国内MPAシステムにおけるステークホルダー参画モデル
フル・ソリューション
サンクチュアリ評議会
NOAA
コミュニティベースの国立海洋保護区諮問評議会は、14の国立海洋保護区のシステム全体にわたって、管理、科学、サービス、スチュワードシップに関して、米国の保護区（MPA）管理者に助言し、勧告を行う。諮問委員会は、地域住民と保護区の間の連絡役となり、地域住民の関与を高め、対立を減らす役割を果たす。諮問委員会は、それぞれの保護区やシステム全体のイニシアチブに対して、総合的な提言を行う。
最終更新日 01 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
どのような保護区管理計画であれ、その実施を成功させるためには、地域社会の意見、賛同、支援、そして強力なスチュワードシップ倫理が必要である。限られた資金、スタッフ、技術資源では、管理プログラムの実施において地域社会との連携が不可欠である。
所在地
北米
北米
プロセス
プロセスの概要
協議会は、保護区の保護と管理に関して、それぞれの保護区管理者に助言と勧告を行う。協議会は、聖域管理者に助言を提供するために、メンバーの専門知識と意見を活用する。諮問委員会のメンバーは、有権者や地域社会とサンクチュアリの間の連絡役として、サンクチュアリのスタッフに重要な問題や懸念事項を伝え、サンクチュアリに代わって地域社会に情報を提供する。サンクチュアリ諮問評議会は、個々の国立海洋保護区に関する新たな問題の特定に直接関与する。聖域諮問評議会の下に結成された作業部会（外部の技術的専門家の参加を含む場合もある）を通じて、多くの場合、数ヶ月から数年かけてこれらの問題に取り組み、理解を深め、その問題への対処方法について聖域管理者に勧告を出す。諮問委員会は、メンバー間の協議と審議の場として、また聖域管理者への助言と勧告の情報源として機能する。
ビルディング・ブロック
サンクチュアリ諮問委員会憲章
サンクチュアリ諮問評議会憲章が定める条件は、諮問評議会に関与する前に、各利害関係者の代表によって合意され、署名される。その後、機能的に諮問評議会はメンバー間の協議と審議の場として、また聖域管理者に対する助言と勧告の情報源として機能することができる。このような助言は、協議会メンバーの集団的および個人的見解を公正に代表するものでなければならない。このような助言を策定する際、評議会のメンバーは、保護区の第一の目的が資源保護であることを想起しなければならない。
実現可能な要因
国立海洋保護区（NMS）法第315条は、商務長官に対し、国立海洋保護区の指定と管理に関して商務長官に助言を与えるための保護区諮問委員会を設置する権限を与えている。この権限は国立海洋保護区庁長官に委譲され、長官は各NMSにNMS諮問委員会を設置し、各保護区の管理者に助言を与える。
教訓
ステークホルダーの参画には、莫大な時間と、スタッフと財源の両方からのコミットメントが必要である。包括的なマルチステークホルダー、多目的な意思決定には、聖域の管理者が意思決定するよりもはるかに多くの時間がかかる。会議のロジスティックス、継続的なコミュニケーション、問題についての情報提供や調査など、協議会をサポートし、サービスを提供するためにはスタッフの時間が必要である。どのサンクチュアリ管理者も、より広範なコミュニティからの支援なしにサンクチュアリを管理することはできないし、また管理したくもない。サンクチュアリの諮問委員会のメンバーは、ほとんどの場合、ボランティアとして時間を費やしている。投資額が高いように見えても、その見返りは十分にある。サンクチュアリ諮問委員会のメンバーは、サンクチュアリに貴重な意見、サポート、スチュワードシップサービスを提供する。
参加型経営計画の策定、見直し、評価
各管理計画で設定される優先事項は、管理パートナーやサンクチュアリ諮問委員会（サイトごとに設置されたコミュニティベースの諮問グループ）を含む共同プロセスを用いて導き出される。これは聖域コミュニティのあらゆるセクターを巻き込み、管理計画の実施に対する支持と賛同を得るのに役立つという点で非常に効果的である。
実現可能な要因
NMS諮問委員会に対する政治的支援 保護区による、諮問委員会のメンバーとの関係構築と共同での意思決定への長期的なコミットメント諮問委員会のメンバーと保護区の管理者は、複数の問題と利害関係者の視点についての知識を深め、共同で優先順位をつけ、計画を策定する。計画は、開発段階と実施段階において、利害関係者グループの代表者によってサポートされる。
教訓
国立海洋保護区の管理におけるマルチステークホルダーの関与は複雑で、時間がかかり、財政的、スタッフ的な投資もかさむ。関係構築、関与とスチュワードシップの発展、そして管理努力の成功という正味の結果は、投資に十分見合うものである。諮問委員会に参加する適切なステークホルダー・グループを特定し、適切な代表者を選び、誠実に協力的なプロセスに関与することに関心のある個人を見つけることは、最初のうちは試行錯誤のプロセスになる。明らかな）利害関係者グループが必ず抜け落ちたり、新たに加わったグループを後から加える必要が生じたりすることも予想される。それを正しく行うことは挑戦であり、時間をかけて正しく維持することはさらに大きな挑戦である。
協議会主導の参加型ワーキンググループ
サンクチュアリ諮問評議会は、海洋酸性化、水産養殖政策、海洋哺乳類への船舶衝突など、特定の、しかし多様な話題の分野に焦点を当てたワーキンググループを設置することができる。ワーキンググループは諮問委員会の完全な承認を得て設置される。ワーキンググループの議長はサンクチュアリ諮問委員会のメンバーが務めなければならないが、他の技術専門家も参加することができる。作業部会はタスク指向で時間制限があり、最終的には諮問委員会全体に対して、その課題に関する勧告を行う。
実現可能な要因
NMS諮問委員会に対する政治的支援；聖域諮問委員会のメンバーとの関係構築と協力的な意思決定に対する聖域の長期的なコミットメント；諮問委員会のメンバーと聖域の管理者は、複数の問題や利害関係者の視点に関する知識を構築し、共同で優先順位を付け、計画を策定する；計画は、策定段階と実施段階において、利害関係者グループの代表者によってサポートされる。
教訓
少なくとも2つのケース（サンダーベイとフロリダキーズ）では、サンクチュアリに対する地域社会の態度が強く、公然と反感を抱いていた。例えば、どちらのサイトでも、サンクチュアリへの支持を問う住民投票では、地域社会の過半数がサンクチュアリの指定を支持していなかった。しかしどちらのケースでも、意思決定への透明性と地域社会の参加、関係構築への勤勉さ、明確で偏りのない情報の提示、そして単純な粘り強さが、地域社会の態度を保護区への強い支持へと変えた。今日、サンダーベイのコミュニティは、保護区の拡大（2014年9月8日発効）に責任を負い、フロリダキーズでは、生態系に基づいた新しい包括的なゾーニング計画（2014年8月）を推奨している。参加型の取り組みに関連する主な問題は、厳しい財政状況の中で、このような高コストの取り組みを維持・強化することである。
影響
- ファラローンズ湾サンクチュアリ、気候変動を追跡するためのモニタリング目録と計画を採択。
- オリンピック・コースト・サンクチュアリは海洋酸性化に関する報告書を完成させ、ワシントン州知事に提言。
- ファラローンズ湾サンクチュアリは、太平洋漁業管理協議会への必須魚類生息域指定案を支持。
- ステルワーゲン・バンクとグレイ・リーフ・サンクチュアリ、北大西洋への船舶衝突の脅威に関する提言を発表。
- セミクジラとザトウクジラの保護区は、養殖政策に関するNOAAへの提言を行う。
受益者
保護区、利害関係者、地域社会、そして自然資源が、協力と協働の結果としてもたらされる。
ストーリー
国立海洋保護区委員長は、すべての保護区にとって重要な天然資源問題を探求するため、毎年サミットを開催している。2012年と2014年は、以下のテーマで行われた：デスティネーション海洋保護区：レクリエーションとスチュワードシップのために、アメリカの最も貴重な海洋保護区を維持すること。協議会議長はこのテーマについて審議し、全協議会が合意する行動要請を起草し、国立海洋保護区プログラムに送付した。これは、自然および文化的資産を維持するために、これらの特別な場所での海洋レクリエーションの拡大を積極的に管理することを確実にするという、彼らの集団的コミットメントを反映したものである。提言の抜粋持続可能な計画と管理がなされれば、保護区でのレクリエーション活動は、利用者と沿岸コミュニティに健康、教育、経済的利益をもたらす。しかし、レクリエーションの利用が無計画に拡大することが許されるなら、こうした特別な場所に人々を惹きつける性質そのものを、不注意にも損なわせてしまう可能性がある。以下の4つの関連分野における連邦政府の措置は、特に変化の時代において、海に対するアメリカの新たな関心がもたらす課題と機会の両方に対応するために、すべてのMPAの能力を大きく向上させるものであると私たちは考えている。