국가 MPA 시스템에서 이해관계자 참여를 위한 모델
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지역사회에 기반을 둔 국가 해양 보호구역 자문위원회는 14개 국가 해양 보호구역의 관리, 과학, 봉사, 관리에 관해 미국 보호구역(MPA) 관리자에게 조언하고 권고합니다. 자문위원회는 지역사회 구성원과 보호구역 사이의 연락 담당자 역할을 수행하여 참여를 높이고 갈등을 줄입니다. 자문 위원회는 각 보호구역과 시스템 전반의 이니셔티브에 대해 집단적인 권고안을 제시합니다.
마지막 업데이트: 01 Oct 2020
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컨텍스트
해결 과제
포용적 의사결정 보호구역은 천연자원에 대한 관련 지역 지식을 갖춘 지역사회 기반 이해관계자를 포함함으로써 포용적 의사결정 과정의 필요성을 깨달았습니다.MPA 관리 계획을 성공적으로 이행하려면 지역사회의 의견, 동의, 지원 및 강력한 청지기 윤리가 필요하며, 제한된 재정, 인력 및 기술 자원으로 관리 프로그램을 제공하려면 지역사회 파트너십이 필수적입니다.
위치
북미
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프로세스
프로세스 요약
협의회는 보호구역의 보호 및 관리와 관련하여 각 보호구역 관리자에게 조언과 권고 사항을 제공합니다. 협의회는 보호구역 관리자에게 조언을 제공하기 위해 회원들의 전문 지식과 의견을 활용합니다. 협의회 회원은 해당 지역 주민 및/또는 커뮤니티와 보호구역 사이의 연락 담당자 역할을 수행하며, 보호구역 직원에게 주요 이슈와 우려 사항을 알리고 보호구역을 대신하여 해당 커뮤니티에 정보를 제공합니다. 보호구역 자문위원회는 개별 국가 해양 보호구역의 새롭고 새로운 문제를 파악하는 데 직접 관여합니다. 외부 기술 전문가를 영입하는 등 보호구역 자문위원회 산하에 구성된 실무 그룹을 통해 수개월 또는 수년에 걸쳐 이러한 문제에 대한 이해를 깊게 하고 보호구역 관리자에게 문제 해결 방법에 대한 권고안을 제시하는 경우가 많습니다. 자문위원회는 회원들 간의 협의와 심의를 위한 포럼이자 보호구역 관리자에게 조언과 권고의 원천이 됩니다.
빌딩 블록
보호구역 자문위원회 헌장
보호구역 자문위원회 헌장에 명시된 약관은 자문위원회에 참여하기 전에 각 이해관계자 대표의 동의와 서명을 받습니다. 이후 자문위원회는 기능적으로 회원들 간의 협의와 심의를 위한 포럼이자 보호구역 관리자에게 조언과 권고의 원천이 될 수 있습니다. 이러한 자문은 협의회 구성원의 집단적 및 개별적 견해를 공정하게 대표해야 합니다. 이러한 조언을 공식화할 때 협의회 회원은 보호구역의 주요 목적이 자원 보호라는 점을 상기해야 합니다.
활성화 요인
국가 해양 보호구역(NMS) 법 제315조는 상무부 장관에게 국가 해양 보호구역의 지정 및 관리에 관한 자문을 제공하기 위해 보호구역 자문위원회를 설립할 수 있는 권한을 부여하고 있습니다. 이 권한은 국립해양보호구역 사무소장에게 위임되었으며, 사무소장은 각 국립해양보호구역에 대해 NMS 자문위원회를 설립하여 각 보호구역 현장 관리자에게 자문을 제공합니다.
교훈
이해관계자 참여에는 막대한 시간과 직원 및 재정 자원의 투입이 필요합니다. 여러 이해관계자를 포괄하고 객관적인 의사결정을 위해서는 보호구역 관리자가 결정을 내리는 것보다 훨씬 더 많은 시간이 소요됩니다. 회의 물류, 지속적인 커뮤니케이션, 문제에 대한 정보 및 연구 제공 등 협의회를 지원하고 봉사하는 데 직원들의 시간이 필요합니다. 광범위한 커뮤니티의 지원 없이는 어떤 보호구역 관리자도 보호구역을 관리할 수 없고, 관리하고 싶지도 않으며, 이러한 서비스는 자문위원회에서 확실히 제공합니다. 보호구역 자문위원회 위원들은 대부분 시간을 내어 자원봉사를 하며, 정기적으로 공식적인 인정을 받아야 합니다. 투자 비용이 높아 보이지만 수익률을 고려하면 충분히 정당화할 수 있는 수준입니다. 보호구역 자문위원회 회원은 보호구역에 귀중한 의견과 지원, 관리 서비스를 제공합니다.
참여형 관리 계획 개발, 검토, 평가
각 관리 계획에서 수립된 우선순위는 관리 파트너와 보호구역 자문위원회(각 사이트별로 설립된 커뮤니티 기반 자문 그룹)를 포함하는 협업 프로세스를 통해 도출됩니다. 이 프로세스는 보호구역 커뮤니티의 모든 부문을 포괄하고 관리 계획 실행을 위한 지지와 동의를 얻는 데 도움이 된다는 점에서 매우 효과적입니다.
활성화 요인
NMS 자문위원회에 대한 정치적 지원 보호구역이 보호구역 자문위원회 위원과의 관계 구축 및 협력적 의사결정을 위한 장기적인 노력 자문위원회 위원과 보호구역 경영진은 여러 문제와 이해관계자의 관점에 대한 지식을 쌓아 공동으로 우선순위를 정하고 계획을 개발합니다. 그런 다음 계획 개발 및 실행 단계에서 이해관계자 그룹 대표의 지원을 받습니다.
교훈
국가 해양 보호구역 관리에 여러 이해관계자가 참여하는 것은 복잡하고 시간이 많이 걸리며 재정 및 인력 투자 측면에서 비용이 많이 듭니다. 하지만 관계 구축, 참여 및 관리 역량 개발, 관리 노력의 성공적인 이행이라는 측면에서 보면 투자할 만한 가치가 있습니다. 자문위원회에 참여할 적절한 이해관계자 그룹을 파악하고, 적절한 대표자를 선정하고, 협력 프로세스에 성실하게 참여할 의사가 있는 개인을 찾는 것은 초기에는 시행착오를 겪을 수 있는 과정입니다. (당연한) 이해관계자 그룹이 배제되거나 나중에 새로운 그룹을 포함시켜야 할 수도 있습니다. 올바른 프로세스를 만드는 것도 어려운 일이지만, 시간이 지나면서 이를 유지하는 것은 더 큰 도전입니다.
협의회가 주도하는 참여형 워킹 그룹
보호구역 자문위원회는 해양 산성화, 양식 정책, 해양 포유류에 대한 선박 충돌 등 구체적이면서도 다양한 주제에 초점을 맞춘 실무 그룹을 구성할 수 있습니다. 워킹그룹은 자문위원회의 전적인 승인을 받아 만들어집니다. 보호구역 자문위원회 위원이 워킹그룹의 의장을 맡아야 하지만, 다른 기술 전문가도 참여할 수 있습니다. 워킹 그룹은 과제 중심적이고 시간 제한이 있으며, 최종적으로는 해당 문제에 대한 전체 자문위원회에 권고안을 제출합니다.
활성화 요인
NMS 자문위원회에 대한 정치적 지원, 보호구역이 보호구역 자문위원회 위원과의 관계 구축 및 협력적 의사 결정에 장기적으로 헌신, 자문위원회 위원과 보호구역 경영진이 여러 문제와 이해관계자의 관점에 대한 지식을 쌓아 공동으로 우선순위를 정하고 계획을 개발, 계획 개발 및 실행 단계에서 이해관계자 그룹 대표의 지원을 받습니다.
교훈
최소 두 곳(썬더베이와 플로리다 키)의 경우, 보호구역에 대한 커뮤니티의 태도가 강력하고 공개적으로 적대적이었으며, 두 곳 모두 보호구역 지지를 묻는 지역 주민투표에서 대다수의 주민이 보호구역 지정을 지지하지 않는 것으로 나타났습니다. 그러나 두 사례 모두 의사 결정에 대한 투명성과 커뮤니티의 참여, 관계 구축을 위한 부지런함, 명확하고 편견 없는 정보 제공, 단순한 끈기가 지역사회의 태도를 보호구역에 대한 강력한 지지로 바꾸어 놓았습니다. 현재 썬더베이의 커뮤니티는 보호구역 확장(2014년 9월 8일 발효)과 플로리다 키에 새로운 종합적인 생태계 기반 구역 설정 계획(8월 14일)을 권고하는 일을 담당하고 있습니다. 참여적 참여와 관련된 주요 문제는 빠듯한 재정 상황에서 이러한 고비용 이니셔티브를 유지하고 강화하는 것입니다.
영향
- 파랄론즈만 보호구역에서 기후 변화를 추적하기 위한 모니터링 목록과 계획을 채택합니다.
- 올림픽 해안 보호구역은 해양 산성화 보고서를 작성하고 워싱턴 주 주지사에게 권고안을 제출합니다.
- 파랄론즈만 보호구역은 태평양수산관리위원회에 필수 어류 서식지 지정 제안을 지원합니다.
- 스텔바겐 은행과 그레이 리프 보호구역의 북대서양 선박 충돌 위협에 대한 권고안을 지원합니다.
- 양식업 정책에 대한 혹등고래 보호구역의 NOAA에 대한 권고안.
수혜자
협업과 협력의 결과로 보호구역, 이해관계자, 지역 사회 및 자연 자원을 보호합니다.
스토리
국가 해양보호구역 의장들은 매년 정상회의를 개최하여 모든 보호구역에 중요한 천연자원 문제를 탐구합니다. 2012년과 2014년에는 이 주제를 탐구했습니다: 대상 해양 보호 구역: 휴양과 관리를 위한 미국에서 가장 소중한 해양 장소의 유지. 협의회 의장들은 이 주제에 대해 심의하고 모든 협의회가 동의할 행동 촉구 초안을 작성한 후 국립 해양 보호구역 프로그램에 전달했습니다. 이는 자연 및 문화적 자산을 유지하기 위해 이러한 특별한 장소에서 증가하는 해양 레크리에이션을 적극적으로 관리하겠다는 공동의 약속을 반영한 것입니다. 권고문에서 발췌한 내용입니다: 해양보호구역에서의 레크리에이션 활동이 지속 가능하게 계획되고 관리될 경우, 이용자와 해안 지역 사회에 건강, 교육, 경제적 혜택을 제공할 수 있습니다. 그러나 레크리에이션 용도가 무분별하게 확장되면 사람들을 이러한 특별한 장소로 끌어들이는 특성을 의도치 않게 훼손할 가능성이 있습니다. 다음 네 가지 관련 분야에 대한 연방 정부의 조치는 특히 변화의 시기에 바다에 대한 미국의 새로운 관심이 제기하는 도전과 기회를 모두 충족시킬 수 있는 모든 MPA의 능력을 크게 향상시킬 것입니다.