Parque Nacional Noel Kempff Mercado, um modelo de gestão inovador de cogestão e pioneiro na mitigação de dióxido de carbono em todo o mundo
Solução completa
Parque Nacional Noel Kempff Mercado
Marcelo Arze
Com base em financiamento direcionado e assistência técnica, um sistema inovador de administração conjunta entre o Governo Nacional da Bolívia e a Fundação Amigos da Natureza (FAN) foi estabelecido no Parque Nacional Noel Kempff Mercado (PNNKM) entre 1995 e 2005. Sem dúvida, uma das principais contribuições foi o Projeto de Ação Climática Noel Kempff Mercado, gerenciado pela FAN, como um mecanismo de desenvolvimento limpo para a mitigação de gases de efeito estufa.
Última atualização: 30 Sep 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
As ameaças atuais a esse parque estão ao longo de suas fronteiras com o Brasil e estão ligadas à extração ilegal de madeira, à pesca e à caça. Além disso, há certas atividades que promovem a mudança no uso da terra na cidade de San Ignacio de Velasco, na Bolívia, bem como nas zonas de amortecimento da área protegida, onde há assentamentos humanos não planejados, mineração e exploração madeireira.
Outros desafios estão relacionados ao gerenciamento de 1,5 milhão de hectares, o que exige altos custos financeiros, bem como altas demandas estruturais e operacionais. Além disso, a descentralização das responsabilidades governamentais exigiu novas habilidades para assumir um modelo de gestão participativa que envolva o governo local e as comunidades locais que vivem perto do parque. Por fim, as mudanças no contexto sociopolítico nacional representam um desafio para garantir a estabilidade financeira em longo prazo.
Localização
Santa Cruz de la Sierra, Departamento de Santa Cruz, Bolívia
América do Sul
Processar
Resumo do processo
O modelo de gestão do Parque Nacional Noel Kempff Mercado é um exemplo de boas práticas que se destaca por ser um sistema inovador composto por três elementos-chave: cogestão, governança com a participação da população local e desenvolvimento de estratégias eficazes de financiamento. A coadministração da área protegida por um período de dez anos entre o Governo Nacional da Bolívia e a FAN permitiu que o Parque desenvolvesse uma visão ampla e multidimensional que ajudou a criar, em médio prazo, elementos essenciais para a gestão da área protegida. Entre eles, a institucionalização de ferramentas de gestão e a criação de estratégias inovadoras de financiamento em longo prazo, como a implementação do PAC-NKM. Além disso, a criação do Comitê de Gestão, como órgão decisório, e a participação efetiva da população local foram fundamentais.
Blocos de construção
Um modelo de coadministração para o gerenciamento eficaz e a conservação da área protegida
O modelo de coadministração do Parque Nacional Noel Kempff Mercado (PNNKM) entre o Governo Nacional da Bolívia e a Fundação Amigos da Natureza (FAN), de 1995 a 2005, estabeleceu uma base para o fortalecimento institucional da gestão do Parque. Esse modelo possibilitou a consolidação da área e estruturou um processo de planejamento por meio da aplicação de ferramentas de gestão institucionalizadas, como o Plano de Proteção (2013-2017) e o Plano Operacional Anual, que raramente eram utilizados no Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). Da mesma forma, a FAN contribuiu para a obtenção de financiamento para garantir a sustentabilidade da gestão, principalmente por meio do Projeto de Ação Climática do Mercado Noel Kempff (PAC-NKM). Além disso, a promoção de mecanismos participativos, como o Comitê de Gestão do Parque e o envolvimento de membros das comunidades locais nas instâncias operacionais e na tomada de decisões, foi fundamental para melhorar a gestão do Parque.
Infelizmente, esse modelo de coadministração foi extinto em 2006 devido a mudanças no contexto sociopolítico nacional que centralizaram a gestão de áreas protegidas no Governo Nacional. O principal impacto dessa mudança é visto na sustentabilidade financeira do parque.
Fatores facilitadores
- Decisão e liderança política do governo da Bolívia de ampliar o PNNKM por meio de decreto supremo.
- Assinatura de um acordo de cogestão entre a FAN e o Ministério do Desenvolvimento Sustentável e Meio Ambiente (1995).
- Criação do Comitê de Gestão do PNNKM.
- A inclusão das comunidades locais nos processos de planejamento, gestão e proteção dos recursos naturais do Parque.
- Desenvolvimento de atividades econômicas compatíveis com o princípio da coexistência entre homem e natureza.
Lição aprendida
- A visão estratégica para o estabelecimento de um modelo de gestão misto, integrando uma função reguladora e de supervisão do Governo Nacional com a capacidade de gestão da FAN, foi um dos principais impulsionadores da revitalização da gestão do Parque.
- Desde 1997, a presença de concessões de exploração madeireira foi revertida e a área protegida foi ampliada de 642.458 hectares para 1.523.446 hectares. Isso foi
- Isso foi feito no âmbito do PAC-NKM, com um processo de compensação econômica, juntamente com o desenvolvimento de um Programa de Proteção e um Programa de Desenvolvimento Comunitário para promover a governança e a participação social.
- A promoção de mecanismos participativos, como o Comitê de Gestão, e o envolvimento de membros das comunidades locais fizeram com que o parque se tornasse a área protegida com o segundo maior número de guardas florestais do país, com uma alta porcentagem de representantes das comunidades locais. Isso ajudou a melhorar as relações e o apoio das comunidades locais à preservação da área.
Governança eficaz por meio da participação da comunidade
A estrutura jurídica boliviana estabelece o direito legítimo de grupos de atores locais de decidir sobre a gestão de áreas protegidas e seus recursos naturais. Desde 1996, o Parque Nacional Noel Kempff Mercado desenvolveu um modelo de governança por meio da criação de um Comitê de Gestão que foi construído gradualmente e que hoje ajuda no planejamento, na tomada de decisões e no cumprimento das metas de gestão da área. Os atores do Comitê são membros do governo nacional, departamental e local, bem como membros do setor não governamental, com a participação da Friends of Nature Foundation (FAN) durante o período de cogestão do Parque (1995-2005). Também inclui representantes das sete comunidades indígenas e da União Indígena Boliviana de Bajo Paraguá. Além disso, desde 2013, duas outras instituições governamentais participam com apenas o direito de voto. Ambas são importantes na proteção da fronteira e no apoio ao desenvolvimento da área protegida e das comunidades vizinhas. Desde a criação do Comitê de Gestão, ele tem funcionado como um forte órgão de governo para a área protegida, sem interrupção em suas reuniões.
Fatores facilitadores
- Estrutura jurídica nacional: Lei de Participação Popular.
- Visão estratégica de implementação de um modelo de gestão multidimensional baseado na inclusão dos atores nos processos decisórios.
- Institucionalização do Comitê Gestor no Plano de Manejo,
- como instância de representatividade da população local.
- Processos de treinamento para os membros do Comitê de Gestão.
- Institucionalização de processos de consulta preliminar com as comunidades locais
Lição aprendida
Graças às reuniões do Comitê de Gestão, as comunidades, as autoridades locais e a Administração do Parque participam das decisões sobre o planejamento e a gestão da área protegida. Isso estabeleceu e fortaleceu o vínculo entre a administração do parque, os membros da comunidade e outros atores ligados à sua gestão. Durante vários anos, o transporte dos participantes para as reuniões foi incentivado e subsidiado por projetos de áreas protegidas. Atualmente, as reuniões ordinárias são realizadas a cada quatro meses, com reuniões extraordinárias quando necessário, mas o transporte dos membros depende dos subsídios do parque. A inclusão da população local no processo de tomada de decisões permitiu incorporar diferentes pontos de vista sobre a gestão da área, o que fortalece sua gestão e administração e confere maior legitimidade às decisões e estratégias.
Implementação de um projeto pioneiro e sua eficácia como estratégia de sustentabilidade financeira
O Projeto de Ação Climática Noel Kempff Mercado (PAC-NKM) foi concebido em 1996, com a participação do Governo Nacional da Bolívia, da Fundação Amigos da Natureza (FAN), da The Nature Conservancy (TNC) e de três empresas estrangeiras do setor de energia. Seu objetivo era evitar ou mitigar a emissão de até 5,8 milhões de toneladas de CO2 durante 30 anos (1997-2026) em uma superfície de 600.000 hectares. Esse projeto foi posicionado como o primeiro projeto de sequestro de carbono com base em florestas no mundo e pretende ser replicado em outros países, pois permitiu certificar quase um milhão de toneladas de CO2 durante seus primeiros nove anos de implementação (1997-2005). Por se tratar de uma ação implementada de acordo com a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC), foi criado um fundo fiduciário de US$ 2,5 milhões para contribuir com a sustentabilidade do Parque nos Programas de Proteção, Desenvolvimento Comunitário, Monitoramento e Verificação do Sequestro de Carbono e Financiamento de longo prazo. Apesar de ter sido projetado para funcionar até o ano de 2026, a execução do PAC-NKM foi interrompida em 2013 com a intenção de adaptá-lo à nova estrutura política da Bolívia, em conexão com o Mecanismo Conjunto da Mãe Terra.
Fatores facilitadores
- Políticas nacionais e internacionais para o projeto e a implementação do PAC-NKM.
- Compromisso do governo e continuidade da equipe técnica e científica do PAC-NKM.
- Participação do setor governamental, da sociedade civil e do setor empresarial na medição verificável das mudanças no volume de carbono.
- Sinergia entre a cogestão do parque e a administração do PAC-NKM.
- Apoio científico de parceiros colaboradores na criação de linhas de base, implementação e monitoramento do projeto.
Lição aprendida
O PAC-NKM permitiu a reversão de concessões de exploração madeireira, por meio de um processo de compensação financeira e de ações de prevenção do desmatamento. As metodologias inovadoras para o monitoramento do sequestro de carbono e a avaliação da eficácia da redução do desmatamento permitiram demonstrar cientificamente a viabilidade da quantificação das emissões de carbono. Isso fez com que o PAC-NKM se tornasse uma referência mundial em quantificação de créditos de carbono e posicionou o parque como o primeiro a ser certificado pela Sociedade Geral de Vigilância (SGS) sob o padrão do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, apesar de ser uma atividade não elegível.
O projeto também promoveu o Programa de Desenvolvimento Comunitário, que apoiou processos de planejamento participativo, saúde, educação, microempresas, gestão sustentável de recursos naturais e gestão florestal. Isso ajudou a consolidar legalmente o território indígena dos Guarasug'we Chiquitano de Bajo Paraguá.
Recursos
Impactos
- Foi possível reverter a presença de concessões madeireiras e implementar ações para evitar o desmatamento associado às atividades econômicas locais.
- Prevenção da emissão de 1 milhão de toneladas de CO2 na atmosfera, entre 1997 e 2005, por meio de redução voluntária, certificada pelos padrões do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo.
- Ampliação da área do Parque, de 642.458 hectares para 1.523.446 hectares.
- O fortalecimento da organização interna complementou os processos de construção do Plano de Manejo e a institucionalização de ferramentas de gestão para melhorar sua eficácia.
- Foram alcançadas melhores relações e apoio na tomada de decisões pelas comunidades locais, por meio de mecanismos participativos como o Comitê de Gestão e o envolvimento dos guarda-parques locais.
- Desenvolvimento de metodologias inovadoras e internacionalmente reconhecidas para monitorar o dióxido de carbono nas florestas e avaliar a eficácia da redução do desmatamento e o nível de mitigação dos gases de efeito estufa.
- Existência de financiamento para apoiar atividades de planejamento participativo local e projetos relacionados a saúde, educação, trabalho autônomo, microempresas, microcrédito, infraestrutura básica e gestão florestal na área comunal próxima ao parque.
- Consolidação legal do território indígena Guarasug'we Chiquitano de Bajo Paraguá.
Beneficiários
A área de influência do parque é adjacente ao território indígena dos Guarasug`we Chiquitano do Baixo Paraguai, com 283 famílias de cinco comunidades de Chiquitano e Guarasug`we: Florida, Porvenir, Piso Firme, Cachuela e Bella Vista.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 3 - Boa saúde e bem-estar
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
ODS 13 - Ação climática
ODS 15 - Vida na terra
História
Natalia Calderón, diretora executiva da FAN
Natalia Calderón
"A Fundação Amigos da Natureza iniciou seu envolvimento formal com o Parque Nacional Noel Kempff Mercado sob o modelo de cogestão que foi originalmente criado no período entre 1995 e 2005. Esse foi um modelo interessante, pois havia uma fragilidade latente em ter apenas uma entidade para resolver todos os problemas decorrentes de uma área protegida tão grande. Dessa forma, o modelo de cogestão permitiu a participação de várias organizações na preservação do Parque sem a necessidade de recorrer à privatização.
Um dos compromissos da cogestão foi a obtenção de recursos adicionais para garantir a sustentabilidade financeira do parque. Dessa forma, elaboramos o Projeto de Ação Climática Noel Kempff Mercado (PAC-NKM) juntamente com o Governo Nacional, a The Nature Conservancy e três empresas norte-americanas.
Os recursos financeiros gerados por esse projeto ajudaram a fortalecer a gestão do Parque e deixaram lições valiosas como resultado de um processo que foi um sucesso mundial.
No entanto, apesar de ter participado do processo de concepção do projeto, o governo da Bolívia mudou sua posição em relação aos mercados de carbono em 2008 e deixou de estar em sintonia com a concepção original do Projeto de Ação Climática (PAC). Embora o PAC esteja em vigor até 2026, ele não foi implementado desde 2013. Além disso, o modelo de cogestão foi eliminado em favor de o governo assumir a gestão completa do parque e a aquisição de fundos. Isso teve um forte impacto na disponibilidade de recursos financeiros para o gerenciamento dessa área."
