نموذج لمشاركة أصحاب المصلحة في نظام وطني للمناطق البحرية المحمية
الحل الكامل
مجلس الملاذ
NOAA
تقدم المجالس الاستشارية للمحميات البحرية الوطنية المجتمعية المشورة والتوصيات لمديري المحميات البحرية الأمريكية عبر نظام يضم 14 محمية بحرية وطنية بشأن الإدارة والعلوم والخدمات والإشراف. وهي تعمل كحلقة وصل بين ناخبي مجتمعاتها المحلية والمحميات لزيادة المشاركة والحد من النزاعات. تقدم المجالس الاستشارية توصيات جماعية للمحميات البحرية الخاصة بكل منها، وبشأن المبادرات على مستوى المنظومة.
آخر تحديث 01 Oct 2020
4575 المشاهدات
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
صنع القرار الشامل أدركت المحميات الطبيعية الحاجة إلى عملية صنع قرار شاملة من خلال إشراك أصحاب المصلحة في المجتمع المحلي ذوي المعرفة المحلية ذات الصلة بالموارد الطبيعية، ويتطلب التنفيذ الناجح لأي خطة لإدارة المحميات البحرية مساهمة المجتمع المحلي ومشاركته ودعمه وأخلاقيات الإشراف القوية، كما أن محدودية الموارد المالية والموظفين والموارد الفنية تستلزم شراكات مجتمعية في تنفيذ برامج الإدارة.
الموقع
أمريكا الشمالية
أمريكا الشمالية
العملية
ملخص العملية
تقدم المجالس المشورة والتوصيات إلى مديري المحميات الخاصة بهم فيما يتعلق بحماية وإدارة الموقع. وتعتمد المجالس على خبرة أعضائها ومدخلاتهم من أجل تقديم المشورة لمدير المحمية. ويعمل أعضاء المجالس كحلقة وصل بين ناخبيهم و/أو مجتمعاتهم المحلية والمحمية، حيث يبقون موظفي المحمية على اطلاع بالقضايا والشواغل الرئيسية، فضلاً عن تقديم المعلومات لمجتمعاتهم المحلية نيابة عن المحمية. وتشارك المجالس الاستشارية للملاذات البحرية بشكل مباشر في تحديد القضايا الجديدة والناشئة للمحميات البحرية الوطنية الفردية. من خلال مجموعات العمل التي يتم تشكيلها في إطار المجلس الاستشاري للمحمية، والتي قد تشمل استقدام خبرات فنية خارجية، وغالباً ما تقضي هذه المجموعات عدة أشهر أو سنوات في العمل على هذه القضايا لتعميق فهمها والخروج بتوصية إلى مدير المحمية حول كيفية معالجة المشكلة. ويعمل المجلس كمنتدى للتشاور والتداول بين الأعضاء وكمصدر للمشورة والتوصيات لمدير المحمية.
اللبنات الأساسية
ميثاق المجلس الاستشاري للملاذ الآمن
يتم الاتفاق على البنود والشروط المنصوص عليها في ميثاق المجلس الاستشاري للملاذ الاستشاري للملاذ والتوقيع عليها من قبل كل ممثل من أصحاب المصلحة قبل المشاركة في المجالس الاستشارية. ومن ثم، يمكن للمجلس من الناحية الوظيفية أن يعمل كمنتدى للتشاور والتداول بين أعضائه وكمصدر للمشورة والتوصيات لمدير المحمية. ويجب أن تمثل هذه المشورة بشكل عادل وجهات النظر الجماعية والفردية لأعضاء المجلس. وعند صياغة هذه المشورة، يجب على أعضاء المجلس أن يتذكروا أن الهدف الأساسي للمحمية هو حماية الموارد.
عوامل التمكين
تجيز المادة 315 من قانون المحميات البحرية الوطنية لوزير التجارة إنشاء مجالس استشارية للملاذات البحرية لتقديم المشورة إلى وزير التجارة فيما يتعلق بتعيين وإدارة المحميات البحرية الوطنية. وقد فُوضت هذه السلطة إلى مدير مكتب المحميات البحرية الوطنية الذي يقوم بإنشاء مجلس استشاري للمحميات البحرية الوطنية لكل محمية بحرية وطنية، ويقدم المشورة إلى مدير كل موقع من مواقع المحميات.
الدرس المستفاد
تتطلب مشاركة أصحاب المصلحة قدراً هائلاً من الوقت والالتزام من الموظفين والموارد المالية على حد سواء. يستغرق اتخاذ القرارات الشاملة لأصحاب المصلحة المتعددين والمتعددة الأهداف وقتاً أطول بكثير من الوقت الذي يستغرقه مدير الملجأ في اتخاذ القرار. ويلزم وقت الموظفين لدعم المجلس وخدمته بما في ذلك الخدمات اللوجستية للاجتماعات، والتواصل المستمر، وتوفير المعلومات والأبحاث حول القضايا. لا يمكن لأي مدير محمية أن يدير محمية أو يريد أن يدير محمية دون دعم المجتمع الأوسع؛ وهذه الخدمة يقدمها بالتأكيد المجلس الاستشاري للملاذ. يتطوع أعضاء المجلس الاستشاري للملاذ في معظمهم بوقتهم ويحتاجون إلى الاعتراف بهم والاعتراف بهم رسميًا بشكل منتظم. وعلى الرغم من أن الاستثمار يبدو مرتفعًا، إلا أن مستوى العائد يبرره جيدًا. يقدم أعضاء المجلس الاستشاري للملاذ مدخلات قيمة ودعم وخدمات إشرافية للملاذ.
تطوير خطة الإدارة التشاركية والمراجعة والتقييم
يتم استنباط الأولويات المحددة في كل خطة إدارة باستخدام عملية تعاونية تشمل شركاء الإدارة والمجالس الاستشارية للملاذات (مجموعات استشارية مجتمعية أنشئت لكل موقع). وهي فعالة للغاية من حيث أنها تشمل جميع قطاعات مجتمع المحمية وتساعد على بناء الدعم والتأييد لتنفيذ خطة الإدارة.
عوامل التمكين
الدعم السياسي للمجالس الاستشارية للمحميات الطبيعية التزام طويل الأجل من قبل المحمية ببناء العلاقات واتخاذ القرارات التعاونية مع أعضاء المجلس الاستشاري للمحميات أعضاء المجلس الاستشاري للمحميات أعضاء المجلس الاستشاري وإدارة المحمية يبنون معرفتهم بالقضايا المتعددة ووجهات نظر أصحاب المصلحة لتحديد الأولويات ووضع الخطط بشكل مشترك. يتم بعد ذلك دعم الخطط من قبل ممثلي مجموعة أصحاب المصلحة خلال مراحل التطوير والتنفيذ
الدرس المستفاد
إن إشراك أصحاب المصلحة المتعددين في إدارة المحميات البحرية الوطنية أمر معقد ويستغرق وقتاً طويلاً ومكلف من حيث الاستثمارات المالية واستثمارات الموظفين. والنتيجة الصافية من حيث بناء العلاقات، والمشاركة وتطوير الإشراف، والتنفيذ الناجح لجهود الإدارة، تستحق الاستثمار. يمكن أن يكون تحديد مجموعات أصحاب المصلحة المناسبة للمشاركة في المجلس الاستشاري، واختيار الممثل المناسب، والعثور على الأفراد المهتمين بالمشاركة في العمليات التعاونية بحسن نية، عملية تجربة وخطأ في البداية. توقع أن يتم استبعاد مجموعة من أصحاب المصلحة (الواضحة) بالتأكيد، أو أن مجموعة جديدة تدخل في الصورة قد تحتاج إلى إدراجها لاحقًا. إن الحصول عليها بشكل صحيح هو تحدٍ، والحفاظ عليها بشكل صحيح مع مرور الوقت تحدٍ أكبر.
مجموعات عمل تشاركية تحت قيادة المجالس
وتتمتع المجالس الاستشارية للملاحة بالقدرة على إنشاء مجموعات عمل تركز على مجالات مواضيعية محددة ومتنوعة مثل تحمض المحيطات أو سياسة تربية الأحياء المائية أو اصطدام السفن بالثدييات البحرية. يتم إنشاء مجموعات العمل بموافقة كاملة من المجلس الاستشاري. يجب أن يترأس أحد أعضاء المجلس الاستشاري للملاحة مجموعة العمل، ولكن يمكن أن يشارك خبراء تقنيون آخرون أيضاً. تكون مجموعات العمل موجهة نحو المهام ومحدودة زمنيًا، وتكون النتيجة النهائية توصية إلى المجلس الاستشاري بكامل هيئته بشأن القضية التي يتم تناولها.
عوامل التمكين
الدعم السياسي للمجالس الاستشارية للمحميات الطبيعية؛ التزام طويل الأمد من قبل المحمية ببناء العلاقات واتخاذ القرارات التعاونية مع أعضاء المجلس الاستشاري للمحميات؛ بناء أعضاء المجلس الاستشاري وإدارة المحمية معرفتهم بالقضايا المتعددة ووجهات نظر أصحاب المصلحة لتحديد الأولويات ووضع الخطط بشكل مشترك؛ ثم يتم دعم الخطط من قبل ممثلي مجموعات أصحاب المصلحة خلال مراحل التطوير والتنفيذ.
الدرس المستفاد
في حالتين على الأقل (ثاندر باي وفلوريدا كيز)، كان هناك موقف قوي ومناهض علناً في المجتمع المحلي تجاه الملاذ؛ على سبيل المثال، في كلا الموقعين، أظهرت الاستفتاءات المحلية التي أجريت في كلا الموقعين حول دعم الملاذ أن غالبية المجتمع المحلي لم يدعم التعيين. إلا أنه في كلتا الحالتين، أدت الشفافية ومشاركة المجتمع المحلي في صنع القرار، والاجتهاد في بناء العلاقات، وتقديم معلومات واضحة وغير متحيزة، والمثابرة البسيطة إلى تغيير مواقف المجتمع المحلي إلى دعم قوي للمحميات. واليوم، أصبحت المجتمعات المحلية في خليج ثندر باي مسؤولة عن توسيع المحمية (اعتبارًا من 9/8/14)؛ وتقديم توصية في فلوريدا كيز لخطة تقسيم جديدة شاملة قائمة على النظام البيئي (8/14). وتتمثل المشكلة الرئيسية المرتبطة بالمشاركة التشاركية في الحفاظ على مثل هذه المبادرات عالية التكلفة وتعزيزها في أوقات مالية ضيقة.
التأثيرات
- محمية خليج فارالونيس تعتمد قائمة جرد وخطة رصد لتتبع تغير المناخ.
- تكمل محمية الساحل الأولمبي تقرير تحمض المحيطات وتقدم توصيات إلى حاكم ولاية واشنطن.
- محمية خليج فارالونز تدعم تعيينات الموائل السمكية الأساسية المقترحة لمجلس إدارة مصايد الأسماك في المحيط الهادئ.
- توصيات محمية ستيلواغن بانك والشعاب المرجانية الرمادية بشأن خطر اصطدام السفن بشمال المحيط الأطلسي.
- توصيات محمية الحيتان الحدباء والحيتان اليمنى إلى الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي بشأن سياسة تربية الأحياء المائية.
المستفيدون
المحميات وأصحاب المصلحة والمجتمعات المحلية والموارد الطبيعية نتيجة للتعاون والتآزر بين المحميات وأصحاب المصلحة والمجتمعات المحلية والموارد الطبيعية
القصة
ويعقد رؤساء المحميات البحرية الوطنية مؤتمرات قمة سنوية لاستكشاف قضايا الموارد الطبيعية ذات الأهمية لجميع المحميات. وفي عامي 2012 و2014 استكشفوا موضوع الوجهة المناطق البحرية المحمية: الحفاظ على أكثر أماكن المحيطات الأمريكية ثراءً من أجل الاستجمام والإشراف. وتداول رؤساء المجالس حول هذا الموضوع وصاغوا دعوة للعمل اتفقت عليها جميع المجالس ثم أحيلت إلى البرنامج الوطني للمحميات البحرية. ويعكس هذا التزامهم الجماعي بضمان الإدارة الاستباقية للاستجمام المتزايد في المحيطات في هذه الأماكن الخاصة من أجل الحفاظ على الأصول الطبيعية والثقافية. مقتطفات من توصياتهم: عندما يتم التخطيط للأنشطة الترفيهية في المناطق البحرية المحمية وإدارتها على نحو مستدام، يمكن أن تعود الأنشطة الترفيهية في المناطق البحرية المحمية بفوائد صحية وتعليمية واقتصادية على المستخدمين والمجتمعات الساحلية. ومع ذلك، إذا سُمح للاستخدامات الترفيهية بالتوسع العشوائي، فمن المحتمل أن تقوض عن غير قصد الصفات التي تجذب الناس إلى هذه الأماكن الخاصة. من وجهة نظرنا، ستعزز الإجراءات الفيدرالية التالية في أربعة مجالات ذات صلة إلى حد كبير قدرة جميع المناطق البحرية المحمية على مواجهة التحديات والفرص التي يطرحها الاهتمام الأمريكي المتجدد بالبحر، خاصة في وقت التغيير.