
ノエル・ケンプフ・メルカド国立公園は、共同管理の革新的な管理モデルであり、世界的な二酸化炭素削減のパイオニアである。

1995年から2005年にかけて、ノエル・ケンプフ・メルカド国立公園(PNNKM)において、ボリビア政府とフレンズ・オブ・ネイチャー財団(FAN)による革新的な共同管理システムが構築された。間違いなく大きな貢献のひとつは、温室効果ガス削減のためのクリーン開発メカニズムとして、FANが管理するノエル・ケンプフ・メルカド気候変動対策プロジェクトである。
コンテクスト
対処すべき課題
現在、この公園を脅かしているのはブラジル国境沿いで、違法伐採、漁業、狩猟に関係している。そのほかにも、ボリビアのサン・イグナシオ・デ・ベラスコ市や保護区の緩衝地帯では、土地利用の変化を助長するような活動が行われており、そこには無計画な人間の居住地、採鉱、伐採がある。
また、150万ヘクタールという広大な土地を管理するためには、高い財政的コストと、構造的・運営的な高い要求が必要となる。その上、政府の責任が地方分権化されたことで、地方自治体や公園の近くに住む地域社会を巻き込んだ参加型管理モデルを想定するための新たなスキルが要求された。最後に、国の社会的・政治的状況の変化は、長期的な財政的安定を確保する上での課題となっている。
所在地
プロセス
プロセスの概要
ノエル・ケンプ・メルカド国立公園の管理モデルは、「共同管理」「地域住民参加のガバナンス」「効果的な資金調達戦略の開発」という3つの重要な要素からなる革新的なシステムとして際立ったグッド・プラクティスの一例である。ボリビア国家政府とFANが10年間にわたって保護区を共同管理したことで、同公園は広範かつ多角的な視野を持つことができ、保護区の管理に不可欠な要素を中期的に生み出すことができた。その中には、管理ツールの制度化や、PAC-NKMの実施など、長期的な革新的な資金調達戦略の構築も含まれる。これらに加え、意思決定機関としての管理委員会の設立と、地元住民の効果的な参加が基本であった。
ビルディング・ブロック
保護地域の効果的な管理と保全のための共同管理モデル
ノエル・ケンプ・メルカド国立公園(PNNKM)は、1995年から2005年まで、ボリビア政府とフレンズ・オブ・ネイチャー財団(FAN)との共同管理モデルによって、公園管理のための制度強化の基盤が築かれた。このモデルにより、国立保護地域システム(SNAP)ではほとんど使われていなかった保護計画(2013-2017)や年間運営計画といった制度化された管理ツールの適用を通じて、地域の統合と計画プロセスの構築が可能になった。同様にFANは、ノエル・ケンプ・メルカド気候変動対策プロジェクト(PAC-NKM)を中心に、管理の持続可能性を確保するための資金調達に貢献した。さらに、公園管理委員会などの参加型メカニズムの推進や、運営事例や意思決定への地域コミュニティのメンバーの参加は、公園の管理を改善する上で基本的なものであった。
しかし残念なことに、この共同管理モデルは、2006年、国の社会政治的背景が変化し、保護区の管理が国家政府に一元化されたため、段階的に廃止された。この変化の主な影響は、公園の財政的持続可能性に見られる。
実現可能な要因
- ボリビア政府による最高法令によるPNNKM延長の決定と政治的リーダーシップ。
- FANと持続可能な開発環境省との共同管理協定の調印(1995年)。
- PNNKM管理委員会の設立。
- 公園内の計画、管理、自然資源保護プロセスへの地域社会の参加。
- 人間と自然の共存の原則に適合した経済活動の開発。
教訓
- 国家政府の規制・監督役割とFANの管理能力を統合した混合管理モデルを確立するという戦略的ビジョンは、公園管理を活性化させる重要な原動力となった。
- 1997年以降、伐採権の存在が取り消され、保護区は642,458ヘクタールから1,523,446ヘクタールに拡大された。これは
- PAC-NKMの枠組みのもとで、経済補償のプロセスと、ガバナンスと社会参加を促進するための保護プログラムと地域開発プログラムの開発によって達成された。
- 管理委員会などの参加型メカニズムの推進と地域コミュニティのメンバーの参加により、公園は、地域コミュニティの代表者の割合が高い、国内で2番目にパークレンジャーの数が多い保護区となった。これにより、地域社会との関係が改善され、地域の保護が支持されるようになった。
コミュニティ参加による効果的なガバナンス
ボリビアの法的枠組みは、保護区の管理とその天然資源について決定する、地元の関係者グループの正当な権利を定めている。1996年以降、ノエル・ケンプ・メルカド国立公園は、徐々に設立された管理委員会を通じてガバナンス・モデルを構築し、現在では地域の計画、意思決定、管理目標の達成に役立っている。委員会の構成員は、国、県、地方自治体、非政府セクターのメンバーで、公園の共同管理期間中(1995年~2005年)は、自然友の会(FAN)も参加していた。また、7つの先住民コミュニティとバホ・パラグア先住民連合の代表も参加している。これに加えて、2013年からはさらに2つの政府機関が投票権のみで参加している。この2つの機関は、国境保護と、保護区とその近隣コミュニティの開発支援において重要な役割を担っている。管理委員会の設立以来、会議は中断することなく、保護区の強力な統治機関として機能している。
実現可能な要因
- 国の法的枠組み住民参加法
- 意思決定プロセスへのアクターの参加に基づく、多角的な管理モデルの実施という戦略的ビジョン。
- 管理計画における管理委員会の制度化、
- 地域住民の代表性を示すものとして。
- 管理委員会のメンバーに対する研修の実施。
- 地元コミュニティとの事前協議プロセスの制度化
教訓
管理委員会の会議のおかげで、コミュニティ、地方自治体、公園管理局が保護区の計画と管理に関する決定に参加するようになった。これにより、公園管理局、地域住民、その他管理に関わる関係者間の絆が築かれ、強化された。数年前から、参加者の会議への交通費は、保護地域プロジェクトによって奨励され、補助金が支給されている。現在、定例会議は4ヶ月に1度、必要に応じて臨時会議も開催されているが、参加者の交通費は公園の補助金に依存している。意思決定プロセスに地元住民が参加することで、保護区の管理に関するさまざまな意見を取り入れることができ、保護区の管理・運営が強化され、意思決定や戦略の正当性が高まった。
先駆的プロジェクトの実施と財政的持続可能性のための戦略としての有効性
ノエル・ケンプ・メルカド気候変動対策プロジェクト(PAC-NKM)は、ボリビア政府、フレンズ・オブ・ネイチャー財団(FAN)、ネイチャー・コンサーバンシー(TNC)、エネルギー部門の外資系企業3社の参加を得て、1996年に計画された。その目標は、60万ヘクタールの土地において、30年間(1997年〜2026年)で最大580万トンのCO2排出を回避または緩和することであった。このプロジェクトは、最初の9年間(1997年〜2005年)で100万トン近いCO2を認証したことから、世界初の森林を利用した炭素隔離プロジェクトと位置づけられ、他国での再現が求められている。これは国連気候変動枠組条約(UNFCCC)に従って実施される活動であるため、公園の保護、地域開発、炭素貯留のモニタリングと検証、長期資金調達プログラムにおいて、公園の持続可能性に貢献するために250万ドルの信託基金が設立された。PAC-NKMは、2026年まで実施される予定であったが、2013年、ボリビアの新しい政治的枠組みに適合させるため、母なる大地共同メカニズムとの関連で中止された。
実現可能な要因
- PAC-NKMの設計と実施のための国内および国際政策。
- PAC-NKMの技術・科学チームに対する政府のコミットメントと継続性。
- 炭素量の変化の検証可能な測定への、政府部門、市民社会、企業部門の参加。
- 公園の共同管理とPAC-NKMの管理の相乗効果。
- プロジェクトのベースライン設定、実施、モニタリングにおける協力パートナーの科学的支援。
教訓
PAC-NKMは、金銭的補償プロセスと森林破壊防止活動を通じて、伐採権の取り消しを可能にした。炭素貯留のモニタリングと森林減少削減効果の評価のための革新的な方法論により、炭素排出量の定量化の可能性を科学的に実証することができた。これによりPAC-NKMは、炭素クレジット定量化における世界的な参考となり、非適格活動であるにもかかわらず、クリーン開発メカニズムの基準のもとで総合監視協会(SGS)から認証を受けた最初の公園として位置づけられた。
プロジェクトはまた、参加型計画、保健、教育、マイクロビジネス、天然資源の持続可能な管理、森林管理のプロセスを支援するコミュニティ開発プログラムも推進した。これにより、パラグア州バホのグアラスグウェ・チキタノ先住民の領土が法的に統合された。
リソース
影響
- 伐採権の存在を撤回し、地域の経済活動に伴う森林破壊を防止するための行動を実施することができた。
- クリーン開発メカニズムの基準による自主的な削減により、1997年から2005年の間に100万トンのCO2排出を防止。
- 公園の面積を642.458ヘクタールから1.523.446ヘクタールに拡大。
- 内部組織の強化は、管理計画の策定と管理ツールの制度化のプロセスを補完し、その有効性を向上させた。
- 管理委員会や地元パークレンジャーの参加など、参加型メカニズムを通じて、地元コミュニティとの関係改善と意思決定への支援が達成された。
- 森林内の二酸化炭素をモニタリングし、森林減少削減の効果や温室効果ガスの削減レベルを評価するための、革新的で国際的に有名な方法論の開発。
- 地域参加型の計画活動や、保健、教育、自営業、マイクロビジネス、マイクロクレジット、基本インフラ、公園隣接の共同体地域の森林管理に関するプロジェクトを支援する資金の存在。
- バホ・パラグア(Bajo Paraguá)の先住民領土グアラスグウェ・チキタノ(Guarasug´we Chiquitano)の法的整理。
受益者
公園の影響地域は、バホ・パラグアの先住民グアラスグウェ・チキタノ族の領土に隣接しており、チキタノ族とグアラスグウェ族の5つのコミュニティ(フロリダ、ポルベニール、ピソ・フィルメ、カチュエラ、ベラ・ビスタ)の283家族が暮らしている。
持続可能な開発目標
ストーリー

"自然の友財団 "は、1995年から2005年にかけて創設された共同管理モデルのもとで、ノエル・ケンプフ・メルカド国立公園との正式な関わりを開始した。これは興味深いモデルであった。このような大規模な保護区から派生するすべての問題を解決するために、1つの組織だけが存在することには潜在的な弱点があったからである。このように、共同管理モデルは、民営化に頼ることなく、公園の保護に複数の団体が参加することを可能にした。
共同管理の公約のひとつは、公園の財政的持続可能性を確保するための追加資金の調達であった。そこで私たちは、国立政府、ネイチャー・コンサーバンシー、北米企業3社とともに、ノエル・ケンプ・メルカド気候変動対策プロジェクト(PAC-NKM)を立ち上げた。
このプロジェクトから生まれた財源は公園の管理強化に役立ち、世界的に成功したプロセスの結果として貴重な教訓を残した。
しかし、ボリビア政府は、このプロジェクトの設計過程に参加したにもかかわらず、2008年に炭素市場に対する立場を変え、気候変動対策プロジェクト(PAC)の当初の設計と合わなくなってしまった。PACは2026年まで有効だが、2013年以降は実施されていない。さらに、共同管理モデルは段階的に廃止され、政府が公園の完全管理と資金調達を行うことになった。これは、この地域を管理するための財源の確保に強い影響を与えている。"