Модель вовлечения заинтересованных сторон в национальную систему ОМР
Полное решение
Совет Убежища
NOAA
Консультативные советы национальных морских заповедников на базе общин консультируют и дают рекомендации руководителям 14 национальных морских заповедников США по вопросам управления, науки, обслуживания и управления. Они выступают в качестве связующего звена между избирателями их общин и заповедниками, чтобы расширить участие и уменьшить конфликты. Консультативные советы дают коллективные рекомендации своим заповедникам и общесистемным инициативам.
Последнее обновление: 01 Oct 2020
4575 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Успешная реализация любого плана управления ОМР требует участия сообщества, его поддержки и сильной этики управления. Ограниченные финансовые, кадровые и технические ресурсы обуславливают необходимость партнерства с сообществом в реализации программ управления.
Расположение
Северная Америка
Северная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
Советы дают советы и рекомендации руководителям соответствующих заказников по вопросам охраны и управления объектом. Советы опираются на опыт и вклад своих членов, чтобы дать рекомендации руководителю заказника. Члены советов выступают в качестве связующего звена между своими избирателями и/или общинами и заказником, информируя сотрудников заказника о ключевых вопросах и проблемах, а также предоставляя информацию своим общинам от имени заказника. Консультативные советы заповедников принимают непосредственное участие в определении новых и возникающих вопросов для отдельных национальных морских заповедников. Рабочие группы, созданные при консультативном совете заповедника, которые могут привлекать внешних технических экспертов, часто проводят над этими вопросами несколько месяцев или лет, чтобы углубить их понимание и выработать рекомендации для управляющего заповедником по решению проблемы. Совет служит форумом для консультаций и обсуждений между членами, а также источником советов и рекомендаций для управляющего заказником.
Строительные блоки
Устав Консультативного совета по святилищу
Условия, изложенные в Уставе консультативного совета заказника, согласовываются и подписываются каждым представителем заинтересованных сторон до начала работы консультативного совета. Затем функционально совет может служить форумом для консультаций и обсуждений между его членами, а также источником советов и рекомендаций для управляющего заказником. Такие советы должны справедливо отражать коллективные и индивидуальные взгляды членов совета. При выработке таких советов члены совета должны помнить, что главная цель заказника - охрана ресурсов.
Благоприятные факторы
Раздел 315 Закона о национальных морских заповедниках (НМС) уполномочивает министра торговли создавать консультативные советы по заповедникам для предоставления консультаций министру торговли по вопросам выделения национальных морских заповедников и управления ими. Эти полномочия были делегированы директору Управления национальных морских заповедников, который создает консультативный совет НМС для каждого НМС, предоставляя консультации управляющему каждого заповедника.
Извлеченный урок
Взаимодействие с заинтересованными сторонами требует огромного количества времени и затрат как кадровых, так и финансовых ресурсов. Инклюзивное принятие решений с участием многих заинтересованных сторон и с учетом множества целей требует гораздо больше времени, чем принятие решения руководителем заповедника. Сотрудникам необходимо время для поддержки и обслуживания совета, включая организацию встреч, постоянную связь, предоставление информации и проведение исследований по вопросам. Ни один начальник заповедника не может или не хочет управлять заповедником без поддержки широкой общественности; консультативный совет, безусловно, оказывает такую услугу. Члены консультативного совета в большинстве своем добровольно отдают свое время, и их необходимо регулярно отмечать и официально признавать. Даже если инвестиции кажутся высокими, они вполне оправданы уровнем отдачи. Члены консультативного совета заповедника вносят ценный вклад, оказывают поддержку и предоставляют услуги по управлению заповедником.
Разработка, анализ, оценка плана управления на основе широкого участия
Приоритеты, установленные в каждом плане управления, определяются в процессе совместной работы с участием партнеров по управлению и консультативных советов заказников (консультативных групп на базе общин, созданных для каждого участка). Этот процесс очень эффективен, поскольку он охватывает все слои населения заказника и помогает заручиться поддержкой и поддержкой в реализации плана управления.
Благоприятные факторы
Политическая поддержка консультативных советов НМС Долгосрочные обязательства заповедника по налаживанию отношений и совместному принятию решений с членами консультативных советов Члены консультативных советов и руководство заповедника используют свои знания о многочисленных проблемах и мнениях заинтересованных сторон для совместного определения приоритетов и разработки планов. Затем планы поддерживаются представителями групп заинтересованных сторон на этапах разработки и реализации.
Извлеченный урок
Вовлечение многих заинтересованных сторон в управление национальными морскими заповедниками - сложный, трудоемкий и дорогостоящий процесс с точки зрения финансовых и кадровых вложений. Однако чистый результат в виде налаживания отношений, развития вовлеченности и ответственности, а также успешной реализации управленческих усилий вполне оправдывает вложенные средства. Определение соответствующих групп заинтересованных сторон для участия в консультативном совете, выбор подходящего представителя и поиск людей, заинтересованных в добросовестном участии в процессах сотрудничества, может быть вначале процессом проб и ошибок. Ожидайте, что (очевидная) группа заинтересованных сторон наверняка останется без внимания или что впоследствии потребуется включить новую группу. Правильно начать - сложная задача, а поддерживать ее в течение долгого времени - еще более сложная задача.
Рабочие группы под руководством советов
Консультативные советы заповедников имеют возможность создавать рабочие группы, которые занимаются конкретными, но разнообразными темами, такими как закисление океана, политика в области аквакультуры или удары судов по морским млекопитающим. Рабочие группы создаются с полного одобрения Консультативного совета. Председателем рабочей группы должен быть член Консультативного совета заповедника, однако к работе могут подключаться и другие технические эксперты. Рабочие группы ориентированы на выполнение конкретных задач и ограничены по времени, а их конечным результатом является рекомендация Консультативному совету по рассматриваемому вопросу.
Благоприятные факторы
Политическая поддержка консультативных советов НМС; долгосрочные обязательства заповедника по налаживанию отношений и совместному принятию решений с членами консультативного совета заповедника; члены консультативного совета и руководство заповедника используют свои знания о многочисленных проблемах и мнениях заинтересованных сторон для совместного определения приоритетов и разработки планов; планы затем поддерживаются представителями групп заинтересованных сторон на этапах разработки и реализации.
Извлеченный урок
Как минимум в двух случаях (Тандер-Бей и Флорида-Кис) в общине существовало сильное и открыто антагонистическое отношение к заповеднику; например, в обоих случаях местные референдумы по вопросу поддержки заповедника показали, что большинство жителей не поддерживают его создание. Однако в обоих случаях прозрачность и вовлеченность общины в процесс принятия решений, усердие в налаживании отношений, представление четкой и объективной информации и простое упорство изменили отношение общины к заповедникам и привели к их решительной поддержке. Сегодня общины в Тандер-Бей отвечают за расширение заповедника (вступило в силу 9/8/14), а во Флорида-Кис - за разработку нового комплексного плана зонирования на основе экосистемы (8/14). Основная проблема, связанная с вовлечением населения, заключается в поддержании и расширении таких высокозатратных инициатив в условиях ограниченных финансовых ресурсов.
Воздействие
- Заповедник "Залив Фаральонов" утверждает кадастр мониторинга и план отслеживания изменений климата.
- Заповедник "Олимпийское побережье" завершает работу над отчетом о закислении океана и представляет рекомендации губернатору штата Вашингтон.
- Заповедник "Залив Фаральонских островов" поддерживает предложение Тихоокеанского совета по управлению рыболовством об установлении мест обитания основных видов рыб.
- Рекомендации заповедника "Банка Стеллваген и Серый риф" по угрозе столкновений судов в Северной Атлантике.
- Рекомендации заповедника "Правые киты - горбатые киты" для NOAA по политике в области аквакультуры.
Бенефициары
заповедников, заинтересованных сторон, местных сообществ и природных ресурсов в результате взаимодействия и сотрудничества
История
Председатели национальных морских заповедников проводят ежегодные саммиты, на которых рассматриваются вопросы природных ресурсов, имеющие значение для всех заповедников. В 2012 и 2014 годах они изучали тему: Морские охраняемые территории назначения: Сохранение самых сокровенных океанских мест Америки для отдыха и бережного отношения. Председатели советов обсудили эту тему и составили призыв к действию, который должен быть согласован со всеми советами, а затем направлен в Национальную программу морских заповедников. Это отражает их коллективное обязательство обеспечить проактивное управление развивающимся океаническим отдыхом в этих особых местах с целью сохранения природных и культурных ценностей. Выдержка из рекомендации: При рациональном планировании и управлении рекреационная деятельность в ОМР может приносить пользу здоровью, образованию и экономическим выгодам пользователям и прибрежным сообществам. Однако если допустить бессистемное расширение видов рекреационной деятельности, они могут непреднамеренно подорвать те самые качества, которые привлекают людей в эти особые места. Следующие действия федеральных властей в четырех смежных областях, по нашему мнению, значительно повысят способность всех ОМР отвечать как вызовам, так и возможностям, которые открывает новое внимание Америки к морю, особенно в эпоху перемен.
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Энн Уолтон (на пенсии)
Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA)