Taman Nasional Noel Kempff Mercado, sebuah model pengelolaan inovatif dengan manajemen bersama dan pelopor dalam mitigasi karbon dioksida di seluruh dunia
Solusi Lengkap
Taman Nasional Noel Kempff Mercado
Marcelo Arze
Berdasarkan pendanaan dan bantuan teknis yang ditargetkan, sebuah sistem kerja sama yang inovatif antara Pemerintah Nasional Bolivia dan Friends of Nature Foundation (FAN) didirikan di Taman Nasional Noel Kempff Mercado (PNNKM) antara tahun 1995 dan 2005. Tidak diragukan lagi, salah satu kontribusi utamanya adalah Proyek Aksi Iklim Noel Kempff Mercado, yang dikelola oleh FAN, sebagai mekanisme pembangunan yang bersih untuk mitigasi gas rumah kaca.
Pembaruan terakhir: 30 Sep 2025
12252 Tampilan
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Ancaman terhadap taman nasional ini saat ini terjadi di sepanjang perbatasan Brasil dan terkait dengan pembalakan liar, penangkapan ikan, dan perburuan. Selain itu, terdapat beberapa kegiatan yang mendorong perubahan penggunaan lahan di kota San Ignacio de Velasco, Bolivia, serta di zona penyangga kawasan yang dilindungi, di mana terdapat pemukiman manusia yang tidak terencana, pertambangan, dan penebangan.
Tantangan lainnya terkait dengan pengelolaan 1,5 juta hektar, yang membutuhkan biaya finansial yang tinggi, serta tuntutan struktural dan operasional yang tinggi. Selain itu, desentralisasi tanggung jawab pemerintah menuntut keterampilan baru untuk menerapkan model pengelolaan partisipatif yang melibatkan pemerintah daerah dan masyarakat lokal yang tinggal di sekitar Taman Nasional. Terakhir, perubahan dalam konteks sosial-politik nasional merupakan tantangan dalam memastikan stabilitas keuangan jangka panjang.
Lokasi
Santa Cruz de la Sierra, Departamento de Santa Cruz, Bolivia
Amerika Selatan
Proses
Ringkasan prosesnya
Model pengelolaan Taman Nasional Noel Kempff Mercado merupakan contoh praktik baik yang menonjol karena merupakan sistem inovatif yang terdiri dari tiga elemen kunci: pengelolaan bersama, tata kelola dengan partisipasi masyarakat lokal, dan pengembangan strategi pendanaan yang efektif. Pengelolaan bersama kawasan lindung selama sepuluh tahun antara Pemerintah Nasional Bolivia dan FAN memungkinkan Taman Nasional untuk mengembangkan pandangan yang luas dan multi-dimensi yang membantu menciptakan, dalam jangka menengah, elemen-elemen penting untuk pengelolaan kawasan lindung. Diantaranya, pelembagaan perangkat manajemen dan penciptaan strategi pendanaan yang inovatif dalam jangka panjang, seperti implementasi PAC-NKM. Selain itu, pembentukan Komite Manajemen, sebagai badan pengambil keputusan, dan partisipasi yang efektif dari masyarakat lokal, juga sangat penting.
Blok Bangunan
Model ko-administrasi untuk efektivitas pengelolaan dan konservasi kawasan lindung
Model kerja sama pengelolaan Taman Nasional Noel Kempff Mercado (PNNKM) antara Pemerintah Nasional Bolivia dan Friends of Nature Foundation (FAN) dari tahun 1995 hingga 2005, menjadi landasan bagi penguatan kelembagaan pengelolaan Taman Nasional. Model ini memungkinkan konsolidasi kawasan dan menyusun proses perencanaan melalui penerapan perangkat manajemen yang dilembagakan seperti Rencana Perlindungan (2013-2017) dan Rencana Operasional Tahunan, yang jarang digunakan dalam Sistem Nasional Kawasan Lindung (SNAP). Demikian juga, FAN berkontribusi dalam pengadaan dana untuk memastikan keberlanjutan pengelolaan, terutama melalui Proyek Aksi Iklim Noel Kempff Mercado (PAC-NKM). Selain itu, promosi mekanisme partisipatif, seperti Komite Pengelolaan Taman Nasional dan keterlibatan anggota masyarakat lokal dalam hal operasional dan pengambilan keputusan, telah menjadi hal yang mendasar dalam meningkatkan pengelolaan Taman Nasional.
Sayangnya, model tugas pembantuan ini dihapuskan pada tahun 2006 karena adanya perubahan dalam konteks sosial-politik nasional yang menyebabkan pengelolaan kawasan lindung menjadi terpusat pada Pemerintah Pusat. Dampak utama dari perubahan ini terlihat pada keberlanjutan keuangan Taman Nasional.
Faktor-faktor pendukung
- Keputusan dan kepemimpinan politik Pemerintah Bolivia untuk memperpanjang PNNKM melalui Dekrit Presiden.
- Penandatanganan perjanjian pengelolaan bersama antara FAN dan Kementerian Pembangunan Berkelanjutan dan Lingkungan Hidup (1995).
- Pembentukan Komite Manajemen PNNKM.
- Keterlibatan masyarakat lokal dalam proses perencanaan, pengelolaan, dan perlindungan sumber daya alam di Taman Nasional.
- Pengembangan kegiatan ekonomi yang sesuai dengan prinsip hidup berdampingan antara manusia dan alam.
Pelajaran yang dipetik
- Visi strategis untuk membangun model pengelolaan campuran yang mengintegrasikan peran pengaturan dan pengawasan oleh Pemerintah Nasional dengan kapasitas pengelolaan TNK menjadi pendorong utama untuk merevitalisasi pengelolaan Taman Nasional.
- Sejak tahun 1997, keberadaan konsesi penebangan kayu dikembalikan, dan kawasan lindung diperluas dari 642.458 hektar menjadi 1.523.446 hektar. Hal ini
- Hal ini dicapai di bawah kerangka kerja PAC-NKM, dengan proses kompensasi ekonomi, bersama dengan pengembangan Program Perlindungan dan Program Pengembangan Masyarakat untuk mempromosikan tata kelola dan partisipasi sosial.
- Promosi mekanisme partisipatif seperti Komite Manajemen dan keterlibatan anggota masyarakat lokal membuat Taman Nasional ini menjadi kawasan lindung dengan jumlah penjaga hutan terbesar kedua di negara ini, dengan persentase yang tinggi dari perwakilan masyarakat lokal. Hal ini membantu meningkatkan hubungan dan dukungan masyarakat lokal dalam pelestarian kawasan.
Tata kelola yang efektif melalui partisipasi masyarakat
Kerangka hukum Bolivia menetapkan hak yang sah bagi kelompok-kelompok aktor lokal untuk memutuskan pengelolaan kawasan lindung dan sumber daya alamnya. Sejak tahun 1996, Taman Nasional Noel Kempff Mercado mengembangkan model tata kelola melalui pembentukan Komite Manajemen yang dibangun secara bertahap dan saat ini membantu dalam perencanaan, pengambilan keputusan, dan pencapaian tujuan pengelolaan kawasan. Para anggota Komite terdiri dari anggota pemerintah pusat, departemen, dan pemerintah daerah serta anggota sektor non-pemerintah, dengan partisipasi Friends of Nature Foundation (FAN) selama periode pengelolaan bersama Taman Nasional (1995-2005). Ini juga mencakup perwakilan dari tujuh komunitas adat dan Persatuan Masyarakat Adat Bajo Paraguay di Bolivia. Selain itu, sejak tahun 2013, dua lembaga pemerintah lainnya juga ikut serta dengan hanya memiliki hak suara. Keduanya berperan penting dalam perlindungan perbatasan dan dalam mendukung pengembangan kawasan lindung dan masyarakat di sekitarnya. Sejak dibentuknya Komite Manajemen, komite ini telah bekerja sebagai badan pengelola yang kuat untuk kawasan lindung, tanpa gangguan dalam pertemuan-pertemuannya.
Faktor-faktor pendukung
- Kerangka Hukum Nasional: Undang-Undang Partisipasi Rakyat.
- Visi strategis untuk menerapkan model pengelolaan multi-dimensi yang didasarkan pada penyertaan para aktor dalam proses pengambilan keputusan.
- Pelembagaan Komite Manajemen dalam Rencana Pengelolaan,
- sebagai wujud keterwakilan masyarakat setempat.
- Proses pelatihan untuk anggota Komite Manajemen.
- Proses konsultasi awal dengan masyarakat lokal yang dilembagakan
Pelajaran yang dipetik
Melalui pertemuan Komite Manajemen, masyarakat, pemerintah daerah, dan Balai Taman Nasional berpartisipasi dalam pengambilan keputusan mengenai perencanaan dan pengelolaan kawasan lindung. Hal ini membentuk dan memperkuat ikatan antara Balai Taman Nasional, anggota masyarakat, dan para pelaku lain yang terkait dengan pengelolaannya. Selama beberapa tahun, transportasi peserta ke pertemuan-pertemuan tersebut diberi insentif dan disubsidi oleh proyek-proyek kawasan lindung. Saat ini, pertemuan biasa dilakukan setiap empat bulan sekali, dengan pertemuan luar biasa jika diperlukan, tetapi transportasi untuk para anggota tergantung pada subsidi Taman Nasional. Keterlibatan penduduk lokal dalam proses pengambilan keputusan memungkinkan untuk memasukkan pandangan yang berbeda mengenai pengelolaan kawasan, yang memperkuat pengelolaan dan administrasinya, serta memberikan legitimasi yang lebih besar terhadap keputusan dan strategi.
Implementasi proyek perintis dan efektivitasnya sebagai strategi keberlanjutan keuangan
Proyek Aksi Iklim Noel Kempff Mercado (PAC-NKM) dirancang pada tahun 1996, dengan partisipasi Pemerintah Nasional Bolivia, Friends of Nature Foundation (FAN), The Nature Conservancy (TNC), dan tiga perusahaan asing dari sektor energi. Tujuannya adalah untuk menghindari atau mengurangi emisi hingga 5,8 juta ton CO2 selama 30 tahun (1997-2026) di atas lahan seluas 600.000 hektar. Proyek ini diposisikan sebagai proyek penyerapan karbon berbasis hutan pertama di dunia dan diupayakan untuk direplikasi di negara-negara lain, karena proyek ini mampu mengesahkan hampir satu juta ton CO2 selama sembilan tahun pertama implementasinya (1997-2005). Karena ini adalah tindakan yang dilaksanakan sesuai dengan Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC), dana perwalian sebesar 2,5 juta dolar dibentuk untuk berkontribusi pada keberlanjutan Taman Nasional dalam Perlindungan, Pengembangan Masyarakat, Pemantauan dan Verifikasi Penyerapan Karbon, dan Program Pendanaan jangka panjang. Meskipun dirancang untuk bekerja hingga tahun 2026, pelaksanaan PAC-NKM dihentikan pada tahun 2013 dengan tujuan untuk menyesuaikannya dengan kerangka kerja politik baru Bolivia, sehubungan dengan Mekanisme Bersama Ibu Pertiwi.
Faktor-faktor pendukung
- Kebijakan nasional dan internasional untuk desain dan implementasi PAC-NKM.
- Komitmen pemerintah dan kesinambungan tim teknis dan ilmiah PAC-NKM.
- Partisipasi sektor pemerintah, masyarakat sipil, dan sektor bisnis dalam pengukuran perubahan volume karbon yang dapat diverifikasi.
- Sinergi antara pengelolaan bersama Taman Nasional dan administrasi PAC-NKM.
- Dukungan ilmiah dari mitra yang berkolaborasi dalam penyusunan baseline, implementasi, dan pemantauan proyek.
Pelajaran yang dipetik
PAC-NKM memungkinkan pembalikan konsesi penebangan hutan, melalui proses kompensasi finansial dan tindakan pencegahan deforestasi. Metodologi inovatif untuk pemantauan penyerapan karbon dan penilaian efektivitas pengurangan deforestasi memungkinkan untuk menunjukkan kelayakan kuantifikasi emisi karbon secara ilmiah. Hal ini menjadikan PAC-NKM sebagai rujukan dunia dalam kuantifikasi kredit karbon dan memposisikan Taman Nasional sebagai yang pertama disertifikasi oleh General Surveillance Society (SGS) di bawah standar Mekanisme Pembangunan Bersih, meskipun merupakan kegiatan yang tidak memenuhi syarat.
Proyek ini juga mempromosikan Program Pengembangan Masyarakat, yang mendukung proses perencanaan partisipatif, kesehatan, pendidikan, usaha mikro, pengelolaan sumber daya alam yang berkelanjutan, dan pengelolaan hutan. Hal ini membantu tercapainya konsolidasi hukum atas wilayah adat Guarasug'we Chiquitano di Bajo Paraguá.
Sumber daya
Dampak
- Memungkinkan untuk mengembalikan keberadaan konsesi penebangan dan mengimplementasikan tindakan-tindakan untuk mencegah deforestasi yang terkait dengan kegiatan ekonomi lokal.
- Pencegahan emisi 1 juta ton CO2 ke atmosfer, antara tahun 1997 dan 2005, melalui pengurangan secara sukarela, yang disertifikasi oleh standar Mekanisme Pembangunan Bersih.
- Perluasan area Taman Nasional, dari 642.458 hektar menjadi 1.523.446 hektar.
- Penguatan organisasi internal yang melengkapi proses penyusunan Rencana Pengelolaan dan pelembagaan perangkat pengelolaan untuk meningkatkan efektivitasnya.
- Hubungan yang lebih baik dan dukungan dalam pengambilan keputusan oleh masyarakat lokal tercapai, melalui mekanisme partisipatif seperti Komite Manajemen dan keterlibatan penjaga taman nasional setempat.
- Pengembangan metodologi yang inovatif dan terkenal secara internasional untuk memantau karbon dioksida di hutan dan menilai efektivitas pengurangan deforestasi, dan tingkat mitigasi gas efek rumah kaca.
- Adanya pendanaan untuk mendukung kegiatan perencanaan partisipatif lokal, dan proyek-proyek yang berkaitan dengan kesehatan, pendidikan, wirausaha, usaha mikro, kredit mikro, infrastruktur dasar, dan pengelolaan hutan di wilayah komunal yang berdekatan dengan Taman Nasional.
- Konsolidasi hukum wilayah adat Guarasug'we Chiquitano di Bajo Paraguá.
Penerima manfaat
Wilayah pengaruh Taman Nasional ini berdekatan dengan wilayah adat Guarasug`we Chiquitano di Bajo Paraguá, dengan 283 keluarga dari 5 komunitas Chiquitano dan Guarasug`we orgien: Florida, Porvenir, Piso Firme, Cachuela, dan Bella Vista.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
SDG 3 - Kesehatan dan kesejahteraan yang baik
TPB 11 - Kota dan masyarakat yang berkelanjutan
SDG 13 - Aksi iklim
SDG 15 - Kehidupan di darat
Cerita
Natalia Calderón, Direktur Pelaksana FAN
Natalia Calderón
"Friends of Nature Foundation memulai keterlibatan resminya dengan Taman Nasional Noel Kempff Mercado di bawah model pengelolaan bersama yang pada awalnya dibuat pada periode antara tahun 1995 dan 2005. Model ini merupakan model yang menarik, karena terdapat kelemahan laten dalam hal hanya ada satu badan yang menyelesaikan semua masalah yang berasal dari kawasan lindung yang begitu luas. Dengan demikian, model pengelolaan bersama memungkinkan partisipasi beberapa organisasi dalam pelestarian Taman Nasional tanpa harus melakukan privatisasi.
Salah satu komitmen pengelolaan bersama adalah pengadaan dana tambahan untuk memastikan keberlanjutan keuangan Taman Nasional. Untuk itu, kami merancang Proyek Aksi Iklim Noel Kempff Mercado (PAC-NKM) bersama dengan Pemerintah Nasional, The Nature Conservancy, dan tiga perusahaan Amerika Utara.
Sumber daya keuangan yang dihasilkan dari proyek ini membantu memperkuat pengelolaan Taman Nasional dan meninggalkan pelajaran berharga sebagai hasil dari sebuah proses yang sukses di seluruh dunia.
Namun, meskipun telah berpartisipasi dalam proses desain proyek, Pemerintah Bolivia mengubah posisinya terhadap pasar karbon pada tahun 2008 dan tidak lagi selaras dengan desain awal Proyek Aksi Iklim (PAC). Meskipun PAC berlaku hingga tahun 2026, proyek ini belum diimplementasikan sejak tahun 2013. Selain itu, model pengelolaan bersama dihapuskan dan Pemerintah mengambil alih pengelolaan Taman Nasional secara penuh dan pengadaan dana. Hal ini berdampak besar pada ketersediaan sumber daya keuangan untuk mengelola kawasan ini."
