Ulusal MPA Sisteminde Paydaş Katılımı İçin Bir Model
Tam Çözüm
Sığınak Konseyi
NOAA
Toplum temelli ulusal deniz koruma alanı danışma konseyleri, 14 ulusal deniz koruma alanından oluşan bir sistemdeki ABD koruma alanı (MPA) yöneticilerine yönetim, bilim, hizmet ve yönetim konularında tavsiyelerde bulunur ve önerilerde bulunur. Bu konseyler, katılımı arttırmak ve çatışmaları azaltmak için topluluk bileşenleri ile kutsal alanlar arasında irtibat görevi görürler. Danışma konseyleri, kendi kutsal alanlarına ve sistem genelindeki girişimlere toplu tavsiyelerde bulunur.
Son güncelleme: 01 Oct 2020
4575 Görünümler
Fotoğraf ve video galerisi
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Kutsal alanlar, doğal kaynaklar hakkında ilgili yerel bilgiye sahip toplum temelli paydaşları dahil ederek kapsayıcı bir karar alma sürecine duyulan ihtiyacın farkına varmıştır. Herhangi bir MPA yönetim planının başarılı bir şekilde uygulanması, toplum girdisi, katılımı, desteği ve güçlü bir yönetim etiği gerektirir. Sınırlı mali, personel ve teknik kaynaklar, yönetim programlarının uygulanmasında toplum ortaklıklarını gerekli kılar.
Konum
Kuzey Amerika
Kuzey Amerika
Süreç
Sürecin özeti
Konseyler, alanın korunması ve yönetimi ile ilgili olarak kendi kutsal alan yöneticilerine tavsiye ve önerilerde bulunur. Konseyler, kutsal alan yöneticisine tavsiyelerde bulunmak için üyelerinin uzmanlığından ve girdilerinden yararlanır. Konsey üyeleri, kendi seçmenleri ve/veya toplulukları ile kutsal alan arasında irtibat görevi görerek, kutsal alan personelini önemli konular ve endişeler hakkında bilgilendirmenin yanı sıra kutsal alan adına kendi topluluklarına bilgi sağlar. Kutsal alan danışma konseyleri, her bir ulusal deniz koruma alanı için yeni ve ortaya çıkan sorunların belirlenmesinde doğrudan yer almaktadır. Sığınak danışma konseyi altında oluşturulan ve dışarıdan teknik uzman getirmeyi de içerebilen çalışma grupları aracılığıyla, anlayışlarını derinleştirmek ve sorunun nasıl ele alınacağına dair sığınak yöneticisine bir öneri sunmak için genellikle birkaç ay veya yıl boyunca bu konular üzerinde çalışırlar. Konsey, üyeler arasında istişare ve müzakere için bir forum ve sığınak yöneticisine tavsiye ve öneriler için bir kaynak olarak hizmet vermektedir.
Yapı Taşları
Sığınak Danışma Konseyi Tüzüğü
Sığınak Danışma Konseyi Tüzüğünde belirtilen hüküm ve koşullar, danışma konseylerine katılmadan önce her bir paydaş temsilcisi tarafından kabul edilir ve imzalanır. Daha sonra, işlevsel olarak konsey, üyeleri arasında istişare ve müzakere için bir forum ve kutsal alan yöneticisine tavsiye ve öneri kaynağı olarak hizmet edebilir. Bu tür tavsiyeler konsey üyelerinin kolektif ve bireysel görüşlerini adil bir şekilde temsil etmelidir. Konsey üyeleri bu tavsiyeleri formüle ederken kutsal alanın birincil amacının kaynakların korunması olduğunu hatırlamalıdır.
Etkinleştirici faktörler
Ulusal Deniz Koruma Alanları (NMS) Yasası'nın 315. Bölümü, Ticaret Bakanı'na ulusal deniz koruma alanlarının belirlenmesi ve yönetimi ile ilgili olarak Ticaret Bakanı'na tavsiyelerde bulunmak üzere koruma alanı danışma konseyleri kurma yetkisi vermektedir. Bu yetki, her NMS için bir NMS Danışma Konseyi kuran ve her kutsal alan yöneticisine tavsiyelerde bulunan Ulusal Deniz Koruma Alanları Ofisi Direktörüne devredilmiştir.
Çıkarılan dersler
Paydaş katılımı, hem personel hem de mali kaynaklar açısından muazzam miktarda zaman ve bağlılık gerektirir. Kapsayıcı, çok paydaşlı, çok amaçlı karar alma süreci, bir sığınak yöneticisinin karar almasından çok daha fazla zaman alır. Toplantı lojistiği, sürekli iletişim ve konular hakkında bilgi ve araştırma sağlamak da dahil olmak üzere konseyi desteklemek ve hizmet vermek için personel zamanı gereklidir. Hiçbir sığınak yöneticisi daha geniş bir topluluğun desteği olmadan bir sığınağı yönetemez veya yönetmek istemez; bu hizmet kesinlikle danışma konseyi tarafından sağlanır. Sığınak danışma konseyi üyeleri çoğunlukla gönüllü olarak zaman ayırmaktadır ve düzenli olarak takdir edilmeleri ve resmi olarak tanınmaları gerekmektedir. Yapılan yatırım yüksek gibi görünse de, geri dönüş düzeyi bu yatırımı haklı çıkarmaktadır. Sığınak danışma konseyi üyeleri bir sığınağa değerli girdiler, destek ve yönetim hizmetleri sağlar.
Katılımcı yönetim planı geliştirme, gözden geçirme, değerlendirme
Her bir yönetim planında belirlenen öncelikler, yönetim ortakları ve kutsal alan danışma konseylerini (her bir alan için kurulan toplum temelli danışma grupları) içeren işbirlikçi bir süreç kullanılarak türetilir. Bir kutsal alan topluluğunun tüm sektörlerini içermesi ve yönetim planının uygulanması için destek ve katılım oluşturmaya yardımcı olması açısından çok etkilidir.
Etkinleştirici faktörler
NMS danışma konseyleri için siyasi destek Kutsal alanın, kutsal alan danışma konseyi üyeleriyle ilişki kurma ve işbirliğine dayalı karar alma konusunda uzun vadeli taahhüdü Danışma konseyi üyeleri ve kutsal alan yönetimi, planları ortaklaşa önceliklendirmek ve geliştirmek için çoklu konular ve paydaş perspektifleri hakkındaki bilgilerini geliştirir. Planlar daha sonra geliştirme ve uygulama aşamalarında paydaş grup temsilcileri tarafından desteklenir
Çıkarılan dersler
Ulusal deniz koruma alanlarının yönetiminde çok paydaşlı katılım karmaşık, zaman alıcı ve mali ve personel yatırımları açısından maliyetlidir. İlişki kurma, katılım ve idareciliğin geliştirilmesi ve yönetim çabalarının başarılı bir şekilde uygulanması açısından net sonuç, yapılan yatırıma fazlasıyla değer. Danışma konseyine katılacak uygun paydaş gruplarının belirlenmesi, uygun temsilcinin seçilmesi ve işbirliğine dayalı süreçlere iyi niyetle katılmak isteyen bireylerin bulunması başlangıçta bir deneme yanılma süreci olabilir. (Bariz) bir paydaş grubunun mutlaka dışarıda kalacağını veya resme yeni giren bir grubun daha sonra dahil edilmesi gerekebileceğini bekleyin. Doğru yapmak bir zorluktur, zaman içinde doğru yapmak ise daha da büyük bir zorluktur.
Kaynaklar
Konseylerin liderliğinde katılımcı çalışma grupları
Sığınak Danışma Konseyleri, okyanus asitlenmesi, su ürünleri yetiştiriciliği politikası veya deniz memelilerine gemi çarpması gibi belirli ancak çeşitli güncel alanlara odaklanan çalışma grupları oluşturma yeteneğine sahiptir. Çalışma grupları Danışma Konseyi'nin tam onayı ile oluşturulur. Bir Sığınak Danışma Konseyi üyesi çalışma grubuna başkanlık etmelidir, ancak diğer teknik uzmanlar da katılabilir. Çalışma grupları görev odaklıdır ve zamanları sınırlıdır; sonuçta ele alınan konuyla ilgili olarak Danışma Konseyi'nin tamamına bir öneri sunulur.
Etkinleştirici faktörler
NMS danışma konseyleri için siyasi destek; Kutsal alanın, kutsal alan danışma konseyi üyeleriyle ilişki kurma ve işbirliğine dayalı karar alma konusunda uzun vadeli taahhüdü; Danışma konseyi üyeleri ve kutsal alan yönetimi, planları ortaklaşa önceliklendirmek ve geliştirmek için çoklu konular ve paydaş perspektifleri hakkındaki bilgilerini geliştirir; Planlar daha sonra geliştirme ve uygulama aşamalarında paydaş grup temsilcileri tarafından desteklenir.
Çıkarılan dersler
En az iki örnekte (Thunder Bay ve Florida Keys), toplumda koruma alanına karşı güçlü ve açıkça düşmanca bir tutum vardı; örneğin, her iki yerde de koruma alanına destek soran yerel referandumlar, toplumun çoğunluğunun atamayı desteklemediğini gösterdi. Ancak her iki durumda da şeffaflık ve topluluğun karar alma sürecine katılımı, ilişki kurma konusundaki titizlik, açık ve tarafsız bilgi sunumu ve basit bir ısrarcılık, toplumun tutumlarını kutsal alanlarına güçlü bir desteğe dönüştürmüştür. Bugün Thunder Bay'deki topluluklar koruma alanının genişletilmesinden (9/8/14 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere) ve Florida Keys'de yeni bir kapsamlı, ekosistem tabanlı imar planı için tavsiyede bulunmaktan (8/14) sorumludur. Katılımcı angajmanla ilgili temel sorun, bu tür yüksek maliyetli girişimlerin sıkışık mali dönemlerde sürdürülmesi ve geliştirilmesidir.
Kaynaklar
Etkiler
- Farallones Körfezi Sığınağı iklim değişikliğini izlemek için bir izleme envanteri ve planı kabul etti.
- Olympic Coast Sanctuary okyanus asitlenmesi raporunu tamamlar ve Washington eyalet valisine tavsiyelerde bulunur.
- Farallones Körfezi Koruma Alanı, Pasifik Balıkçılık Yönetim Konseyi'ne önerilen Temel Balık Habitatı Tanımlamalarını destekler.
- Stellwagen Bank ve Gray Reef Sanctuary'nin Kuzey Atlantik'teki gemi çarpması tehdidine ilişkin tavsiyeleri.
- Sağ Balinalar Kambur Balinalar Koruma Alanı'nın NOAA'ya su ürünleri yetiştiriciliği politikasına ilişkin tavsiyeleri.
Yararlanıcılar
İşbirliği ve ortak çalışma sonucunda kutsal alanlar, paydaşlar, yerel topluluklar ve doğal kaynaklar
Hikaye
Ulusal deniz koruma alanları başkanları, tüm koruma alanları için önem taşıyan doğal kaynak konularını incelemek üzere yıllık zirveler düzenlemektedir. 2012 ve 2014 yıllarında temayı araştırdılar: Hedef Deniz Koruma Alanları: Rekreasyon ve Yönetim için Amerika'nın En Değerli Okyanus Yerlerinin Sürdürülmesi. Konsey başkanları bu tema üzerinde müzakere etmiş ve tüm konseyler tarafından kabul edildikten sonra Ulusal Deniz Koruma Programı'na iletilmek üzere bir eylem çağrısı taslağı hazırlamıştır. Bu, doğal ve kültürel varlıkların sürdürülebilmesi için bu özel yerlerde artan okyanus rekreasyonunun proaktif yönetimini sağlamaya yönelik kolektif taahhütlerini yansıtmaktadır. Tavsiyelerinden bir alıntı: Sürdürülebilir bir şekilde planlandığında ve yönetildiğinde, MPA'lardaki rekreasyonel faaliyetler kullanıcılara ve kıyı toplumlarına sağlık, eğitim ve ekonomik faydalar sağlayabilir. Ancak, rekreasyonel kullanımların gelişigüzel genişlemesine izin verilirse, insanları bu özel yerlere çeken nitelikleri istemeden de olsa zayıflatma potansiyeline sahiptirler. Birbiriyle bağlantılı dört alanda aşağıda belirtilen federal eylemler, bize göre, tüm MPA'ların, özellikle de değişimin yaşandığı bir dönemde, Amerika'nın denize olan ilgisinin yenilenmesiyle ortaya çıkan zorlukları ve fırsatları karşılama kabiliyetini büyük ölçüde artıracaktır.