İklim Eylemi Projesi olmuştur.
Son güncelleme: 30 Sep 2025
12275 Görünümler
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Bu parka yönelik mevcut tehditler Brezilya sınırları boyunca olup yasadışı ağaç kesimi, balıkçılık ve avcılıkla bağlantılıdır. Bunun yanı sıra, Bolivya'nın San Ignacio de Velasco şehrinde ve plansız insan yerleşimlerinin, madenciliğin ve ağaç kesiminin olduğu öngörülen alan tampon bölgelerinde arazi kullanım değişikliğini teşvik eden bazı faaliyetler mevcuttur.
Diğer zorluklar, yüksek finansal maliyetlerin yanı sıra yüksek yapısal ve operasyonel talepler gerektiren 1,5 milyon hektarın yönetimiyle bağlantılıdır. Bunun da ötesinde, hükümet sorumluluklarının ademi merkezileştirilmesi, yerel yönetim ve Park'a yakın yaşayan yerel toplulukları içeren katılımcı bir yönetim modelinin benimsenmesi için yeni beceriler gerektirmiştir. Son olarak, ulusal sosyo-politik bağlamdaki değişiklikler, uzun vadeli mali istikrarın sağlanmasında bir zorluk teşkil etmektedir.
Konum
Santa Cruz de la Sierra, Departamento de Santa Cruz, Bolivya
Güney Amerika
Süreç
Sürecin özeti
Noel Kempff Mercado Ulusal Parkı'nın yönetim modeli, üç temel unsurdan oluşan yenilikçi bir sistem olmasıyla öne çıkan bir iyi uygulama örneğidir: ortak yönetim, yerel halkın katılımıyla yönetişim ve etkili finansman stratejilerinin geliştirilmesi. Korunan alanın Bolivya Ulusal Hükümeti ve FAN arasında on yıllık bir süre boyunca birlikte yönetilmesi, Park'ın orta vadede korunan alanın yönetimi için temel unsurların oluşturulmasına yardımcı olan geniş ve çok boyutlu bir bakış açısı geliştirmesini sağlamıştır. Bunlar arasında yönetim araçlarının kurumsallaştırılması ve uzun vadede PAC-NKM'nin uygulanması gibi yenilikçi finansman stratejilerinin oluşturulması yer almaktadır. Bunların yanı sıra, bir karar alma organı olarak Yönetim Komitesi'nin oluşturulması ve yerel halkın etkin katılımı temel unsurlar olmuştur.
Yapı Taşları
Koruma alanının etkin yönetimi ve korunması için bir ortak yönetim modeli
Noel Kempff Mercado Ulusal Parkı'nın (PNNKM) Bolivya Ulusal Hükümeti ve Doğa Dostları Vakfı (FAN) arasında 1995-2005 yılları arasında uygulanan ortak yönetim modeli, Park'ın yönetimi için kurumsal güçlenmenin temelini oluşturmuştur. Bu model alanın konsolidasyonunu sağlamış ve Ulusal Korunan Alanlar Sisteminde (SNAP) nadiren kullanılan Koruma Planı (2013-2017) ve Yıllık Operasyonel Plan gibi kurumsallaşmış yönetim araçlarının uygulanması yoluyla bir planlama sürecini yapılandırmıştır. Aynı şekilde FAN, özellikle Noel Kempff Mercado İklim Eylem Projesi (PAC-NKM) aracılığıyla yönetimin sürdürülebilirliğini sağlamak için finansman sağlanmasına katkıda bulunmuştur. Buna ek olarak, Park Yönetim Komitesi gibi katılımcı mekanizmaların teşvik edilmesi ve yerel topluluk üyelerinin operasyonel örneklere ve karar alma süreçlerine dahil edilmesi, Park'ın yönetiminin iyileştirilmesinde temel olmuştur.
Ne yazık ki bu ortak yönetim modeli, ulusal sosyo-politik bağlamdaki değişiklikler nedeniyle 2006 yılında aşamalı olarak kaldırılmış ve korunan alanların yönetimi Ulusal Hükümet bünyesinde merkezileştirilmiştir. Bu değişikliğin ana etkisi Park'ın mali sürdürülebilirliğinde görülmüştür.
Etkinleştirici faktörler
- Bolivya Hükümeti'nin Yüksek Kararname yoluyla PNNKM'yi genişletme kararı ve siyasi liderliği.
- FAN ile Sürdürülebilir Kalkınma ve Çevre Bakanlığı arasında bir ortak yönetim anlaşmasının imzalanması (1995).
- PNNKM Yönetim Komitesinin oluşturulması.
- Yerel toplulukların Park'taki planlama, yönetim ve doğal kaynakların korunması süreçlerine dahil edilmesi.
- İnsan-doğa birlikteliği ilkesiyle uyumlu ekonomik faaliyetlerin geliştirilmesi.
Çıkarılan dersler
- Ulusal Hükümetin düzenleyici ve denetleyici rolü ile FAN'ın yönetim kapasitesini birleştiren karma bir yönetim modelinin kurulmasına yönelik stratejik vizyon, Park'ın yönetiminin yeniden canlandırılması için kilit bir itici güç olmuştur.
- 1997'den bu yana, ağaç kesme imtiyazlarının varlığı geri alınmış ve koruma alanı 642.458 hektardan 1.523.446 hektara genişletilmiştir. Bu
- PAC-NKM çerçevesinde, yönetişim ve sosyal katılımı teşvik etmek için bir Koruma Programı ve bir Toplumsal Kalkınma Programının geliştirilmesiyle birlikte bir ekonomik telafi süreci ile başarılmıştır.
- Yönetim Komitesi gibi katılımcı mekanizmaların teşvik edilmesi ve yerel toplulukların üyelerinin katılımı, Park'ın ülkedeki ikinci en fazla sayıda park korucusuna sahip ve yüksek oranda yerel topluluk temsilcilerinin bulunduğu korunan alan haline gelmesini sağlamıştır. Bu durum, alanın korunmasında yerel topluluklar arasındaki ilişkilerin ve desteğin gelişmesine yardımcı olmuştur.
Toplum katılımı yoluyla etkin yönetişim
Bolivya yasal çerçevesi, yerel aktör gruplarının korunan alanların yönetimi ve doğal kaynakları hakkında karar verme konusundaki meşru haklarını ortaya koymaktadır. Noel Kempff Mercado Milli Parkı, 1996 yılından bu yana, kademeli olarak inşa edilen ve günümüzde planlama, karar alma ve alan için yönetim hedeflerine ulaşılmasına yardımcı olan bir Yönetim Komitesi'nin oluşturulması yoluyla bir yönetişim modeli geliştirmiştir. Komitenin aktörleri ulusal, departman ve yerel hükümet üyelerinin yanı sıra sivil toplum sektörü üyeleri ve Parkın ortak yönetim döneminde (1995-2005) Doğa Dostları Vakfı'nın (FAN) katılımıyla oluşturulmuştur. Ayrıca yedi yerli topluluğun ve Bajo Paraguá Bolivya Yerli Birliği'nin temsilcilerini de içermektedir. Bunun yanı sıra 2013 yılından bu yana iki devlet kurumu daha sadece oy hakkı ile katılmaktadır. Her ikisi de sınırların korunması ve korunan alan ile komşu toplulukların gelişiminin desteklenmesi açısından önemlidir. Yönetim Komitesi kurulduğundan bu yana, toplantılarında kesinti olmaksızın korunan alan için güçlü bir yönetim organı olarak çalışmıştır.
Etkinleştirici faktörler
- Ulusal Yasal Çerçeve: Halkın Katılımı Kanunu.
- Aktörlerin karar alma süreçlerine dahil edilmesine dayalı çok boyutlu bir yönetim modelinin uygulanmasına yönelik stratejik vizyon.
- Yönetim Planında Yönetim Komitesinin kurumsallaştırılması,
- Yerel nüfusun temsiliyetinin bir örneği olarak.
- Yönetim Komitesi üyeleri için eğitim süreçleri.
- Yerel topluluklarla ön istişare süreçlerinin kurumsallaştırılması
Çıkarılan dersler
Yönetim Komitesi toplantıları sayesinde, topluluklar, yerel yetkililer ve Park İdaresi korunan alan planlaması ve yönetimi ile ilgili kararlara katılmaktadır. Bu da Park İdaresi, topluluk üyeleri ve yönetimle bağlantılı diğer aktörler arasındaki bağı kurdu ve güçlendirdi. Birkaç yıl boyunca, katılımcıların toplantılara ulaşımı teşvik edildi ve korunan alan projeleri tarafından sübvanse edildi. Şu anda olağan toplantılar her dört ayda bir yapılmakta, gerektiğinde olağanüstü toplantılar da düzenlenmektedir, ancak üyelerin ulaşımı Park'ın sübvansiyonlarına bağlıdır. Yerel halkın karar alma sürecine dahil edilmesi, alanın yönetimine ilişkin farklı görüşlerin dahil edilmesini sağlamış, bu da alanın yönetimini ve idaresini güçlendirmiş, kararlara ve stratejilere daha fazla meşruiyet kazandırmıştır.
Öncü bir projenin uygulanması ve finansal sürdürülebilirlik için bir strateji olarak etkinliği
Noel Kempff Mercado İklim Eylemi Projesi (PAC-NKM) 1996 yılında Bolivya Ulusal Hükümeti, Doğa Dostları Vakfı (FAN), Doğa Koruma Derneği (TNC) ve enerji sektöründen üç yabancı şirketin katılımıyla tasarlanmıştır. Amacı, 600.000 hektarlık bir alanda 30 yıl boyunca (1997-2026) 5,8 milyon ton CO2 salınımını önlemek veya azaltmaktı. Bu proje dünyadaki ilk orman temelli karbon tutma projesi olarak konumlandırılmış ve ilk dokuz yıllık uygulama döneminde (1997-2005) yaklaşık bir milyon ton CO2'nin sertifikalandırılmasını sağladığı için diğer ülkelerde de tekrarlanması istenmiştir. Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi'ne (UNFCCC) uygun olarak yürütülen bir eylem olması nedeniyle, Koruma, Toplum Kalkınması, Karbon Tutulumunun İzlenmesi ve Doğrulanması ve uzun vadeli Finansman Programlarında Park'ın sürdürülebilirliğine katkıda bulunmak üzere 2,5 milyon dolarlık bir güven fonu oluşturulmuştur. PAC-NKM'nin yürütülmesi, 2026 yılına kadar devam edecek şekilde tasarlanmasına rağmen, Toprak Ana Ortak Mekanizması ile bağlantılı olarak Bolivya'nın yeni siyasi çerçevesine uyarlanması amacıyla 2013 yılında durdurulmuştur.
Etkinleştirici faktörler
- PAC-NKM'nin tasarımı ve uygulanması için ulusal ve uluslararası politikalar.
- PAC-NKM'nin teknik ve bilimsel ekibinin hükümet taahhüdü ve sürekliliği.
- Karbon hacmindeki değişikliklerin doğrulanabilir ölçümüne hükümet sektörü, sivil toplum ve iş sektörünün katılımı.
- Park ortak yönetimi ve PAC-NKM yönetimi arasında sinerji.
- Projenin temellerinin oluşturulması, uygulanması ve izlenmesinde işbirliği yapılan ortakların bilimsel desteği.
Çıkarılan dersler
PAC-NKM, mali tazminat süreci ve ormansızlaşmayı önleme eylemleri yoluyla ağaç kesme imtiyazlarının tersine çevrilmesini sağlamıştır. Karbon tutulumunun izlenmesi ve ormansızlaşmanın azaltılmasının etkinliğinin değerlendirilmesine yönelik yenilikçi metodolojiler, karbon emisyonlarının ölçülmesinin fizibilitesinin bilimsel olarak gösterilmesini sağlamıştır. Bu da PAC-NKM'yi karbon kredilerinin ölçülmesinde dünya çapında bir referans haline getirmiş ve uygun olmayan bir faaliyet olmasına rağmen Park'ı Temiz Kalkınma Mekanizması standardı kapsamında Genel Gözetim Kurumu (SGS) tarafından belgelendirilen ilk kuruluş olarak konumlandırmıştır.
Proje aynı zamanda katılımcı planlama, sağlık, eğitim, mikro işletmeler, doğal kaynakların sürdürülebilir yönetimi ve orman yönetimi süreçlerini destekleyen Toplumsal Kalkınma Programını da teşvik etmiştir. Bu, Bajo Paraguá'daki Guarasug´we Chiquitano yerli bölgesinin yasal olarak sağlamlaştırılmasına yardımcı oldu.
Kaynaklar
Etkiler
- Ağaç kesme imtiyazlarının varlığının geri döndürülmesi ve yerel ekonomik faaliyetlerle ilişkili ormansızlaşmanın önlenmesine yönelik eylemlerin uygulanması mümkün olmuştur.
- Temiz Kalkınma Mekanizması standartlarına göre sertifikalandırılmış gönüllü azaltım yoluyla 1997 ve 2005 yılları arasında atmosfere 1 milyon ton CO2 salınımının önlenmesi.
- Park alanının 642.458 hektardan 1.523.446 hektara genişletilmesi.
- İç organizasyonun güçlendirilmesi, Yönetim Planının oluşturulması ve etkinliğini artırmak için yönetim araçlarının kurumsallaştırılması süreçlerini tamamlamıştır.
- Yönetim Komitesi ve yerel park korucularının katılımı gibi katılımcı mekanizmalar aracılığıyla yerel topluluklarla daha iyi ilişkiler ve karar alma süreçlerine destek sağlandı.
- Ormanlardaki karbondioksiti izlemek ve ormansızlaşmanın azaltılmasının etkinliğini ve sera etkisi yaratan gazların azaltılma düzeyini değerlendirmek için yenilikçi ve uluslararası üne sahip metodolojilerin geliştirilmesi.
- Parkın yanındaki ortak alanda yerel katılımcı planlama faaliyetlerini ve sağlık, eğitim, serbest meslek, mikro işletmeler, mikro kredi, temel altyapı ve orman yönetimi ile ilgili projeleri desteklemek için fon bulunması.
- Bajo Paraguá'daki yerli bölge Guarasug´we Chiquitano'nun yasal olarak sağlamlaştırılması.
Yararlanıcılar
Parkın etki alanı, Chiquitano ve Guarasug'we orgienlerinden oluşan 5 topluluktan 283 ailenin yaşadığı Bajo Paraguá'daki Guarasug'we Chiquitano yerli bölgesine bitişiktir: Florida, Porvenir, Piso Firme, Cachuela ve Bella Vista.
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SKA 3 - İyi sağlık ve esenlik
SKA 11 - Sürdürülebilir şehirler ve toplumlar
SDG 13 - İklim eylemi
SKA 15 - Karada yaşam
Hikaye
Natalia Calderón, FAN İcra Direktörü
Natalia Calderón
"Doğa Dostları Vakfı, Noel Kempff Mercado Milli Parkı ile resmi ilişkisine 1995-2005 yılları arasında oluşturulan ortak yönetim modeli altında başladı. Bu ilginç bir modeldi, çünkü böylesine büyük bir koruma alanından kaynaklanan tüm sorunları çözmek için tek bir kuruluşa sahip olmanın gizli bir zayıflığı vardı. Bu şekilde, ortak yönetim modeli, özelleştirmeye başvurmaya gerek kalmadan Park'ın korunmasına çeşitli kuruluşların katılımına izin verdi.
Ortak yönetimin taahhütlerinden biri de Park'ın mali sürdürülebilirliğini sağlamak için ek finansman temin etmekti. Bu amaçla Ulusal Hükümet, The Nature Conservancy ve üç Kuzey Amerikalı şirketle birlikte Noel Kempff Mercado İklim Eylem Projesi'ni (PAC-NKM) tasarladık.
Bu projeden elde edilen mali kaynaklar Park'ın yönetiminin güçlendirilmesine yardımcı oldu ve dünya çapında başarıya ulaşan bir süreç sonucunda değerli dersler bıraktı.
Ancak, projenin tasarım sürecine katılmış olmasına rağmen, Bolivya Hükümeti 2008 yılında karbon piyasalarına yönelik tutumunu değiştirdi ve İklim Eylem Projesi'nin (PAC) orijinal tasarımıyla uyumlu olmaktan çıktı. PAC 2026 yılına kadar yürürlükte olmasına rağmen 2013 yılından bu yana uygulanmamaktadır. Buna ek olarak, ortak yönetim modeli, Parkın tüm yönetiminin ve fonların tedarikinin Hükümet tarafından üstlenilmesi lehine aşamalı olarak kaldırılmıştır. Bu durum, bu alanın yönetimi için mali kaynakların mevcudiyeti üzerinde güçlü bir etkiye sahip olmuştur."
